La Comisión Interamericana de Mujeres ( en español : Comisión Interamericana de Mujeres , en portugués : Comissão Interamericana de Mulheres , en francés : Commission interaméricaine des femmes ), abreviada CIM , [nota 1] es una organización que forma parte de la Organización de los Estados Americanos . Fue establecida en 1928 por la Sexta Conferencia Panamericana y está compuesta por una representante femenina de cada república de la Unión. En 1938, la CIM se convirtió en una organización permanente, con el objetivo de estudiar y abordar los problemas de las mujeres en las Américas. [3]
La CIM fue la primera organización intergubernamental diseñada específicamente para abordar las necesidades civiles y políticas de las mujeres, y en muchos sentidos ha liderado el movimiento por los derechos internacionales de las mujeres. [4] En 1933, la CIM se convirtió en la primera organización internacional en presentar una resolución para el sufragio internacional de las mujeres , que no fue ratificada, así como la primera en presentar un tratado que fue adoptado sobre los derechos de las mujeres. Este tratado, la Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer de 1933, estableció que el matrimonio no afectaba la nacionalidad. Las mujeres de la CIM presentaron una resolución y lograron el primer reconocimiento internacional de los derechos políticos y civiles de las mujeres (1938). También investigaron y prepararon el primer tratado sobre la violencia contra las mujeres que fue aprobado como la Convención de Belém do Pará de 1994. Al lograr acuerdos internacionales, las delegadas de la CIM pueden presionar para que se produzcan cambios en sus países de origen para que se cumplan esas resoluciones.
Desde 1955, la CIM ha informado periódicamente a las Naciones Unidas sobre la situación de la mujer en las Américas y trabaja para implementar las Convenciones de la ONU en el Hemisferio Occidental . [5]
Cuando se supo que uno de los tres temas que se discutirían en la reunión de 1930 de la Sociedad de Naciones sería el tema de la nacionalidad y cómo ésta podría ser codificada en el derecho internacional, Doris Stevens [6] , una reconocida feminista de los Estados Unidos [7], determinó que la primera prioridad de las feministas debía ser estudiar cómo la ley afectaba la nacionalidad de las mujeres. Por ejemplo, en esa época, al casarse, una mujer británica habría perdido su ciudadanía británica si se hubiera casado con un argentino, pero como la ley argentina no le confería la ciudadanía por matrimonio, se convirtió en apátrida. Stevens trabajó con Alice Paul del Partido Nacional de la Mujer de los Estados Unidos para revisar y preparar un informe que evaluara cómo las mujeres se veían afectadas por diversas leyes. Las mujeres compilaron un informe monumental, que indexaba todas las leyes que controlaban la nacionalidad de las mujeres de cada país en su idioma nativo y luego traducían cada ley en una página adjunta. [6]
Stevens pasó tres meses en Europa reuniéndose con mujeres líderes y recopilando información. Se reunió con la Dra. Luisa Baralt de La Habana, la Dra. Ellen Gleditsch de Oslo, Chrystal Macmillan y Sybil Thomas, la Vizcondesa Rhondda del Reino Unido, la Marquesa del Ter de España, María Vérone de Francia y Hélène Vacaresco de Rumania, así como con varios funcionarios de la Federación Internacional de Mujeres Universitarias y otras. Celebró reuniones públicas para discutir la cuestión de la nacionalidad en Ginebra, Londres y París y asistió a una reunión en la Asamblea de la Liga de las Naciones para obtener la aprobación de una resolución para que los gobiernos asistieran a una reunión para discutir la codificación de leyes y los alentara a incluir mujeres en sus selecciones de delegados. La resolución fue presentada y aprobada por unanimidad. [8] En previsión de una reunión cooperativa entre mujeres de Europa y las Américas, se celebró una conferencia en la Unión Panamericana para presentar el tema de la nacionalidad de las mujeres. [9]
Como resultado, el órgano rector de la Unión Panamericana creó la Comisión Interamericana de Mujeres en su reunión en La Habana el 4 de abril de 1928. La disposición exigía una comisión compuesta por siete mujeres de los países de las Américas y que esas mujeres revisaran los datos y prepararan la información para permitir que la Séptima Conferencia Panamericana considerara la igualdad civil y política de las mujeres en la región. También exigía la expansión de la comisión para que eventualmente tuviera una delegada por cada país de la Unión Panamericana. [9] Stevens, quien había sugerido que la comisión fuera designada como presidenta y los otros seis países fueron seleccionados por sorteo. Los países elegidos fueron Argentina, Colombia, El Salvador, Haití, Panamá y Venezuela y las delegadas designadas fueron la Dra. Ernestina A. López de Nelson de Argentina, María Elena de Hinestrosa de Colombia, María Alvárez de Guillén Rivas de El Salvador, Alice Téligny Mathon de Haití, Clara González de Panamá y Lucila Luciani de Pérez Díaz de Venezuela. [10]
La sede de la CIM se ubicaría en Washington DC, en las oficinas de la Unión Panamericana, pero no había personal organizado y solo algunas de las mujeres tenían el respaldo de sus gobiernos. La mayoría fueron elegidas de las organizaciones de mujeres de sus países. Para fomentar la unidad y la continuidad, las mujeres decidieron reunirse cada dos años, además de reunirse para las Conferencias Panamericanas programadas. Como tal, la primera reunión se celebró en La Habana en 1930. [11] Las integrantes fueron Flora de Oliveira Lima (Brasil), Aída Parada (Chile), Lydia Fernández (Costa Rica), Elena Mederos de González (Cuba), Gloria Moya de Jiménez (República Dominicana), Irene de Peyré (Guatemala), Margarita Robles de Mendoza (México), Juanita Molina de Fromen (Nicaragua), Clara González (Panamá), Teresa Obregoso de Prevost (Perú) y Doris Stevens (EE. UU.). [12] Como sus gobiernos no proporcionaron fondos para su asistencia, solo las mujeres de Cuba, República Dominicana, Nicaragua, Panamá, Estados Unidos [11] y delegadas de Alicia Ricode de Herrera (Colombia), MMe Fernand Dennis (Haití), El Salvador por delegación y Cecilia Herrera de Olavarría (Venezuela) [13] pudieron asistir. Un grupo de psiquiatras, que había preguntado si podían asistir y observar la reunión, intimidó a las mujeres y poco se logró. [11]
En la Séptima Conferencia Panamericana, celebrada en Montevideo , Uruguay, las mujeres presentaron su análisis de la situación jurídica de la mujer en cada uno de los veintiún países de la Unión Panamericana. Fue el primer informe que se había elaborado en detalle sobre los derechos civiles y políticos de la mujer y había sido preparado únicamente por mujeres. La conferencia consideró y rechazó el Tratado propuesto sobre la Igualdad de Derechos de la Mujer, aunque fue firmado por Cuba, Ecuador, Paraguay y Uruguay. [14] Tres de esos estados ya habían concedido el sufragio a las mujeres, y ninguno de los cuatro ratificó el Tratado después de la conferencia. Sin embargo, las mujeres habían presentado la primera resolución internacional que recomendaba el sufragio femenino. [15]
Las mujeres presentaron sus materiales que mostraban la disparidad entre los derechos de los hombres y las mujeres. Por ejemplo, en 16 países de las Américas las mujeres no podían votar en absoluto, en dos países podían votar con restricciones y en tres países tenían igualdad de derechos. En 19 de los países americanos, las mujeres no tenían la misma custodia de sus hijos, incluso en 7 estados de los EE.UU., y sólo 2 países permitían a las mujeres la autoridad conjunta sobre sus propios hijos. Ninguno de los países latinoamericanos permitía que las mujeres formaran parte de jurados y 27 estados de los EE.UU. prohibían que las mujeres participaran en jurados. Las causas de divorcio en 14 países y 28 estados eran dispares para hombres y mujeres, y una mujer no podía administrar su propia propiedad separada en trece países y dos estados de los EE.UU. [16] [17]
La Conferencia examinó los datos y aprobó el primer acuerdo internacional jamás adoptado en relación con los derechos de la mujer: la Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer. El instrumento dejaba claro que si una mujer se casaba con un hombre de una nacionalidad diferente, su ciudadanía podía conservarse. [14] El texto específico era: "No se hará distinción alguna por razón de sexo en materia de nacionalidad". Además, la Conferencia aprobó la Convención sobre la Nacionalidad, que establecía que ni el matrimonio ni el divorcio podían afectar la nacionalidad de los miembros de una familia, extendiendo la protección de la ciudadanía también a los niños. [18] La administración Roosevelt sostuvo que la tarea de las mujeres había concluido. En lugar de votar por la continuación de la CIM, la Conferencia votó en unidad, con la excepción de Argentina, para bloquear la propuesta estadounidense de cerrar la CIM. [19]
En la Conferencia de los Estados Panamericanos de 1938, celebrada en Lima, Perú, la delegación estadounidense presentó dos resoluciones. La primera, que en realidad tenía por objeto arrebatarle el control de la CIM a Doris Stevens, proponía reorganizar la Comisión Interamericana de Mujeres, haciéndola permanente y dándole a cada gobierno los medios para designar a su propia representante "oficial". Sin tener en cuenta la falta de apoyo de los demás delegados, la administración Roosevelt sostuvo que Stevens no era una representante oficial de los Estados Unidos, ya que había sido designada por la Unión Panamericana, y designó a Mary Nelson Winslow, de la Oficina de la Mujer del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, como su delegada. [20] Finalmente, la iniciativa estadounidense fue adoptada y la CIM se reorganizó completamente entre 1938 y 1940 como una comisión subsidiaria de la Unión Panamericana. Perdió su autonomía y se convirtió en una entidad gubernamental oficial vinculada a objetivos estatales, pero obtuvo financiamiento y apoyo oficiales. [21]
La otra fue una resolución que respaldaba la legislación protectora de las mujeres. [20] El Feminismo Peruano ZAC, la principal organización sufragista del Perú, [22] adoptó públicamente una posición similar a la de los EE. UU. y se separó de la posición oficial de Stevens y CIM para respaldar el Tratado de Igualdad de Derechos. Las mujeres peruanas formularon su petición de sufragio en términos de protección de los valores tradicionales de la iglesia, la familia, la caridad y el honor. Al otorgar a las mujeres el voto para que pudieran ayudar a proteger estos objetivos fundamentales de la nación, [23] la Declaración de Lima a favor de los Derechos de las Mujeres propuso que los derechos de las mujeres incluyeran "un trato político sobre la base de la igualdad con los hombres, [y] al goce de la igualdad en cuanto al estado civil... a la plena protección y oportunidad para el trabajo, [y] a la más amplia protección como madres". [24] La resolución fue aprobada [4] y fue el primer reconocimiento internacional de los derechos políticos y civiles de las mujeres, abriendo el camino para que otras organizaciones internacionales siguieran su ejemplo. [25]
En noviembre de 1939, la sede de la CIM se trasladó a Buenos Aires y la presidencia de la organización pasó de Winslow [26] a Ana Rosa de Martínez Guerrero de Argentina. [21] Durante la década de 1940, el respaldo de los Estados Unidos a los derechos políticos de las mujeres apoyó los objetivos de emancipación de la CIM, que cada vez más exigía a sus delegadas que adoptaran papeles proactivos en favor del sufragio. Se aprobaron los derechos de voto en El Salvador en 1939 y en la República Dominicana en 1942. Las delegadas de la CIM redactaron múltiples resoluciones en las que instaba a los gobiernos de las Américas a conceder el sufragio femenino y la reunión de 1943 exigió a las delegadas que trabajaran por los derechos civiles y políticos de las mujeres en sus países de origen en lugar de limitarse a observar e informar sobre la situación de las mujeres. Como incentivo adicional, los boletines comenzaron a mencionar específicamente las actividades de las delegadas y los avances que se estaban logrando. La Asamblea de 1944 incluyó delegadas de 19 de los 21 países miembros de la Unión Panamericana y en 1945 Guatemala y Panamá concedieron el derecho al voto, seguidos por Argentina y Venezuela en 1947. [27] En octubre de 1945, la delegación de la CIM logró que la frase "la igualdad de derechos de hombres y mujeres" se insertara en la Carta de las Naciones Unidas, citando el precedente de la Declaración de Lima de 1938. [28]
La IX Conferencia Panamericana, celebrada en Bogotá , Colombia, en 1948, culminó con la aprobación de dos resoluciones: la Convención Interamericana sobre la Concesión de los Derechos Políticos a la Mujer y la Convención Interamericana sobre la Concesión de los Derechos Civiles a la Mujer. [29] Con la aprobación de la Conferencia para la creación de la Organización de los Estados Americanos , la CIM quedó bajo su paraguas y se convirtió en un foro internacional para llevar los temas de la mujer al discurso público. [28]
La lucha por el sufragio universal siguió siendo un tema central para las mujeres hasta principios de los años 1960, siendo Paraguay el último de los estados miembros originales en conceder la emancipación en 1961. [30] Las décadas de 1960 a 1990 también vieron la incorporación de las Naciones del Caribe que obtuvieron su independencia, se unieron a la OEA y enviaron delegadas mujeres a la CIM. Con la incorporación de Belice y Guyana en 1990, la membresía de la organización fue representativa de todas las naciones independientes de las Américas [31] excepto Cuba . [32]
Canadá se unió como miembro observador en 1972, y el enfoque cambió del derecho al voto a la protección contra la violencia y a los programas de salud y empleo. [31] En la década de 1970, surgieron las perspectivas de género con un reconocimiento de los sesgos de género en términos de construcción cultural, social e histórica basada en la base biológica del sexo. Se reconoció que el sexo biológico en sí no crea disparidad, sino más bien las diferencias percibidas de los roles de género definidos por las culturas y la tradición social. Para que se produzca la igualdad, la CIM reconoció que los sistemas culturales, económicos, políticos y sociales debían evaluarse y rediseñarse de modo que las mujeres y los hombres se beneficiaran por igual. [29] Introdujeron el Plan de Acción Regional, destinado a incluir a las mujeres de la clase trabajadora e indígenas, así como a las mujeres de clase media educadas tradicionalmente de las décadas anteriores. La CIM completó alrededor de 200 proyectos, entre 1975 y 1985, que abarcaban desde la formación empresarial hasta la cría de animales, desde la formación de líderes hasta el desarrollo de habilidades, desde el desarrollo de cooperativas de artesanía hasta el desarrollo de sindicatos y desde la prestación de asistencia jurídica hasta la creación de conciencia y participación políticas. [33]
A fines de la década de 1980 , se expuso el uso de la violación como herramienta de guerra por parte de los regímenes oficiales en El Salvador , Haití , Perú y otros lugares de América Latina, mientras que el tabú tradicional sobre la violencia doméstica se erosionó gradualmente al mismo tiempo, lo que obligó a la violencia contra las mujeres a ocupar el primer plano del discurso público. [34] A medida que la mayoría de las dictaduras militares cayeron en América Latina durante la Tercera Ola de Democratización (1978-1995) , las mujeres comenzaron a presionar a sus gobiernos civiles para que abordaran la violencia sistémica contra las mujeres desde Brasil hasta Chile y México . [34] En 1988, la estrategia de la CIM siguió su modelo de creación de normas internacionales para presionar por un cambio gubernamental nacional. [34] Con ese fin, las mujeres decidieron redactar una Convención Interamericana centrada en la violencia contra la mujer y programaron una reunión consultiva especial en 1990. La Consulta Interamericana sobre la Mujer y la Violencia de 1990 fue la primera reunión diplomática de este tipo. [34] En la convención, las mujeres evaluaron a fondo la cuestión de la violencia de género [35] y luego organizaron dos reuniones intergubernamentales de expertos para ayudar a aclarar las cuestiones a fin de redactar una propuesta. El instrumento final, [36] que se conocería como la Convención de Belém do Pará de 1994 , fue el primer tratado que abordó la violencia contra la mujer. [35] Se presentó en una Asamblea Especial Especial de delegadas de la CIM en abril de 1994, quienes lo aprobaron y respaldaron su presentación a la Asamblea General de la OEA. Fue adoptado en Belém do Pará , Brasil, en junio de 1994, y ha sido respaldado por 32 de los 34 Estados miembros de la OEA. [36]
Las delegadas de la CIM siguieron presionando para que se establecieran acuerdos internacionales en todo el continente americano que produjeran cambios y protegieran a las mujeres. En 1998, adoptaron la Declaración de Santo Domingo, en la que se reconocía que los derechos inalienables de las mujeres existen durante toda su vida y son "parte integrante e indivisible de los derechos humanos universales". [29]
En el año 2000 se realizó la primera Reunión Ministerial Hemisférica sobre el Adelanto de la Mujer y se adoptó un nuevo plan para el nuevo siglo. Treinta y tres de los Estados miembros enviaron delegadas y, además, a la reunión asistieron Madeleine Albright , Secretaria de Estado de los Estados Unidos; Gladys Caballero de Arévalo, Vicepresidenta de Honduras; María Eugenia Brizuela de Ávila , Ministra de Relaciones Exteriores de El Salvador; Indranie Chandarpal , Ministra de Servicios Humanos y Seguridad Social de Guyana y Vicepresidenta de la CIM; Graciela Fernández Meijide , Ministra de Desarrollo Social y Medio Ambiente de Argentina; y Marisabel Rodríguez de Chávez , Primera Dama de Venezuela. Las mujeres adoptaron el "Programa Interamericano sobre la Promoción de los Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad de Género" con el objetivo de la igualdad jurídica entre hombres y mujeres. [37]
La estructura organizativa actual prevé que la Asamblea de Delegados se reúna cada dos años para examinar cuestiones hemisféricas y evaluar informes de progreso o de interés. Las reuniones se celebran en años pares y las elecciones que se realizan tienen vigencia por períodos de dos años de los años impares siguientes. Por ejemplo, en la última reunión celebrada en 2014 se eligieron las autoridades que comenzarán a ejercer sus funciones en el período 2015-2017. [38]
El Comité Ejecutivo de la CIM está integrado por ocho delegados elegidos en las reuniones bianuales de la Asamblea de Delegados. Se reúnen a intervalos más regulares para tratar cuestiones de interés inmediato. La composición del Comité Ejecutivo ha evolucionado de la siguiente manera: [38]
Cada cuatro años, la CIM organiza la Reunión de Ministras o Reunión de las “Máximas Autoridades Responsables del Adelanto de la Mujer en los Estados Miembros” (REMIM). Esta reunión reúne a las mujeres de más alto rango de cada uno de los Estados miembros de la OEA para discutir políticas, temas clave y recomendaciones de temas para reuniones de nivel ministerial, como la Cumbre de las Américas . [38]
A su discreción, la CIM puede convocar reuniones discrecionales o reuniones extraordinarias para discutir políticas, celebrar seminarios de concientización u otras reuniones educativas u organizativas para promover las causas de las mujeres. [38]
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