La Comisión Presidencial de Investigación sobre los Problemas de la Tierra en Mogoditshane y otras Aldeas Periurbanas , también conocida como la Comisión Kgabo , fue una comisión de investigación establecida en 1991 por el gobierno de Botsuana . Fue creada para investigar las acusaciones de que se estaban llevando a cabo compras y ventas ilegales de tierras en aldeas periurbanas como Mogoditshane sin la autorización de las juntas de tierras. El inglés Kgabo fue designado como su presidente. Publicó sus hallazgos y recomendaciones en el Informe Kgabo, que concluyó que debido a la escasez de viviendas y a un fallo del sistema de juntas de tierras, la mayoría de las ventas de tierras en Mogoditshane no estaban autorizadas.
La comisión provocó un gran escándalo político cuando implicó al vicepresidente Peter Mmusi y al ministro de Agricultura Daniel Kwelagobe , ambos ocupando puestos de liderazgo en el dominante Partido Democrático de Botsuana (BDP). Dimitieron de sus cargos, pero el partido los reeligió como líderes del partido en el congreso posterior. Las acusaciones contra Mmusi y Kwelagobe fueron declaradas nulas por el Tribunal Superior de Botsuana porque no se les concedió una audiencia para defenderse. El escándalo provocó la formación de dos facciones dentro del partido, los que apoyaban a Mmusi y Kwelagobe y los que se oponían a ellos, y estas facciones dominaron la política en Botsuana durante las siguientes dos décadas.
En la década de 1980, Botswana atravesó un período de importante urbanización, lo que provocó la expansión de aldeas periurbanas alrededor de las grandes ciudades. Los nuevos residentes se mudaron a estas aldeas a un ritmo más rápido que el de la asignación de tierras y la construcción de viviendas, lo que generó escasez. [1] El sistema de juntas de tierras utilizado para asignar tierras en Botswana fue objeto de críticas, lo que obligó al gobierno a actuar. [2]
Se alegó que hubo violaciones de la Ley de Tierras Tribales y que se había producido una mala conducta con respecto a la asignación de tierras de las aldeas periurbanas, particularmente en Mogoditshane . [3] [4] Los residentes, incapaces de participar en las ventas de tierras debido a la escasez y un sistema sobrecargado, eludieron la junta de tierras y llevaron a cabo las ventas ilícitamente. [1] [5] Se sospechó que muchos residentes poseían tierras ilegalmente, y las impugnaciones judiciales presentadas por la junta de tierras local tuvieron resultados mixtos en la determinación de la propiedad y la entrega de avisos de desalojo. [4]
Para abordar las acusaciones de ventas ilegales de tierras, Peter Mmusi , que tenía el doble papel de vicepresidente de Botswana y ministro de Gobierno Local, Tierras y Vivienda, abrió una investigación . [2] Una evaluación gubernamental de la Ley de Tierras Tribales concluyó que las juntas de tierras no tenían suficiente personal ni representantes tribales electos, y recomendó la destitución de los representantes personales de los jefes tribales. [6] Mmusi solicitó entonces que el presidente de Botswana , Quett Masire , formara una comisión de investigación sobre transacciones ilícitas de tierras. La comisión estaría encabezada por el inglés Kgabo , que era una figura respetada en el Partido Democrático de Botswana y había sido miembro desde su fundación en 1962. [2] La comisión se estableció el 25 de julio de 1991, [1] y los procedimientos se llevaron a cabo durante los cinco meses siguientes. [4]
En octubre de 1989, el Sr. Kwelagobe escribió una apelación y se la entregó personalmente al Ministro de Gobierno Local, Tierras y Vivienda, quien más tarde ordenó a la Junta de Tierras que cumpliera con la solicitud del Sr. Kwelagobe. La apelación no siguió los canales normales. La Junta de Tierras le concedió al Sr. Kwelagobe un certificado de concesión consuetudinaria, es decir, para un tshimo (campo). Esto provocó una segunda disputa prolongada, ya que el Sr. Kwelagobe quería que el tshimo se convirtiera en una concesión de derecho consuetudinario que permitiera al titular iniciar actividades comerciales en la propiedad y nuevamente el Ministro falló a favor de Kwelagobe.
El informe Kgabo sobre las conclusiones de la comisión sobre Mmusi y Kwelagobe [5]
La Comisión Kgabo publicó sus conclusiones en el Informe Kgabo en diciembre de 1991. [7] La comisión confirmó que las transacciones de tierras se llevaban a cabo a menudo sin autorización de la junta de tierras. [8] Identificó 841 lotes ilegales en Mogoditshane con una alta probabilidad de que hubiera otros, y estimó que más del 90% de los campos de arado de la aldea habían sido subdivididos ilegalmente y tenían estructuras residenciales instaladas. En muchos casos, las tierras asignadas a tribus específicas se vendieron a personas que no eran residentes de la tribu, incluidas personas que no eran ciudadanos de Botswana. [1]
La comisión atribuyó la proliferación de transacciones de tierras no autorizadas a la incapacidad del gobierno para llevarlas a cabo en el momento oportuno. Muchos compradores y vendedores creyeron que esto justificaba sus acciones. [9] Muchos también estaban en desacuerdo con que sus tierras estuvieran bajo la jurisdicción de la junta de tierras si su propiedad era anterior a la creación de la junta. Otros engañaron a los compradores vendiendo tierras que no eran de su propiedad. [8]
Las personas que fueron interrogadas durante la investigación confirmaron que entre los involucrados en las transacciones de tierras había funcionarios gubernamentales de alto rango. [10] Durante sus procedimientos, la comisión descubrió que el ministro de agricultura , Daniel Kwelagobe , había eludido a la junta de tierras al solicitar que el vicepresidente Mmusi usara su cargo como ministro de Gobierno Local, Tierras y Vivienda para adquirir las tierras para él. Mmusi luego ordenó a la junta de tierras que aceptara la solicitud en contra del procedimiento. La comisión también encontró que la participación de figuras de alto rango como Mmusi y Kwelagobe alentaba las violaciones entre el público. [5] Además de sus cargos gubernamentales, Mmusi era el presidente del BDP y Kwelagobe era el secretario general del partido. [3] La comisión concluyó que Mmusi había actuado de manera inapropiada cuando aceptó la apelación de Kwelagobe para obtener tierras en Nkoyaphiri, pero no había hecho nada explícitamente ilegal. [2]
La comisión recomendó reestructurar el sistema de juntas de tierras disolviendo dos juntas específicas para volver a crearlas con nuevo personal y estableciendo subjuntas dedicadas a las aldeas periurbanas que participan en la legislación de planificación. En cuanto a los miembros de las juntas, recomendó que los miembros del personal reciban más capacitación, que las aldeas determinen con más cuidado a quién envían como representantes tribales y que los representantes personales de los jefes desempeñen un papel más importante en los asuntos de las juntas de tierras. También recomendó que el gobierno ejerza un mayor control sobre quiénes forman parte de las juntas de tierras. En cuanto a los cambios legales, la comisión recomendó que se aclare la jurisdicción de las juntas de tierras en virtud de la ley y que los tribunales consuetudinarios codifiquen y apliquen las sanciones por transacciones de tierras no autorizadas. [6]
Para abordar los acuerdos ilegales sobre tierras que ya se habían llevado a cabo, recomendó que el gobierno confiscara todas las tierras adquiridas ilegalmente y al mismo tiempo indemnizara a los propietarios por cualquier desarrollo en las tierras confiscadas, y que se les diera a los propietarios que residieran en esas tierras tres meses para irse. [11] Sugirió ofrecer tierras equivalentes en otro lugar como una forma alternativa de compensación si el propietario lo deseaba, de acuerdo con la disposición de la Ley de Tierras Tribales de que esta es una compensación aceptable durante el dominio eminente . [12]
La comisión impugnó la sentencia dictada en el caso Kweneng Land Board v. Kabelo Matlho and Others . [6] El tribunal había dictaminado que las juntas de tierras no tenían jurisdicción sobre determinados casos de propiedad privada de la tierra. [13] La comisión recomendó que en la apelación del caso se incluyera un argumento de que cualquier tierra asignada por un jefe antes de la creación de la junta de tierras era legalmente equivalente a una asignación de la junta de tierras y, por lo tanto, estaba bajo la jurisdicción de la junta de tierras. Consideró que las implicaciones del caso eran "demasiado espantosas para contemplarlas". [6]
El gobierno redactó un libro blanco que respaldaba la mayoría de las recomendaciones de la comisión. Difería en algunas áreas, rechazando la disolución de cualquier junta de tierras y argumentando que los representantes de los jefes tribales deberían tener menos influencia en lugar de más. [6] También propuso que las violaciones de la Ley de Tierras Tribales se procesaran mediante el derecho consuetudinario en tribunales de tierras especialmente creados en lugar de a través de estatutos en los tribunales. [11] Para abordar la subdivisión de lotes, el gobierno modificó la Ley de Tierras Tribales para derogar la Sección 10 (2), que había sido objeto de la Junta de Tierras de Kweneng contra Kabelo Matlho y otros . También implementó nuevas sanciones por violar la ley en la Sección 39. [14]
Particularmente controvertida fue la recomendación de que los propietarios ilegales de tierras fueran compensados por el desarrollo, que el gobierno rechazó tanto por el alto costo (aproximadamente el 79% de la tierra fue desarrollada) como por la falta de infraestructura burocrática para determinar el valor de la tierra o para gestionar mejoras como la vivienda. [15] Como desalojar a 4.000 personas crearía una crisis de personas sin hogar, y dado que el gobierno era parcialmente responsable de la escasez de tierras, el presidente Masire indultó a todos los que habían participado en transacciones ilegales de tierras. [14] En cambio, el gobierno determinó que se debería permitir a los propietarios de tierras conservar las tierras desarrolladas después de pagar una multa de 5.000 pula, y se debería considerar la confiscación y la compensación por las tierras no desarrolladas. [15] Esta oferta no se extendió a los no ciudadanos. [14] Se cree que muchos propietarios de tierras que habían comprado tierras ilegalmente comenzaron el desarrollo una vez que se anunció la posición del gobierno. [12]
Tanto el BDP como la oposición condenaron a Mmusi y Kwelagobe por su participación en transacciones ilegales de tierras una vez que el Informe Kgabo fue presentado para su consideración, describiendo sus acciones como corrupción y abuso de poder. Los estudiantes y los sindicatos organizaron protestas. [2] El presidente Masire era un aliado de larga data tanto de Mmusi como de Kwelagobe, y había sido amigo de Mmusi durante muchos años. Cuando la situación se agravó en marzo, Masire realizó un viaje diplomático a Japón hasta el 5 de marzo. [2]
La presión política convenció a Mmusi y Kwelagobe de dimitir de sus respectivos puestos de gabinete y de liderazgo del partido. [3] Kwelagobe anunció su dimisión al concluir un informe presupuestario durante una sesión legislativa, y Mmusi dimitió poco después. [2] Ambos se convirtieron en diputados de segunda línea en la legislatura con poco poder político directo. [16] Mmusi recomendó a Ponatshego Kedikilwe como su sustituto. [16] En cambio, Masire nombró a un relativamente desconocido, Festus Mogae , como nuevo vicepresidente días después, el 9 de marzo. Su razonamiento fue que Mogae no estaba afiliado a ninguna de las facciones que se estaban desarrollando dentro del partido. [2]
Mmusi y Kwelagobe insistieron en que la comisión se había llenado de enemigos políticos como parte de una conspiración para expulsarlos de sus posiciones de liderazgo. [17] Atribuyeron la culpa a una facción liderada por Mompati Merafhe , que incluía a Roy Blackbeard , Chapson Butale, David Magang y Bahiti Temane. Estos hombres llegaron a ser conocidos como los Cinco Grandes. En contraste con los Cinco Grandes, Mmusi y Kwelagobe llegaron a ser conocidos como los Dos Grandes. Kwelagobe estaba en buenos términos con el presidente de la comisión, Kgabo, y creía que Kgabo tenía poco poder real durante los procedimientos. Algunos de los partidarios de Mmusi y Kwelagobe alegaron que los Cinco Grandes estaban participando en el regionalismo ya que Masire, Mmusi y Kwelagobe eran todos sureños, aunque los Cinco Grandes también tenían miembros sureños y los Dos Grandes tenían un apoyo significativo en el norte. [18]
Mmusi y Kwelagobe demandaron al gobierno, argumentando que la comisión había violado la Ley de la Comisión de Investigación al celebrar procedimientos a puerta cerrada. [3] Argumentaron que tenían derecho a una audiencia antes de ser implicados. [5] En respuesta, el BDP suspendió a Mmusi y Kwelagobe del partido por completo. [3] [18] Masire los había disuadido de emprender acciones legales, considerando que cualquier desafío al gobierno también era un desafío al partido. [18] En otro intento por recuperar su posición en el partido, Mmusi y Kwelagobe viajaron por todo Botswana para hablar con otros miembros del BDP y recuperar su apoyo. [16]
La demanda se produjo al mismo tiempo que el congreso nacional del partido de 1993 en Kanye . [19] Mmusi y Kwelagobe argumentaron que tenían el derecho legal de impugnar la elección de los funcionarios del partido, pero el BDP argumentó que la acción contra el gobierno era independiente de los procesos internos del partido. A pesar de las expectativas de una victoria de los Cinco Grandes, Mmusi y Kwelagobe obtuvieron buenos resultados en la votación interna del partido y recuperaron sus puestos anteriores en el partido como presidente y secretario general. Este congreso se recuerda como el Kgola Disana ( traducido como cortar tocones de árboles ). [18] El Tribunal Superior de Botsuana falló a favor de Mmusi y Kwelagobe el 26 de agosto de 1994 y declaró nulas y sin valor las implicaciones en su contra . [20]
La Comisión Kgabo coincidió con otros escándalos políticos, incluidos los de la Corporación de Vivienda de Botswana, el Banco Nacional de Desarrollo y la distribución de suministros a las escuelas primarias. Estos escándalos plantearon preguntas sobre lo que antes se consideraba un país sin corrupción significativa. [3] El escándalo en torno a la Comisión Kgabo fue uno de los factores que llevaron a la creación de la Dirección de Corrupción y Delitos Económicos en 1994. El proyecto de ley había recibido críticas de algunos miembros del BDP, que habían estado implicados en el Informe Kgabo. [21]
La Comisión Kgabo marcó el comienzo del faccionalismo que llegó a dominar el BDP. [22] El conflicto entre partidos dañó al partido electoralmente en las elecciones generales de 1994 , lo que permitió al Frente Nacional de Botsuana ganar varios escaños y desafiar al BDP como un importante partido de oposición. [17] [23] Mmusi murió poco antes de las elecciones de 1994. [18] Fue reemplazado en los Dos Grandes por Kedikilwe, y su facción se conoció como Barata-Phathi. Los Cinco Grandes tomaron a Jacob Nkate como líder adicional y se conocieron como el Equipo A. [23] El nombramiento de Mogae como vicepresidente significó que sucedió a la presidencia al final del mandato de Masire. [2] Mogae y su sucesor Ian Khama denunciaron formalmente el faccionalismo, pero en general se entendió que favorecían al Equipo A. [24] Las facciones que surgieron de la Comisión Kgabo siguieron siendo las fuerzas dominantes en el BDP hasta 2010, cuando Barata-Phathi se dividió para formar el Movimiento de Botswana para la Democracia en protesta por el gobierno de Khama. [25]
Investigaciones posteriores arrojaron evidencia de que los negocios ilícitos de tierras eran un problema constante. [26] Mogae introdujo la Comisión Lesetedi en 2004, que tenía un propósito similar al investigar el comercio de tierras en Gaborone . [14] [27] Esta investigación también descubrió negocios corruptos de tierras por parte de funcionarios del gobierno. [27] En respuesta, Jacob Nkate se hizo conocido por su disposición a arrasar tierras ocupadas ilegalmente en Mogoditshane cuando se convirtió en ministro de tierras y vivienda. Esto era lo suficientemente común como para que las excavadoras llegaran a ser conocidas como el "monstruo amarillo" entre los lugareños. Los negocios ilegales de tierras y la corrupción seguían siendo comunes en las juntas de tierras en 2023. [26]