La Comisión Independiente de Investigación de Bahréin (BICI), también conocida localmente en Bahréin como Comisión Bassiouni , fue establecida por el Rey de Bahréin el 29 de junio de 2011 [1] con la tarea de investigar los incidentes ocurridos durante el período de disturbios en Bahréin en Febrero y marzo de 2011 y las consecuencias de estos hechos.
La comisión publicó un informe de 500 páginas el 23 de noviembre de 2011, que recogió 9.000 testimonios, ofreció una extensa cronología de los acontecimientos, documentó 46 muertes, 559 denuncias de tortura y más de 4.000 casos de empleados despedidos por participar en protestas. El informe critica a las fuerzas de seguridad por muchos casos en los que "la fuerza y las armas de fuego fueron utilizadas de manera excesiva que fue, en muchas ocasiones, innecesaria, desproporcionada e indiscriminada"; y encontró que ciertos abusos, como la destrucción de propiedad, "no podrían haber ocurrido sin el conocimiento de los niveles superiores de la estructura de mando". [2] El informe también afirma que la violencia en Bahrein "fue el resultado de un proceso de escalada en el que tanto el Gobierno como la oposición tienen su parte de responsabilidad al permitir que los acontecimientos se desarrollaran como lo hicieron". [3] : 405
El informe confirmó el uso por parte del gobierno de Bahréin de torturas sistemáticas y otras formas de abuso físico y psicológico contra los detenidos, así como otras violaciones de derechos humanos. [4] : 298 También rechazó las afirmaciones del gobierno de que las protestas fueron instigadas por Irán . [5] Ha sido criticado por no revelar los nombres de los autores individuales de abusos y extender la responsabilidad sólo a aquellos que perpetraron activamente violaciones de derechos humanos. [6]
La comisión fue establecida por el Rey Hamad bin Isa Al Khalifa de Bahréin mediante el Real Decreto 28 de 2011. [1] El Rey dijo que "la Comisión había sido creada después de amplias consultas, incluso con la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ". [7] La Comisión se destaca por sus amplios Términos de Referencia y la experiencia de sus comisionados de renombre internacional.
El grupo de derechos humanos Amnistía Internacional describe al BICI como "una impresionante formación de expertos internacionales independientes". [8] El BICI está presidido por el profesor M. Cherif Bassiouni, quien ha dirigido investigaciones de las Naciones Unidas sobre presuntos crímenes de guerra en Bosnia y Libia . Los otros cuatro miembros son Sir Nigel S. Rodley , ex Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la Tortura y actualmente miembro del Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ; el juez Philippe Kirsch , ex juez de la Corte Penal Internacional (CPI); el Dr. Mahnoush Arsanjani, ex asesor jurídico de la ONU; y el Dr. Badria al 'Awadhi, experto en derecho internacional y sharia de la Freedom House Foundation en Washington, DC.
El 7 de septiembre de 2011, la BICI invitó a la Dra. Sondra Crosby , experta en huelgas de hambre, a unirse a su equipo para realizar un seguimiento de los presos en huelga de hambre en el Reino. Su nombramiento se debió a "motivos humanitarios debido a la profunda preocupación del BICI por la difícil situación de los presos y detenidos en huelga de hambre". [9]
Según el artículo 4 del Real Decreto 28, el mandato de la Comisión es "comprometerse a determinar los hechos". [1] y tendrá acceso a todos los funcionarios y documentos oficiales que considere relevantes, así como acceso, en secreto si es necesario, a presuntas víctimas y testigos de presuntas violaciones de la ley perpetradas tanto por los manifestantes como por el gobierno.
La total independencia de la Comisión está recogida en los artículos 3 y 6 del Real Decreto 28. Determinará sus trabajos por sí sola y sin interferencia alguna del Gobierno, que tiene prohibido interferir en los trabajos de la Comisión.
Según el artículo 9 del Real Decreto 28, el informe final de la Comisión deberá incluir lo siguiente:
La Comisión puede hacer cualquier recomendación que considere apropiada en su informe final, incluidas: recomendaciones para una mayor investigación oficial o enjuiciamiento de cualquier persona, incluidos funcionarios o empleados públicos; recomendaciones para la reconsideración de acciones administrativas y legales; y recomendaciones sobre la institucionalización de mecanismos diseñados para prevenir la repetición de eventos similares y cómo abordarlos.
El presidente estadounidense, Barack Obama, elogió el establecimiento de la Comisión el 2 de julio de 2011 y dijo que "al proporcionar una evaluación independiente de lo sucedido e identificar a los responsables, la Comisión Real desempeñará un papel esencial en el avance de la reconciliación, la justicia y la paz en Bahréin". ". [10] El portavoz adjunto de la Casa Blanca, Mark Toner, acogió con satisfacción el anuncio de la creación de la Comisión el 1 de julio de 2011, añadiendo que era un "paso en la dirección correcta". [11] Toner se mostró complacido de que el gobierno de Bahréin estuviera "dando pasos significativos y positivos y espera que estos esfuerzos... ayuden a restaurar la confianza a medida que Bahréin avanza hacia el inicio del Diálogo Nacional ". [11]
En el Reino Unido , el Ministro para Oriente Medio y Norte de África, Alistair Burt, afirmó: "Acogemos con satisfacción el establecimiento hoy por parte de Su Majestad el Rey de una comisión independiente, compuesta por personalidades internacionales, para examinar los acontecimientos de los últimos meses y las acusaciones de Abusos de los derechos humanos. Tenemos la esperanza de que este paso prometedor y significativo conduzca a avances concretos para abordar las recientes y graves preocupaciones sobre la situación de los derechos humanos en Bahréin, reiteradas ayer por el Ministro de Asuntos Exteriores . Todas las partes participan en un comienzo exitoso y pacífico del Diálogo Nacional". [12]
La Secretaría General de la Liga Árabe elogió el establecimiento de la Comisión como un paso que "satisfará las aspiraciones del pueblo de Bahrein y reforzará los establecimientos constitucionales más allá de cualquier interferencia extranjera para subvertir la independencia, soberanía y estabilidad del Reino y socavar su identidad árabe". [13]
La Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Catherine Ashton, afirmó el 1 de julio de 2011 que "el establecimiento de una comisión independiente, compuesta por miembros internacionales, para investigar los orígenes, las causas y los hechos detrás de las numerosas acusaciones de violaciones de derechos humanos en últimos meses en Bahréin. Este es un paso en la dirección correcta, que esperamos arroje plena luz sobre esos acontecimientos. Espero que la comisión independiente esté en condiciones de llevar a cabo su trabajo libre y exhaustivamente y espero con interés su conclusión. El informe se publicará a finales de octubre de 2011." [14]
Amnistía Internacional calificó la Comisión de "un importante paso adelante, pero debe conducir a la justicia para las víctimas". Malcolm Smart, director del programa de Amnistía Internacional para Oriente Medio y el Norte de África, afirmó que "además, los términos del decreto del Rey dejan claro que tendrán autoridad para llevar a cabo una investigación completa" y añadió que "el nombramiento de esta comisión internacional parece representa nada menos que un cambio radical en Bahrein". [8]
El informe de BICI dio una serie de recomendaciones al gobierno sobre las medidas que, en su opinión, mejorarían la rendición de cuentas y alinearían la práctica gubernamental con los estándares internacionales. El gobierno se fijó el objetivo de implementar estas recomendaciones para finales de febrero de 2012. [15] El progreso de la implementación de estas recomendaciones está registrado en el sitio web de Govacations. En lo que respecta a las recomendaciones generales, el gobierno afirma haber implementado las siguientes recomendaciones:
El Centro de Derechos Humanos de Bahréin ha criticado a los miembros de los paneles de BICI y sus actividades. En una carta abierta a M. Cherif Bassiouni fechada el 9 de agosto, [22] Nabeel Rajab , presidente de la organización bahreiní sin fines de lucro Centro de Bahréin para los Derechos Humanos , expresó "una profunda decepción y pesar" por los comentarios hechos por Bassiouni en una entrevista con Reuters el 8 de agosto de 2011. [23] En la entrevista, Bassiouni elogió la cooperación que el BICI ha recibido del Ministerio del Interior y afirma que nunca hubo una política de uso excesivo de la fuerza. Rajab alega que Bassiouni está "dispuesto a abrazar la opinión del establishment político mientras defiende de boquilla el concepto de una investigación justa e independiente". Rajab continúa "cuestionando seriamente la legitimidad de esta comisión y sus conclusiones finales". [22]
Bassiouni, en una carta abierta del 9 de agosto, [24] respondió a las acusaciones de Rajab en su totalidad y describió las acusaciones del BCHR de que la BICI abraza las opiniones del gobierno como un "insulto a los comisionados y al personal" de la BICI. Negó la afirmación de Rajab de que la BICI ya había llegado a conclusiones. Bassiouni continúa criticando las conclusiones que Rajab sacó de su entrevista con Reuters, calificándolas de "prematuras" y admite que le parece "descorazonador que usted (Rajab) haya considerado necesario atacarme personalmente". En otra declaración publicada en el sitio web de la BICI el 15 de agosto [25], la BICI reiteró que no había llegado a ninguna conclusión en sus investigaciones y, como resultado de "titulares engañosos" y la tergiversación de los comentarios de Bassiouni "por parte de ciertos medios de comunicación y activistas", ya no concederá entrevistas a los medios de comunicación. El comunicado finaliza diciendo que el BICI "no permitirá ser utilizado como herramienta política por ningún grupo".
El jefe de la Sociedad de Vigilancia de los Derechos Humanos de Bahréin, Faisal Fulad , implicado en el escándalo de Bandargate , [26] cree que los continuos intentos de desacreditar a la BICI son parte de una campaña concertada de la oposición para deslegitimar las conclusiones de la Comisión. [27]
Al participar en HARDtalk , Rajab dijo que la comisión no era independiente y que el rey no había cumplido con sus recomendaciones, que aceptó. [28]
El 15 de agosto de 2011, un grupo de manifestantes irrumpió en las oficinas del BICI, enojado por la información inexacta de las supuestas "conclusiones" alcanzadas por Bassiouni. [25] La medida fue alentada por activistas en línea y el grupo activista "Regresar al trabajo es mi derecho", quienes defendieron su decisión de congregarse en las oficinas de BICI. [29] Como consecuencia de la intrusión, las oficinas del BICI cerraron.
Según un comunicado emitido por la BICI el 15 de agosto, individuos "gritaron insultos, publicaron mensajes amenazantes en las paredes de las oficinas, enviaron amenazas por mensaje de texto y correo electrónico e incluso empujaron y escupieron físicamente a un miembro del personal". Los individuos también continuaron fotografiando y grabando en video a personas en la oficina, a pesar de que el personal advirtió que tales acciones socavaban la confidencialidad y seguridad de los numerosos testigos y víctimas que se presentaban. [25]
Según un comunicado emitido el 10 de agosto de 2011, [30] el BICI ha:
El informe se publicó el 23 de noviembre de 2011. [4]
El BICI anunció el 20 de octubre que el rey Hamad había permitido que se retrasara la presentación del informe del 30 de octubre al 23 de noviembre. El retraso fue solicitado por Bassiouni en una audiencia con el rey el 18 de octubre. Dijo que la BICI necesitaba más tiempo para investigar la gran cantidad de denuncias que se habían presentado. Al tiempo que expresó su agradecimiento por la cooperación de las agencias gubernamentales, Bassiouni también señaló que la BICI aún necesitaba información de ciertos ministerios gubernamentales.
Bassiouni también afirmó que todos los documentos físicos, incluidas las declaraciones y quejas de bahreiníes y extranjeros, serán destruidos cuando se presente el informe. Una copia electrónica de los documentos se conservará en la Corte Permanente de Arbitraje de La Haya durante diez años. [31]
Las siguientes son las conclusiones y observaciones del informe: [3]
El informe fue bien recibido por muchos gobiernos internacionales. Hillary Clinton , Secretaria de Estado de Estados Unidos , afirmó que "elogió la iniciativa del rey Hamad bin Isa al-Khalifa al encargarlo". Reiteró que "es esencial que los propios bahreiníes resuelvan las cuestiones identificadas en el informe y avancen de una manera que promueva la reforma, la reconciliación y la estabilidad". [32] La Casa Blanca declaró que el informe "proporciona una evaluación exhaustiva e independiente de los acontecimientos en Bahréin desde que estallaron las protestas por primera vez en febrero", y dijo que "ahora corresponde al Gobierno de Bahréin exigir responsabilidades a los responsables de los derechos humanos". violaciones y poner en práctica cambios institucionales para garantizar que tales abusos no vuelvan a ocurrir". [33]
El Ministro de Asuntos Exteriores del Reino Unido, William Hague, acogió con satisfacción el informe e instó a "todos los grupos de oposición a actuar según las recomendaciones del informe, demostrando su compromiso con la reconciliación y contribuyendo al proceso de renovación". [34]
Catherine Ashton , Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y Vicepresidenta de la Comisión Europea, presionó "a todas las partes en Bahréin para que hagan todo lo posible para implementar las recomendaciones del informe, de manera oportuna y completa" [ 35]
El Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, pidió "al gobierno que garantice la implementación de sus recomendaciones como un paso significativo para abordar las graves acusaciones de violaciones de derechos humanos". [36]
Informe de la Comisión de Investigación Independiente de Bahréin , 23 de noviembre de 2011. [1]
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