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Comisión de límites del gobierno local (1945-1949)

La Comisión de Límites del Gobierno Local se creó en 1945 para revisar los límites de las áreas de autoridad local en Inglaterra y Gales fuera de los condados de Londres y Middlesex . La comisión elaboró ​​su informe en 1948, en el que proponía grandes cambios en las áreas de gobierno local a nivel de condado y cambios en la estructura y división de poderes entre los niveles de administración. Las propuestas de la comisión no se tomaron en cuenta y se disolvió en 1949.

Fondo

Las modificaciones de los límites de los gobiernos locales se habían suspendido con el estallido de la Segunda Guerra Mundial en 1939. Anteriormente se habían llevado a cabo mediante una serie de procesos: los distritos de condado podían constituirse o ampliarse mediante una ley privada del parlamento , mientras que los consejos de condado debían llevar a cabo revisiones de los distritos de condado (distritos no condales, distritos urbanos y rurales) en un ciclo de diez años. No existía un procedimiento general para ajustar los límites entre condados administrativos o para fusionarlos. Los diferentes procedimientos no estaban coordinados.

El gobierno de coalición en tiempos de guerra publicó un libro blanco en enero de 1945, titulado El gobierno local en Inglaterra y Gales durante el período de reconstrucción . [1] El documento proponía el establecimiento de una Comisión de Límites del Gobierno Local con poderes ejecutivos para alterar las áreas del consejo, asumiendo los poderes de los consejos de condado y el Ministro de Salud para cambiar las áreas. En el futuro, todos los cambios propuestos por las autoridades locales debían presentarse a la comisión. La comisión debía examinar la administración en cada condado geográfico (el condado administrativo más los distritos del condado asociados) y ver si había un caso prima facie para una revisión. Si consideraba que una revisión estaba justificada, la comisión debía notificar al Ministro y al consejo del condado pertinente, quienes luego podrían requerir la celebración de una investigación sobre el gobierno local en el condado.

El problema del gobierno local en los condados de Londres y Middlesex se consideró un caso especial, ya que se preveía la ampliación del condado de Londres, la probable desaparición de Middlesex y la anexión de partes de los condados circundantes. No se permitió que la comisión examinara estas cuestiones, que debían ser examinadas por un "organismo autorizado" en una etapa posterior. Se reconoció que Middlesex contenía una serie de ciudades "suficientemente grandes según cualquier criterio para obtener el estatus de municipio de condado", pero no se dio a los comisionados el poder de "considerar solicitudes para obtener el estatus de municipio de condado en el condado".

La Comisión tendría el poder de:

Las decisiones de la comisión debían estar sujetas a revisión parlamentaria. Las propuestas del libro blanco se promulgaron como Ley de Gobierno Local (Comisión de Límites) de 1945 ( 8 y 9 Geo. 6 . c. 38). Recibió la sanción real el último día de mandato del gobierno provisional que había asumido el poder de la coalición en mayo. [2] Los observadores externos consideraron que la creación de la comisión significaba que el gobierno no tenía intención de realizar ningún cambio en la estructura básica del gobierno local, y señalaron que la comisión carecía de poder para recomendar cambios radicales como el establecimiento de consejos regionales. [3]

Designación de comisionados

Tras las elecciones generales de 1945 , Aneurin Bevan fue nombrado Secretario de Estado de Sanidad en el nuevo gobierno laborista y asumió la responsabilidad del nombramiento de la Comisión. Los cinco comisionados fueron nombrados por Orden Real el 25 de octubre de 1945. [4] El presidente fue Sir Malcolm Trustram Eve y el vicepresidente Sir John Evelyn Maude. Los otros tres miembros fueron Sir George Hammond Etherton, Sir Frederick Rees y Bill Holmes .

El Ministro de Salud dictó normas que regulaban el trabajo de la comisión. Cualquier modificación del estatuto o de los límites de las áreas de gobierno local debía crear "unidades de administración del gobierno local que fueran individual y colectivamente eficaces y convenientes". La comisión recibió nueve factores principales que debían regir sus decisiones:

Trabajo de la comisión

En abril de 1946, la comisión escribió a los consejos de condado y de distrito municipal para solicitar información sobre las propuestas de límites que estaban considerando. En agosto, habían recibido respuestas de 80 de los 83 distritos municipales y de 42 de los 61 consejos de condado, que indicaban que estaban solicitando revisiones de límites.

A partir de la información recibida, la comisión dio prioridad a la revisión de las zonas en dos categorías, "A" y "B". Las revisiones de las zonas de la categoría A debían realizarse lo antes posible, mientras que la revisión de las zonas de la categoría B se aplazaría hasta julio de 1947 (excepto en los casos en que afectaran los límites de las zonas de la categoría A).

Las primeras revisiones se referían a las reivindicaciones de Dagenham , Ilford , Leyton , Luton , Rochester - Chatham - Gillingham y Walthamstow para obtener el estatus de distrito condal. Entre las revisiones de categoría A se encontraban los límites de Bedfordshire , las áreas de Surrey dentro del área del Gran Londres y una solicitud de los distritos municipales de Beckenham y Bromley para formar un distrito condal conjunto. [6]

Primer informe

El 22 de abril de 1947, la comisión presentó su primer informe al Parlamento, relativo a su labor durante el año 1946. Se habían iniciado las siguientes investigaciones: [7]

Además, el informe recomendaba que se pusiera fin a la distinción entre distritos (no condales), distritos rurales y distritos urbanos, y que todos ellos pasaran a denominarse "distritos condales". No obstante, se mantendrían los privilegios concedidos a los distritos en virtud de las cartas municipales.

La comisión también solicitó una enmienda de sus poderes, para extender su poder de dividir distritos también a los distritos municipales.

Se anunció que las decisiones en las áreas de categoría A "urgentes" se darían el mes siguiente. [8]

Primeras recomendaciones

Las decisiones sobre las zonas de categoría A se anunciaron el 1 de mayo de 1947:

Dos semanas después, la comisión emitió una declaración sobre otros cambios propuestos:

Segundo informe

El segundo informe de la comisión se publicó en abril de 1948. [11] Contenía una sección notablemente contundente que describía las deficiencias del sistema existente de gobierno local, [12] y por lo tanto el informe hacía propuestas integrales para las áreas de gobierno local en toda Inglaterra y sugerencias para Gales. [13] Más tarde se argumentaría que al producir este informe, la comisión había excedido significativamente su cometido. [14]

La comisión recomendó la creación de:

Condados de un solo nivel

Los condados de un solo nivel propuestos se basaban en veinte grandes distritos municipales, que seguirían administrando todos los servicios gubernamentales locales de la zona. Dos de estos condados se formarían a partir de la fusión de varios concejos existentes.

  1. Birmingham
  2. Bradford
  3. Brístol
  4. Sussex central (distrito del condado de Brighton, distrito municipal de Hove y distritos urbanos de Portslade, Shoreham y Southwick)
  5. Coventry
  6. Croydon
  7. derby
  8. Ham del este
  9. Kingston upon Hull
  10. Leeds
  11. Leicester
  12. Newcastle-upon-Tyne
  13. North Staffordshire (distrito municipal de Stoke-on-Trent, distrito municipal de Newcastle-under-Lyme y distrito urbano de Kidsgrove)
  14. Nottingham
  15. Plymouth
  16. Puertos de la ciudad
  17. Sheffield
  18. Southampton
  19. Sunderland
  20. West Ham

Condados de dos niveles

Los condados de dos niveles se basaron en los condados administrativos existentes. La comisión consideró que, para proporcionar un gobierno local eficaz, un condado debe tener una población de más de 200.000 habitantes y menos de un millón. De ahí que fuera necesario fusionar varios condados pequeños y dividir los grandes.

Los condados pequeños que debían unirse eran: Cambridgeshire, Herefordshire, Huntingdonshire, Isla de Ely, Lincolnshire (partes de Holanda), Lincolnshire (partes de Kesteven), Rutland, East Suffolk, West Suffolk, Soke of Peterborough, Westmorland y Worcestershire. Aunque la Isla de Wight estaba por debajo del límite de población, debía conservarse porque era una isla y no podía unirse convenientemente al continente. [5]

Los grandes condados que necesitaban división eran Cheshire, Lancashire, Staffordshire y West Riding of Yorkshire.

Los condados de dos niveles propuestos fueron los siguientes:

  1. Bedfordshire (sin cambios)
  2. Berkshire (sin cambios)
  3. Buckinghamshire (sin cambios)
  4. Cambridgeshire de la fusión de Cambridgeshire, Isla de Ely, Huntingdonshire, Soke of Peterborough y el distrito urbano de Newmarket de West Suffolk
  5. Cheshire (reducido en tamaño debido a las pérdidas de territorio ante (a) Lancaster Sudeste y Cheshire Noreste y (b) Lancaster Sudoeste y Cheshire Noroeste)
  6. Cornualles (sin cambios)
  7. Cumberland (con el municipio del condado de Carlisle)
  8. Derbyshire
  9. Devon (con el municipio del condado de Exeter)
  10. Dorset (con el municipio del condado de Bournemouth)
  11. Durham (con los distritos de los condados de Darlington, Gateshead, South Shields y West Hartlepool, pero perdiendo territorio ante North Yorkshire)
  12. East Sussex (con los distritos de los condados de Eastbourne y Hastings, pero perdiendo territorio ante Central Sussex)
  13. Essex (con el distrito del condado de Southend)
  14. Gloucestershire (con el distrito del condado de Gloucester)
  15. Hampshire (cambio de nombre del condado de Southampton)
  16. Hereford y Worcester de la fusión de Herefordshire, Worcestershire (menos Oldbury hasta Stafford South), distrito del condado de Worcester más el distrito urbano de Amblecote, Staffordshire.
  17. Hertfordshire (sin cambios)
  18. Isla de Wight (sin cambios)
  19. Kent (con el distrito del condado de Canterbury)
  20. Lancaster Central (incluidos Blackpool, Blackburn, Burnley, Preston y Southport)
  21. Lancaster Norte y Westmorland desde Westmorland y el norte de Lancashire (el área de Furness)
  22. Lancaster Sur (incluidos St Helens, Wigan, Warrington, Bolton, Bury y Rochdale)
  23. Lancaster Sureste y Cheshire Noreste (incluidos Manchester, Salford, Stretford, Oldham y Stockport)
  24. Lancaster Suroeste y Cheshire Noroeste (incluidos Liverpool, Bootle, Wallasey y Birkenhead)
  25. Leicester, resultado de la fusión de Leicestershire y Rutland
  26. Lincoln Sur, resultado de la fusión de Lincolnshire (partes de Holanda) y Lincolnshire (partes de Kesteven)
  27. Lincoln North de la fusión de Lincolnshire (partes de Lindsey) y el distrito del condado de Grimsby
  28. Middlesex (sin cambios)
  29. Monmouthshire (con el distrito del condado de Newport)
  30. Norfolk (con los distritos del condado de Great Yarmouth y Norwich)
  31. Northamptonshire (con el distrito del condado de Northampton)
  32. Northumberland (con el distrito del condado de Tynemouth)
  33. Nottinghamshire (sin cambios)
  34. Oxfordshire (con el distrito del condado de Oxford)
  35. Salop (sin cambios)
  36. Somerset (con el distrito del condado de Bath)
  37. Centro de Stafford
  38. Stafford Sur (incluidos Dudley, Oldbury, Smethwick, Walsall, West Bromwich y Wolverhampton)
  39. Suffolk se formó a partir de la fusión de East Suffolk y West Suffolk menos Newmarket y el distrito del condado de Ipswich .
  40. Surrey (sin cambios)
  41. Warwickshire (sin cambios)
  42. West Sussex (menos áreas perdidas en Central Sussex)
  43. Wiltshire (sin cambios)
  44. York East (Yorkshire East Riding y distrito del condado de York)
  45. York North se formó a partir de Yorkshire North Riding, el distrito municipal del condado de Middlesbrough y Stockton-on-Tees y Billingham del condado de Durham.
  46. York al sur desde parte de West Riding of Yorkshire (incluidos Barnsley, Doncaster y Rotherham)
  47. York West desde la mayor parte del West Riding de Yorkshire (incluidos Dewsbury, Halifax, Huddersfield y Wakefield)

Municipios del condado con mayor propósito

Los distritos municipales propuestos por la comisión debían ser responsables de la mayor parte del gobierno local en su área, y solo recurrir a los consejos municipales para los servicios de área extensa. Eran una mezcla de distritos municipales existentes y distritos no municipales más grandes.

  1. Barnsley
  2. Túmulo en Furness
  3. Baño
  4. Cabeza de Birken
  5. Quemadura negra
  6. Blackpool
  7. Bolton
  8. Bote
  9. Bournemouth
  10. Burnley
  11. Cambridge
  12. Carlisle
  13. Chatham-Gillingham-Rochester
  14. Cheltenham
  15. Sofá
  16. Darlington
  17. Doncaster
  18. Dudley
  19. Exeter
  20. Puertas de la cabeza
  21. Gloucester
  22. Grimsby
  23. Halifax
  24. Hastings
  25. Huddersfield
  26. Ipswich
  27. Lincoln
  28. Liverpool [a]
  29. Luton
  30. Mánchester [b]
  31. Middlesbrough
  32. Nuevo puerto
  33. Northampton
  34. Norwich
  35. Antiguo ham
  36. Oxford
  37. Piscina
  38. Preston
  39. Lectura
  40. Rochdale
  41. Rotherham
  42. Santa Helena
  43. Salford
  44. Smethwick
  45. Mudar
  46. En el sur
  47. Puerto del Sur
  48. Escudos del Sur
  49. Puerto de valores
  50. Stockton-on-Tees (en el norte de Yorkshire)
  51. Estrecho
  52. Swindon
  53. Tynemouth
  54. Wallasey
  55. Walsall
  56. Warrington
  57. Oeste de Bromwich
  58. Oeste de Hartlepool
  59. Wigan
  60. Wolverhampton
  61. Worcester
  62. Vale la pena
  63. York
  1. ^ Lo suficientemente grande para ser un condado de un solo nivel, pero para ser el centro de gravedad del nuevo condado del suroeste de Lancashire y el noroeste de Cheshire.
  2. ^ Lo suficientemente grande para ser un condado de un solo nivel, pero para ser el centro de gravedad del nuevo condado del sureste de Lancashire y el noreste de Cheshire.

Gales

La comisión no tenía propuestas detalladas para Gales. Glamorgan seguiría siendo un condado de dos niveles, con Merthyr Tydfil como distrito municipal dentro de él, mientras que Cardiff sería un condado de un solo nivel. No se había tomado ninguna decisión sobre Swansea. Los once condados administrativos restantes se agruparían en dos, tres, cuatro o cinco condados nuevos.

Tercer informe y abolición

El 25 de marzo de 1949, el Ministro de Salud, Aneurin Bevan, respondió a una pregunta escrita en la Cámara de los Comunes afirmando que "no será factible introducir una legislación integral sobre la reconstrucción del gobierno local en el futuro cercano". [15] Esto significaba que las propuestas de su informe anterior no se llevarían a cabo, y el informe anual de la comisión para 1948, que siguió en abril de 1949, se redujo, por lo tanto, a recomendar órdenes en virtud de la legislación existente. El informe también señaló que las cuatro propuestas de combinaciones de condados galeses habían sido rechazadas por unanimidad por los consejos de condado.

El 27 de junio de 1949 se anunció en el Parlamento la decisión de abolir la comisión. El ministro elogió el trabajo realizado por la comisión, pero señaló que no tenía la facultad, en virtud de la ley de 1945, de alterar la estructura o variar las funciones del gobierno local. El gobierno reconoció que era difícil que la comisión continuara con su trabajo sin tener en cuenta estos factores. Por lo tanto, derogaba la ley que creaba el organismo, restableciendo la situación de las revisiones de límites locales a la que existía en 1945. El gobierno debía llevar a cabo una revisión de las estructuras y funciones de la administración local, incluida Londres, aunque el ministro no pudo dar una fecha para su inicio. [16] [17] El académico de gobierno local Bruce Wood, al revisar la historia de la comisión casi 30 años después, señaló que su negativa a ser limitada en su informe de 1947 significaba que la comisión se había "suicidado". [14]

La disolución de la comisión se llevó a cabo mediante la Ley de Disolución de la Comisión de Límites del Gobierno Local de 1949 ( 12, 13 y 14 Geo. 6. c. 83). La revisión prevista nunca se llevó a cabo. Tras las elecciones generales de 1950 , el gobierno laborista volvió a ser elegido con una pequeña mayoría. En un debate sobre el gobierno local en la Cámara de los Comunes el 17 de julio de 1951, George Lindgren , Secretario Parlamentario de Gobierno Local y Planificación, declaró que el gobierno estaba esperando los resultados de las negociaciones entre las asociaciones de autoridades locales. En ausencia de dicho acuerdo, no se podía introducir ninguna legislación debido al estado de los partidos en la Cámara. El Ministro de Gobierno Local y Planificación , Hugh Dalton , añadió que "la reforma del gobierno local era el tipo de cuestión respecto de la cual, en un parlamento como el actual, en el que el Gobierno tiene una mayoría estrecha, no era realista una legislación integral". [18]

La declaración retrasó efectivamente la reforma hasta el siguiente parlamento, un hecho que no pasó desapercibido para el ex presidente de la comisión, quien escribió a The Times lamentando el hecho de que "la revisión de la estructura del gobierno local por parte del gobierno, que se afirmó en 1949 que ya estaba en marcha, parece no haber llevado a ninguna parte. Esta falta de decisión es bastante mala para el gobierno local, pero seguramente la reconstitución de las autoridades de distrito, sin una consideración previa de ninguna de las funciones o límites de los condados y distritos municipales existentes, o incluso cualquier poder para considerarlos simultáneamente, sería una farsa". [19]

El Partido Laborista perdió el poder ante los conservadores en las elecciones generales del 25 de octubre de 1951, y no se presentó ninguna otra revisión del gobierno local hasta la publicación de los libros blancos que condujeron a la Ley de Gobierno Local de 1958 .

Referencias

  1. ^ Cmd. 6579
  2. ^ "De vuelta a la planificación", The Times , 6 de octubre de 1945
  3. ^ The Councillor's Handbook de H. Townshend-Rose y HR Page, 2.ª edición, Sir Isaac Pitman & Sons Ltd, Londres, 1946, págs. 6-7.
  4. ^ London Gazette , número 37325, 26 de octubre de 1945
  5. ^ ab Los límites de las áreas de gobierno local, EW Gilbert , The Geographical Journal , vol. 111, n.º 4/6 (abril-junio de 1948), págs. 172-198
  6. ^ Límites de los gobiernos locales: orden de prioridad de la Comisión , The Times, 30 de agosto de 1946
  7. ^ Revisión de los límites locales: primeras decisiones en mayo , The Times, 23 de abril de 1947
  8. ^ Límites locales (editorial), The Times, 23 de abril de 1947
  9. ^ Límites de ciudades y condados: primeras decisiones de la Comisión , The Times, 2 de mayo de 1947
  10. ^ Límites de los gobiernos locales: propuestas de la Comisión , The Times, 16 de mayo de 1947
  11. ^ Informe de la Comisión de Límites del Gobierno Local para el año 1947
  12. ^ Bruce Wood, "El proceso de reforma del gobierno local 1966-1974", George Allen & Unwin, 1976, pág. 46.
  13. ^ The Times, 9 de abril de 1948
  14. ^ ab Bruce Wood, "El proceso de reforma del gobierno local 1966-1974", George Allen & Unwin, 1976, pág. 36.
  15. ^ Hansard , Cámara de los Comunes, quinta serie, vol. 463, col. 74 .
  16. ^ "Derogación de la Ley de Límites Locales: la Comisión será liquidada". The Times . 28 de junio de 1949.
  17. ^ "Retirada de la reforma". The Times . 28 de junio de 1949.
  18. ^ Gobierno local – Llamado a la revisión de los límites , The Times, 18 de julio de 1951
  19. ^ Reseña del gobierno local: dificultades que enfrentan los distritos municipales , Malcolm Trustram Eve, Carta al editor de The Times, 24 de julio de 1951