La Comisión Australiana de Comercio e Inversiones , o Austrade ( / ˈ ɒ z ˌ t r eɪ d / OZ -trayd ), es la agencia de promoción del comercio, la inversión y la educación del gobierno australiano a la que también se le asignó la responsabilidad de la política, los programas y la investigación turística desde 2013. [2] Austrade se estableció en virtud de la Ley de la Comisión de Comercio de Australia de 1985. [3] Es una entidad no corporativa del Commonwealth en virtud de la Ley de Gobernanza Pública, Desempeño y Responsabilidad de 2013 , y una agencia estatutaria en virtud de la Ley de Servicio Público de 1999 . Austrade forma parte de la cartera de Asuntos Exteriores y Comercio. [4]
Según la estructura corporativa de Austrade, su director ejecutivo rinde cuentas ante el Ministro Federal de Turismo, Comercio e Inversiones . Xavier Simonet fue nombrado director ejecutivo de Austrade en noviembre de 2020. [5]
A través de una red global de oficinas, [6] Austrade tiene como objetivo ayudar a las empresas australianas a conectarse con compradores en mercados extraterritoriales, atraer inversión extranjera directa a Australia y promover el sector educativo de Australia a nivel internacional. [7]
En Australia, los servicios y programas de Austrade se brindan a través de una red nacional de oficinas [8] y ubicaciones de TradeStart en áreas metropolitanas y regionales, que operan en asociación con gobiernos estatales y territoriales australianos, asociaciones industriales y organismos de desarrollo regional. [9]
Austrade se estableció en 1986 con la tarea inicial de coordinar y facilitar los programas de promoción de las exportaciones del país (Fletcher, citado en Chung y Mascitelli, 2017, p. 417). [10] Desde entonces, se encuentra a la vanguardia de los acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales de Australia y también tiene la tarea de organizar las políticas sobre importaciones. Este papel ampliado desde su creación ha aumentado la competitividad internacional de las empresas australianas después de la globalización, una visión organizada por John Dawkins, ex Ministro de Comercio durante el gobierno de Hawke. Austrade ha permitido que los países se integren económicamente más que nunca y se describe como uno de los cambios más ambiciosos en el panorama de la promoción comercial gubernamental desde la creación del Servicio del Comisionado de Comercio en 1933 (Nicholls, citado en Chung y Mascitelli, 2017, pág.417). Hay cuatro entidades gubernamentales separadas bajo el esquema de promoción de exportaciones original, incluido un segmento del Departamento de Comercio, el Servicio del Comisionado de Comercio, la Corporación de Seguros para la Financiación de Exportaciones y el esquema de Subvenciones para el Desarrollo del Mercado de Exportaciones (Dawkins, citado en Chung y Mascitelli, 2017, p. .417). Dawkins fue un defensor clave de centrarse en los mercados que necesitaban asistencia y ha subrayado la importancia de dirigir la atención a las industrias emergentes para ayudarlas a competir a escala global. Según Ferris en Chung y Mascitelli (2017), bajo estos objetivos; Naturalmente, la economía australiana y muchas en todo el mundo han cambiado su dependencia de la agricultura y han hecho una transición lenta hacia la manufactura, siguiendo un camino similar hacia el avance económico de China.
El ex director general de Austrade, Charles Jamieson, inició Emisarios de comercio: una historia del servicio del comisionado de comercio australiano en 2001. El objetivo de este informe de investigación independiente era desarrollar una historia única y consolidada de la evolución de Austrade. Austrade jugó un papel en la producción de Emisarios de comercio y finalmente se publicó bajo los auspicios del Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio. [11] Schedvin, investigador principal designado del estudio de caso, afirma que Austrade ha tenido una historia larga y compleja. Su análisis comienza a partir de la teoría comercial fundamental, según la cual era común que los gobiernos estatales y coloniales designaran agentes comerciales y comisionados comerciales con la esperanza de resolver la volatilidad económica.
La elección del gobierno de Hawke en 1983 significó un cambio inevitable en la actitud de Australia hacia el comercio. El primer cambio estructural tanto del servicio del comisionado de comercio como del departamento de comercio fue un cambio de recursos de la cartera de comercio para crear un nuevo departamento. Esta especialización dio lugar a la formación de un sector de recursos y energía liderado por el ex senador Peter Walsh y el viceprimer ministro Lionel Bowen. Como ministro interino de Comercio, a Bowen se le encomendó su primera cartera económica y en ese momento mostró un interés limitado en hacer crecer la economía a través de la política comercial. En cambio, Bowen se mantuvo firme en que la legitimidad política del Departamento de Comercio estaba de hecho en duda. Jim Cairns, que fue el ministro anterior, se hizo eco de estos mismos sentimientos, aunque en mucha menor medida. Bowen y muchos de sus colegas ministeriales insistieron en que el comercio era sólo para satisfacer los intereses políticos y económicos del Partido Nacional. Schedvin admite que esta creencia tiene razón en un sentido teórico. [11]
Otros cambios en el liderazgo del departamento de comercio giraron en torno al puesto de secretario que luego estuvo disponible después de que Jim Scully se jubilara a fines de 1983. De los candidatos, John Menadue ocupó el puesto como miembro con un amplio conocimiento de la industria privada y el servicio público. Este nombramiento se hizo antes de que la globalización ocupara el escenario internacional e impulsara a las naciones a participar en acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales. Una observación importante es que Menadue era un internacionalista que mostraba un gran interés en los mercados asiáticos. Ex embajador en Japón en 1977, el tiempo que pasó allí reforzó su llamado a la apertura de la economía australiana. El momento de esto, aunque no por coincidencia, se alinea con el de China (a nivel mundial, el mercado asiático más grande), que implementó su famosa Política de Puertas Abiertas en 1978 con la esperanza de atraer nuevas inversiones.
Menadue confiaba en que Australia "tenía una cultura empresarial urbana adicta a la protección. Estaba de espaldas al mundo exterior y miraba internamente al mercado australiano". [11] Insistió en que se prestaba demasiada atención al desarrollo y promoción de los mercados de exportación de minerales y productos agrícolas cuando debería centrarse en la transición de estas respectivas industrias o, como mínimo, en su reestructuración. La reestructuración proporcionaría empleos potenciales para los australianos tras el desarrollo y la exportación de productos manufacturados. Este panorama histórico está estrechamente relacionado con la transformación de la economía de China en una industria manufacturera pesada.
Dado que el turismo es una exportación importante y en crecimiento, en 2013 se le asignó a Austrade la responsabilidad de la política y los programas de turismo del Gobierno de la Commonwealth y también se le transfirió la organización Tourism Research Australia. [12]
Después de la Segunda Guerra Mundial, tanto Doug Anthony como John McEwen, que desempeñaron un papel decisivo en el rápido crecimiento de Austrade, vieron la oportunidad de abordar la cuestión de la balanza de pagos de Australia como la vanguardia de objetivos más amplios. Los objetivos de política se lograron siempre que surgieron dificultades y el resultado puede caracterizarse como fugas en la economía que se subsanaron de manera oportuna. La década de 1960 vio el establecimiento de una red global de oficinas. Es importante señalar que el enfoque original puesto en regular la inestabilidad dentro de la balanza de pagos se ha desplazado con el tiempo hacia fronteras más allá de Austrade. La balanza de pagos no debe confundirse con el objetivo fundamental de Austrade de estimular la economía australiana a través de iniciativas comerciales en forma de programas de exportación. Este sentimiento fue el principal impulsor que permitió la ampliación de la comisión como sustituto de políticas arancelarias y cambiarias más flexibles. [11] Una visión general de la visión más amplia de Austrade revela que han surgido preocupaciones sobre para qué exactamente se creó Austrade. A Charles Jameson, que era director general en ese momento (1986), le preocupaba principalmente que hubiera pocos o ningún trasfondo de la historia de la comisión, especialmente cuando se trataba de los anteriores comisionados de comercio contemporáneos.
Antes de la formación de Austrade, las perspectivas económicas estaban bajo un escrutinio sin precedentes debido a la alta estanflación que siguió a la aguda recesión de 1982 a 1983. Por lo tanto, se fundó con grandes expectativas y respaldada por un Servicio del Comisionado de Comercio dinámico y coordinado. En términos de su impacto internacional, Austrade está sujeta a un estándar extremadamente alto por el potencial de crecimiento económico que ha obtenido a través de oportunidades; especialmente para una nación pequeña como Australia. Mascitelli (2015) escribe que en el momento de su creación solo 137 de 1327 funcionarios eran comisionados de Comercio, lo que destaca el hecho de que se ha convertido en un modelo para desarrollar comisiones con recursos y personal limitados, además de estar ausentes de una burocracia en expansión. Antes de que Lindsay MacAlister ( ex gerente de GE Australia ) fuera nombrada directora general de Austrade, la mayoría de los empleados que eran funcionarios públicos principales tenían un conocimiento comercial limitado o nulo. Su nombramiento marca un cambio significativo en la cultura de la comisión. Sin embargo, ha habido dificultades en la gestión de Austrade en el sentido de que su "efectividad depende de la estrecha relación de trabajo entre el gobierno (básicamente el ministro de Comercio) y el liderazgo de la organización" (Adams, citado en Chung y Mascitelli, 2017, p. 419). ). Schedvin (2008) hace referencia al entorno en el que operaba el Servicio del Comisionado de Comercio que cambió fundamental y permanentemente en la década de 1970 como señal del cambio inevitable que Austrade también experimentó. [11]
Facilitar la inversión, particularmente en industrias de crecimiento potencial, es una de las principales razones por las que Austrade es ampliamente conocida. Una era de globalización que ha cambiado la industria primaria de muchas economías en desarrollo (un ejemplo notable es China, que pasó de la agricultura a la manufactura) ha significado que se recomienda centrarse en el desarrollo de industrias competitivas como modelo de crecimiento clave para cualquier economía moderna. Chung y Mascitelli destacan el papel único y dinámico de Austrade en el contexto australiano debido a su posición como agencia gubernamental que trabaja junto a las empresas con el objetivo de desarrollar su competitividad internacional. Históricamente, esta relación se considera poco común debido a las posturas cambiantes de las políticas gubernamentales con respecto a cuánta actividad orientada a la exportación debería realizarse. [10]
El objetivo más amplio de Austrade es permitir que los exportadores de servicios prosperen en una economía global volátil. Esto a menudo implica ayudar a eliminar las barreras externas que prohíben la expansión internacional e iniciar acuerdos comerciales o programas de intercambio a largo plazo. Hay muchos sectores exportadores en los que Austrade reúne sus recursos, desde la minería hasta la educación. Desde una perspectiva histórica, Downey (2005) detalla el proceso de fomento de las cuotas de exportación de Australia a nivel mundial y destaca las barreras que impiden la entrada. [13] El acceso a los mercados globales depende de una multitud de cuestiones encadenadas, entre ellas la reputación, el riesgo financiero, incluida la volatilidad del mercado, los contratos a corto plazo, la pérdida de propiedad intelectual y las oportunidades limitadas. Entre las empresas australianas, la inversión extranjera directa (IED) se ha convertido en una solución cada vez más popular para eludir estas restricciones. Precediendo a la opinión de Downey sobre las teorías de la expansión de las exportaciones, O'Byrne (2002) entra en más detalles sobre la iniciativa "Exportar para el futuro", mediante la cual enumera indicadores clave del crecimiento de Australia:
Estos indicadores siguen siendo relevantes para la continua dependencia de Australia de su enorme base exportadora en sectores como la minería. [14]
Austrade brinda asesoramiento a los exportadores sobre posibles mercados y oportunidades; apoyo sobre el terreno en los países objetivo; exposiciones comerciales; y asistencia para encontrar inversores potenciales. No se cobra ningún cargo por la información general que incluye información extensa en línea, aunque es posible que se requieran tarifas para obtener asesoramiento específico y personalizado. [15]
Austrade brinda información y asesoramiento para ayudar a las empresas australianas a exportar bienes y servicios a mercados como Asia, África, América Latina, Medio Oriente y Rusia. Para los exportadores y proveedores de educación australianos, Austrade tiene una combinación integral de información y servicios personalizados para ayudarlos a hacer negocios en los mercados extranjeros y comprender las regulaciones y prácticas comerciales extranjeras.
Históricamente, Austrade ha concentrado la mayoría de sus iniciativas en América del Norte, Europa Occidental y Japón debido a la madurez de sus economías. [16] Esto ha permitido a la economía australiana participar en el comercio internacional a través de programas como el programa de subvenciones para el desarrollo del mercado de exportación, destinado a desarrollar el apoyo a los exportadores mediante la organización de acuerdos de libre comercio. Otras iniciativas incluyen Australia International Education 2025 para reforzar las oportunidades para que los estudiantes internacionales estudien en el extranjero y el Plan de Implementación de Turismo 2020 que ayudará a fortalecer una de las industrias más importantes de Australia.
Las empresas elegibles pueden solicitar una subvención para el desarrollo del mercado de exportación que proporciona financiación a pequeños y medianos exportadores para gastos de promoción elegibles. [17]
Una variedad de boletines, seminarios web y eventos y actividades en persona están disponibles para las empresas y muchas de ellas se promocionan fuertemente a través de las redes sociales.
Austrade es responsable de la promoción, atracción y facilitación de la inversión extranjera directa (IED) productiva en Australia y es el primer punto de contacto nacional para todas las consultas sobre inversiones. Los servicios a empresas internacionales son gratuitos, completos y confidenciales. Al trabajar en asociación con los gobiernos estatales y territoriales de Australia, Austrade proporciona a los inversores internacionales la información necesaria para establecer o expandir un negocio en Australia.
Austrade también ayuda a los compradores internacionales a obtener bienes y servicios de Australia o a identificar socios comerciales australianos estratégicos. Áreas de desarrollo como la minería, que históricamente han elevado la economía de Australia, siguen siendo un objetivo político principal para el futuro de Austrade.
El papel de Austrade incluye el marketing y la promoción internacional de la educación y la formación australianas. [18] Austrade coordina y promueve los programas de marca "Future Unlimited" [19] que promociona las instituciones de educación y formación australianas, y "Australia Unlimited" [20] que promueve el conocimiento de las habilidades y capacidades australianas. Anteriormente coordinó el programa "Building Brand Australia", un programa de cuatro años y valorado en 20 millones de dólares australianos para promover las credenciales de Australia como "ciudadano global, socio comercial global y destino de clase mundial". [21]
Austrade proporciona información, apoyo y subvenciones a empresas turísticas. [22] Tourism Research Australia de Austrade proporciona estadísticas, información y conocimientos gratuitos y puede proporcionar investigaciones y análisis turísticos específicos mediante el pago de una tarifa por servicio. [23]
Organizar iniciativas con otros países que comparten hojas de ruta armonizadas hacia el crecimiento ha sido necesaria para ampliar la huella global de Austrade. Landis (2012) explica la nueva estructura simplificada de Austrade tras las reformas debido a las dificultades que enfrentaron los exportadores para acceder a los mercados extranjeros. [24] Introducida en 2011, Austrade ha pasado de una gestión regional a una gestión global con supervisión de su red internacional con sede en Sydney. Landis, corresponsal de iniciativas offshore en regiones como América Latina y el sur de Asia, describe cómo una revisión extensa encontró que Austrade era demasiado ambiciosa en sus prioridades y no se involucraba lo suficiente con los mercados en crecimiento. Brewer (2010) dice que el enfoque de Austrade en abordar las grandes economías llevó al programa a emplear objetivos “aspiracionales” que no eran tangibles dentro de una organización en el largo plazo y que simplemente estaban publicitando perspectivas poco realistas. [25] Esta acumulación de importantes recursos agrupados en mercados ya establecidos como Europa y Estados Unidos hizo más daño que bien porque los exportadores no necesitaban la ayuda de Australia tanto como las industrias nacientes en los mercados emergentes. Al igual que Landis, Piper (2012) destaca el potencial evidente para el comercio y la inversión entre Australia y América Latina. Los esfuerzos de Austrade para interactuar con regiones como la de América Latina se han visto facilitados por un número cada vez mayor de empresas que se han dado cuenta de cómo se pueden realizar negocios exitosos a nivel regional. En el marco de la globalización, Austrade ha encontrado una experiencia única en ayudar a los mercados asociados proporcionando contactos, inteligencia de mercado para jurisdicciones individuales y redes sobre el terreno. [26]
Austrade proporciona información en línea sobre financiación de exportaciones y otros programas gubernamentales de asistencia financiera. [27] También administra el Plan de Subvenciones para el Desarrollo del Mercado de Exportaciones (EMDG), el programa de asistencia financiera del Gobierno australiano para exportadores actuales y aspirantes, que alienta a las pequeñas y medianas empresas australianas a entrar en mercados de exportación y desarrollarlos. En virtud de este plan, las empresas elegibles reciben un reembolso de parte de los costos de comercialización de exportaciones en que incurren. El plan apoya una amplia gama de sectores industriales y productos, incluido el turismo receptor y la exportación de propiedad intelectual. [28]
Austrade , establecida en virtud de la Ley de la Comisión de Comercio de Australia de 1985 , es un organismo autorizado sujeto a la Ley de Gestión Financiera y Responsabilidad de 1997 y a la Ley de Servicio Público de 1999 . Austrade opera como una autoridad estatutaria dentro de la cartera de Asuntos Exteriores y Comercio, y su director ejecutivo reporta directamente al Ministro de Comercio e Inversiones .
Desde su creación hasta el 30 de junio de 2006, Austrade estuvo gobernada por un consejo. A raíz de un informe de John Uhrig AC publicado en junio de 2003, [29] el consejo de administración fue sustituido a partir del 1 de julio de 2006 por un director general. [30] [31]
En 2011, se realizaron cambios en los programas y servicios "para crear una Austrade más contemporánea y sostenible y ofrecer mayor valor para la comunidad empresarial y para el Gobierno". [32]
El 23 de marzo de 2016, se aprobó la Ley de Enmienda de la Legislación Comercial (Nº 1) de 2016 , que modificó varias leyes para facilitar el cambio de nombre de la agencia de "Comisión Australiana de Comercio" a "Comisión Australiana de Comercio e Inversiones", con el título de la ley rectora también en consecuencia, pasó a ser "Ley de la Comisión Australiana de Comercio e Inversiones de 1985". [33]
Schedvin proporciona más información histórica en su artículo Emisarios de comercio sobre cómo la legislación ha cambiado con el tiempo, por lo que el gobierno de la Commonwealth inicialmente asumió la responsabilidad de agencias independientes en la década de 1920 antes de la promulgación oficial de Austrade en 1985. [11] Sin embargo, surgieron críticas más amplias desde el sector comercial. intereses que llevaron a la interrupción del experimento debido a la inadecuada legislación del gobierno para proporcionar un marco legal adecuado. Aproximadamente una década después, revivió en un intento de curar la depresión de la década de 1930, que vio una necesidad sin precedentes de estimular la demanda agregada.
Entre 2004 y 2006, Austrade supuestamente [ ¿según quién? ] otorgó privilegios de acceso especiales y fondos por un total de 394.009 dólares a la empresa fraudulenta Firepower International , que también proporcionó empleo a dos ex altos directivos de Austrade en Europa y Rusia. La agencia negó que Firepower hubiera recibido un trato especial. [45] Sin embargo, la legitimación percibida de las actividades de Firepower por parte de Austrade sin duda ayudó a promover decenas de millones de dólares en ventas fraudulentas de acciones al público australiano "sin los documentos de divulgación adecuados, en violación de la Ley de Sociedades Anónimas". [46] [47] Posiblemente debido a la estrecha participación de altos diplomáticos y políticos, incluido el entonces primer ministro John Howard y la ministra Julie Bishop , [ ¿ según quién? ] [48] En el escándalo, Austrade no inició procesamientos contra Tim Johnston y otros directivos de Firepower, como lo había hecho anteriormente contra infractores percibidos relativamente menores, como el urbanista e inventor de Australia Occidental Paul Ritter , quien fue encarcelado a fines de la década de 1980 el cargos de presentar solicitudes inadecuadas de subvenciones para la exportación. [49]
Se ha alegado que los funcionarios de Austrade conocían los presuntos sobornos pagados por funcionarios del escándalo Securency del Banco de la Reserva de Australia . Las filiales del RBA estuvieron involucradas en sobornos a funcionarios extranjeros para que Australia pudiera ganar lucrativos contratos de impresión de billetes de polímero, y se ha alegado que funcionarios de Austrade sabían de pagos a un jefe de espías vietnamita para asegurar contratos para imprimir billetes. [50]
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