El servicio civil federal de los Estados Unidos es la fuerza laboral civil (es decir, empleados del sector público no electos ni militares ) de los departamentos y agencias del gobierno federal de los Estados Unidos . El servicio civil federal se estableció en 1871 ( 5 USC § 2101). [1] Las entidades gubernamentales estatales y locales de los Estados Unidos a menudo tienen sistemas de servicio civil comparables que se basan en el sistema nacional en diversos grados.
El servicio civil de los EE. UU. está administrado por la Oficina de Administración de Personal , que a diciembre de 2011 [update]informó que había aproximadamente 2,79 millones de funcionarios públicos empleados por el gobierno federal, [2] [3] [4] incluidos los empleados de los departamentos y agencias dirigidos por cualquiera de las tres ramas del gobierno (la rama ejecutiva , la rama legislativa y la rama judicial ) y los más de 600.000 empleados del Servicio Postal de los EE. UU .
Hay tres categorías de empleados federales en Estados Unidos: [5]
Una autoridad de contratación es la ley, orden ejecutiva o reglamento que permite a una agencia contratar a una persona para el servicio civil federal. En el año fiscal 2014, se utilizaron 105 autoridades de contratación. Las siguientes fueron las 20 autoridades de contratación más utilizadas ese año, que representaron el 91% de los nuevos nombramientos: [8]
El sistema de pago de la administración pública del gobierno de los Estados Unidos ha evolucionado hasta convertirse en un conjunto complejo de sistemas de pago que incluyen principalmente el Sistema General (GS) para empleados administrativos, el Sistema Federal de Salarios (FWS) para empleados manuales, el Sistema de Ejecutivos Superiores (SES) para empleados de nivel ejecutivo, el Sistema de Servicio Exterior (FS) para miembros del Servicio Exterior y más de doce sistemas de pago alternativos que se conocen como sistemas de pago alternativos o experimentales, como el primer sistema experimental, el Proyecto de Demostración de China Lake. El sistema actual comenzó como la Ley de Clasificación de 1923 [9] y se perfeccionó hasta convertirse en ley con la Ley de Clasificación de 1949. Estas leyes que proporcionan la base del sistema actual se han modificado mediante decretos ejecutivos y enmiendas publicadas en el Registro Federal que establecen cambios aprobados en la estructura regulatoria del sistema de pago federal. El objetivo común entre todos los sistemas de pago es proporcionar salarios equitativos a todos los trabajadores involucrados independientemente del sistema, grupo o clasificación. Esto se conoce como equidad salarial o "igualdad de salario por igual trabajo". Algunas carreras con alta demanda pueden estar sujetas a una tabla de tarifas especiales [10] , que puede pagar más que las tablas de GS estándar. Estas carreras incluyen ciertas disciplinas de ingeniería y examinadores de patentes. [11] [12]
El Sistema General Salarial (GS) incluye a los trabajadores de cuello blanco en los niveles 1 a 15, la mayoría de los puestos profesionales, técnicos, administrativos y de oficina en el servicio civil federal. El Sistema Salarial Federal o escalafón salarial (WG) incluye a la mayoría de los trabajadores manuales federales . A partir de septiembre de 2004 [update], el 71% de los empleados civiles federales fueron pagados bajo el GS; el 29% restante fue pagado bajo otros sistemas como el Sistema Salarial Federal para empleados civiles manuales federales, el Servicio Ejecutivo Superior y el Escalafón Ejecutivo para empleados federales de alto rango , y los escalafones salariales para el Servicio Postal de los Estados Unidos y el Servicio Exterior . Además, algunas agencias federales, como la Comisión de Bolsa y Valores de los Estados Unidos , el Sistema de la Reserva Federal y la Corporación Federal de Seguro de Depósitos , tienen sus propios escalafones salariales únicos.
Todos los empleados federales del sistema GS reciben un salario base que se ajusta según la localidad. El salario por localidad varía, pero es al menos el 15,95 % del salario base en todas las partes de los Estados Unidos. Los siguientes rangos salariales representan los montos más bajos y más altos posibles que una persona puede ganar en salario base, sin ganar pago por horas extra ni recibir un bono basado en el mérito. Los rangos salariales reales difieren ajustados por el aumento del salario por localidad. [update]Sin embargo, a marzo de 2022, todos los salarios base se encuentran dentro de los parámetros de los siguientes rangos:
El diecinueve por ciento de los empleados federales ganaron salarios de $100,000 o más en 2009. El salario promedio de los trabajadores federales fue de $71,208 en comparación con $40,331 en el sector privado, aunque bajo la Circular A-76 de la Oficina de Administración y Presupuesto , la mayoría de los trabajos serviles o peor remunerados han sido subcontratados a contratistas privados. [13] En 2010, había 82,034 trabajadores, el 3.9% de la fuerza laboral federal, ganando más de $150,000 anuales, en comparación con 7,240 en 2005. [14] Los salarios GS están limitados por ley para que no excedan el salario de los puestos Executive Schedule IV. [15] El aumento en los funcionarios públicos que ganan más de $150,000 resultó principalmente de un aumento en el salario Executive Schedule aprobado durante la Administración de George W. Bush , que aumentó el tope salarial para los empleados GS de alto nivel ligeramente por encima del umbral de $150,000. [16]
Los empleados del servicio civil trabajan en uno de los 15 departamentos ejecutivos o en una de las agencias independientes . Además, una serie de organizaciones de personal se agrupan en la Oficina Ejecutiva del Presidente , incluido el personal de la Casa Blanca , el Consejo de Seguridad Nacional , la Oficina de Administración y Presupuesto , el Consejo de Asesores Económicos , la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos , la Oficina de Política Nacional de Control de Drogas y la Oficina de Política Científica y Tecnológica .
Entre las agencias independientes se encuentran el Servicio Postal de los Estados Unidos (USPS), la Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio (NASA), la Agencia Central de Inteligencia (CIA), la Agencia de Protección Ambiental (EPA) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Además, existen corporaciones de propiedad estatal como la Corporación Federal de Seguros de Depósitos (FDIC) y la Corporación Nacional de Pasajeros de Ferrocarriles (NRPC). [17]
En marzo de 2022 [update], hay 392 agencias federales, incluidas 9 oficinas ejecutivas , 15 departamentos ejecutivos, 259 subagencias y oficinas de departamentos ejecutivos, 66 agencias independientes, 42 juntas, comisiones y comités y 11 agencias cuasi oficiales. [18]
En enero de 2009 [update], el gobierno federal empleaba a unos 2 millones de trabajadores civiles, excluyendo el servicio postal y la defensa.
El gobierno federal es el mayor empleador del país. Aunque la mayoría de las agencias federales tienen su base en la región de Washington, DC , solo alrededor del 16% (o alrededor de 288.000) de la fuerza laboral del gobierno federal está empleada en esta región. [20]
En 1789, el servicio federal contaba con aproximadamente 300 empleados. A finales del siglo XIX, había alcanzado los 208.000. Como consecuencia de la Primera Guerra Mundial, esta cifra aumentó a 900.000. Entre las guerras , la fuerza laboral experimentó fluctuaciones entre 500 y 600.000. La marca del millón se superó a principios de la década de 1940, con un récord de 3,3 millones de personas registradas como parte del servicio civil federal en 1945. Esta cifra luego retrocedió a 2,1 millones en octubre de 1946. [21]
A principios del siglo XIX, los puestos en el gobierno federal se ocupaban a voluntad del presidente: una persona podía ser despedida en cualquier momento. El sistema de botín significaba que los puestos de trabajo se utilizaban para apoyar a los partidos políticos estadounidenses, aunque esto fue cambiado gradualmente por la Ley de Reforma del Servicio Civil de Pendleton de 1883 y las leyes posteriores. En 1909, casi dos tercios de la fuerza laboral federal de los EE. UU. se nombraba en función del mérito, es decir, las calificaciones medidas por pruebas. Ciertos puestos superiores del servicio civil, incluidos algunos jefes de misiones diplomáticas y agencias ejecutivas, son ocupados por personas designadas políticamente. Según la Ley Hatch de 1939 , a los funcionarios públicos no se les permite participar en actividades políticas mientras desempeñan sus funciones. [22] En algunos casos, una administración saliente dará a sus designados políticos puestos con protección del servicio civil para evitar que sean despedidos por la nueva administración; esto se llama "burrowing" en la jerga del servicio civil. [23]
El apoyo público en los Estados Unidos a la reforma del servicio civil se fortaleció después del asesinato del presidente James Garfield . [24] La Comisión del Servicio Civil de los Estados Unidos fue creada por la Ley de Reforma del Servicio Civil de Pendleton , que se convirtió en ley el 16 de enero de 1883. La comisión fue creada para administrar el servicio civil del gobierno federal de los Estados Unidos . La ley requería que los empleados del gobierno federal fueran seleccionados a través de exámenes competitivos y sobre la base del mérito. [24] También impedía que los funcionarios electos y los designados políticos despidieran a los funcionarios públicos, alejando a los funcionarios públicos de las influencias del clientelismo político y el comportamiento partidista. [24] [25] Sin embargo, la ley no se aplicaba a los gobiernos estatales y municipales.
A partir del 1 de enero de 1978, la comisión pasó a denominarse Oficina de Administración de Personal según las disposiciones del Plan de Reorganización N.° 2 de 1978 (43 FR 36037, 92 Stat. 3783) y la Ley de Reforma del Servicio Civil de 1978 .
Esta ley abolió la Comisión de Servicio Civil de los Estados Unidos y creó la Oficina de Administración de Personal (OPM), la Autoridad Federal de Relaciones Laborales (FLRA) y la Junta de Protección de Sistemas de Mérito de los Estados Unidos (MSPB). La OPM proporciona principalmente orientación de gestión a las diversas agencias del poder ejecutivo y emite regulaciones que controlan los recursos humanos federales. La FLRA supervisa los derechos de los empleados federales a formar unidades de negociación colectiva (sindicatos) y a participar en negociaciones colectivas con las agencias. La MSPB realiza estudios sobre el servicio civil federal y principalmente escucha las apelaciones de los empleados federales que son disciplinados o separados de sus puestos. Esta ley fue un esfuerzo para reemplazar a los funcionarios incompetentes. [26] [27]
En mayo de 2018, el presidente Donald Trump firmó tres órdenes ejecutivas destinadas a acabar con los sindicatos que representan a los empleados federales y facilitar el despido de los trabajadores federales. [28] Se afirmó que los cambios están diseñados para fortalecer los principios del sistema de mérito en el servicio civil y mejorar la eficiencia, la transparencia y la rendición de cuentas en el gobierno federal. [29] [28] Sin embargo, en agosto de 2018, después de revisar las órdenes ejecutivas en detalle, el juez del Tribunal de Distrito de los EE. UU. Ketanji Brown Jackson anuló temporalmente [30] la mayoría de las órdenes ejecutivas, dictaminando que eran un intento de debilitar a los sindicatos federales que representan a los empleados federales. [31] El fallo del juez Jackson fue revocado por el Circuito de DC por motivos de jurisdicción, diciendo que los sindicatos primero deberían haberse quejado ante la Autoridad Federal de Relaciones Laborales . [32]
En octubre de 2020, Trump firmó una orden ejecutiva que creó una nueva categoría de empleados federales, la Lista F , que incluía a todos los funcionarios públicos de carrera cuyo trabajo incluye "formular políticas". Dichos empleados ya no estarían cubiertos por las protecciones del servicio civil contra el despido arbitrario, pero estarían sujetos a las mismas reglas que los designados políticos. La nueva descripción podría aplicarse a miles de expertos no partidistas, como los científicos, que asesoran a los designados políticos que dirigen sus departamentos. [33] Se ordenó a los jefes de todas las agencias federales que informaran antes del 19 de enero de 2021 una lista de puestos que podrían reclasificarse como Lista F. La Oficina de Administración y Presupuesto presentó una lista en noviembre que incluía al 88 por ciento de la fuerza laboral de la oficina. [34] Las organizaciones de empleados federales y los demócratas del Congreso intentaron revocar la orden mediante demandas o proyectos de ley. Los demócratas de la Cámara de Representantes advirtieron en una carta que "la orden ejecutiva podría precipitar un éxodo masivo del gobierno federal al final de cada administración presidencial, dejando a las agencias federales sin un profundo conocimiento institucional, experiencia y capacidad para desarrollar e implementar estrategias políticas a largo plazo". [35] Los observadores predijeron que Trump podría usar la nueva regla para implementar una "purga masiva del gobierno al salir por la puerta". [36] El Anexo F fue eliminado por el presidente Joe Biden el 22 de enero de 2021, anulando los cambios de personal. [37]
Índice AZ de departamentos y agencias del gobierno de EE. UU. - USA gov