La Carta francesa de 1814 fue un texto constitucional otorgado por el rey Luis XVIII de Francia poco después de la Restauración borbónica , en forma de carta real . El Congreso de Viena exigió que Luis presentara una constitución de algún tipo antes de ser restaurado. Después de rechazar la constitución propuesta, la Constitution sénatoriale, establecida el 6 de abril de 1814 por el gobierno provisional y el Sénat conservateur ("Senado conservador") , Louis Stanislas Xavier, conde de Provenza, otorgó una Carta constitucional diferente, el 4 de junio de 1814. Una vez satisfechas las demandas del Congreso de Viena, el conde de Provenza fue nombrado oficialmente Luis XVIII y se restableció la monarquía.
La Carta se presenta como un texto de compromiso, posiblemente de perdón, que preserva las numerosas conquistas de la Revolución Francesa y del Imperio, al tiempo que restaura la dinastía de los Borbones. Su título de "Carta constitucional" es una prueba de compromiso, el término "carta" hace referencia al Antiguo Régimen y el término "constitucional" indica una intención revolucionaria. Sin embargo, la Carta establece una monarquía limitada, en oposición a una monarquía constitucional, y establece un régimen dominado por el propio Rey, declarándolo Jefe de Estado.
Una carta es un documento que define las responsabilidades de los actores del Estado francés (el Rey y las dos cámaras).
En sus Recuerdos de 1814 , Luis Felipe afirmaba que Luis XVIII no concebía la carta como una nueva ley fundamental del Reino de Francia (pues aún estaban en vigor y no podían modificarse), sino como un documento que establecía la sustitución de los Estados Generales y los Parlamentos por dos Cámaras y definía las nuevas responsabilidades de estas dos Cámaras.
El 18 de mayo de 1814, Luis XVIII creó una comisión de redacción y nombró a sus veintidós miembros. Desconfiado de Talleyrand , decidió no incluirlo, a pesar de que este último desempeñó un papel clave durante la constitución del 6 de abril.
En esta comisión, presidida por el canciller Dambray , encontramos:
El 22 de mayo, la comisión celebró su primera reunión en Dambray, que duró seis días. El 26 de mayo, la comisión presentó su proyecto a los abogados particulares, que lo aprobaron.
Los doce artículos iniciales de la Carta son análogos a una "Carta de Derechos". Contenían medidas como la declaración de igualdad ante la ley, derechos de debido proceso, tolerancia religiosa, libertad de prensa, protección de la propiedad privada y abolición del servicio militar obligatorio. Estos principios, junto con la conservación del Código napoleónico , representan algunos de los logros permanentes de la Revolución Francesa .
Sin embargo, el concepto de control judicial de la constitucionalidad de la legislación no estaba desarrollado, y era responsabilidad de la legislatura, no de los tribunales, defender estos derechos. [1] [ página necesaria ] La libertad de prensa, en particular, fue posteriormente restringida por duras leyes de censura de prensa, que se consideraron violatorias del espíritu de la Carta. [2] [ página necesaria ]
Además, la tolerancia religiosa estaba limitada por la disposición especial establecida para la Iglesia Católica como religión oficial del Estado .
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El Rey ocupaba una posición central en la Carta de 1814.
La Carta declaraba que el rey era el jefe del Estado y máximo responsable del poder ejecutivo: el Rey nombraba a los funcionarios públicos, emitía las ordenanzas y reglamentos necesarios "para la ejecución de las leyes y la seguridad del Estado", comandaba el ejército y la marina, declaraba la guerra y hacía "tratados de paz, alianza y comercio" (artículos 13 y 14).
Además, el Rey tenía gran influencia sobre el poder legislativo, ya que poseía el derecho exclusivo de presentar proyectos de ley al Parlamento (artículo 16), y el derecho de conceder o denegar la sanción a las leyes aprobadas por el Parlamento (artículo 20). El Rey convocaba y prorrogaba el Parlamento y tenía derecho a disolver la Cámara de Diputados y convocar nuevas elecciones (artículo 50). El Rey también nombraba a los miembros de la Cámara de los Lores (artículo 27).
En el ámbito judicial, el Rey nombraba a los jueces (artículo 57) y tenía el poder de indultar (artículo 67).
Imitando el modelo británico, la Carta de 1814 estableció una legislatura bicameral , compuesta por una Cámara de Diputados y una Cámara de Lores .
La Cámara de Diputados era elegida, pero con una alta calificación fiscal. La elección se llevó a cabo en dos etapas, con los votantes eligiendo a los miembros de los Colegios Electorales, quienes a su vez eligieron a los Diputados. Los miembros de los Colegios Electorales tenían que pagar 300 francos al año en impuestos directos (artículo 40), mientras que los propios Diputados tenían que pagar un impuesto directo de 1000 francos al año. Como los impuestos se recaudaban principalmente sobre la riqueza de las tierras, esto restringió la Cámara de Diputados a un porcentaje muy pequeño de los terratenientes más ricos. La base representativa del parlamento francés bajo la Carta era, por lo tanto, mucho más estrecha que la que se había utilizado para elegir a los Estados Generales bajo el Antiguo Régimen . [5] [ página requerida ] Además, los presidentes de los Colegios Electorales eran nombrados por el Rey, lo que le daba al gobierno la capacidad de influir en el resultado de las elecciones. [5]
La Cámara de los Pares era designada por el Rey y podía estar formada tanto por aristócratas hereditarios como por pares vitalicios ennoblecidos en reconocimiento de servicios públicos (artículo 27). El número de pares era ilimitado, lo que significa que el Rey podía, en cualquier momento, aumentar su número. Además de su papel legislativo y deliberativo, la Cámara de los Pares también actuaba como tribunal especial para el juicio de impugnaciones (artículo 55) y para casos de "alta traición y ataques contra la seguridad del Estado" (artículo 33). Durante el período de los Cien Días napoleónicos , la Carta fue suspendida, solo para volver a entrar en vigor después de la abdicación de Napoleón en 1815. Los 29 pares designados en 1814 fueron destituidos del poder tras la abdicación de Napoleón por aliarse con él. Se nombraron nuevos pares en agosto del mismo año, y la mayoría de los previamente destituidos fueron reinstalados en los años siguientes, aunque en un rango inferior. [6]
Los miembros de ambas Cámaras gozaban de ciertos privilegios parlamentarios, incluida la inmunidad de arresto (artículos 34 y 52). El Presidente de la Cámara de Diputados era designado por el Rey a partir de una lista de cinco miembros presentada por la Cámara (artículo 43), mientras que la Cámara de los Lores estaba presidida por el Canciller de Francia, un funcionario designado por el Rey (artículo 29).
Para la aprobación de una ley era necesario el consentimiento de ambas Cámaras. No se preveía la celebración de sesiones conjuntas ni otros medios constitucionales para resolver las diferencias entre las Cámaras. El Rey podía presentar proyectos de ley en cualquiera de las Cámaras, excepto las leyes relativas a impuestos, que debían presentarse en la Cámara de Diputados (artículo 17).
Los poderes del Rey eran ejercidos en su mayor parte por sus Ministros, que eran elegidos por el Rey. El Artículo 13 establecía abiertamente que "los Ministros son responsables", pero la naturaleza de esta responsabilidad era ambigua y su alcance limitado. Los Artículos 55 y 56 limitaban esta responsabilidad a "actos de traición y peculado ". Además, la responsabilidad sólo podía hacerse valer mediante un proceso de destitución (inculpación ante la Cámara de Diputados y juicio ante la Cámara de los Lores). De este modo, la Carta no reconocía el principio del gobierno parlamentario moderno, a saber, que los Ministros no sólo son legalmente, sino también políticamente, responsables ante el Parlamento, y que el Parlamento puede destituir a los Ministros mediante un simple voto de censura , sin tener que iniciar un proceso de destitución.
En este sentido, la Carta no era muy distinta de otros documentos constitucionales de su tiempo (incluso en Gran Bretaña, donde la responsabilidad de los ministros ante el Parlamento se había establecido en el siglo XVIII, se mantuvo sobre una base puramente convencional). Por lo tanto, el desafío para los elementos liberales de la política francesa durante la era de la Restauración era desarrollar una convención de gobierno parlamentario según la cual: (i) el Rey actuaría únicamente siguiendo el consejo de sus Ministros, y (ii) los Ministros, aunque formalmente designados por el Rey, serían elegidos entre los líderes de la mayoría en el Parlamento, y se les exigiría que renunciaran si perdieran la confianza del Parlamento. Debido al estrecho derecho al voto, el predominio del partido reaccionario Ultra y la intervención personal del Rey, estas convenciones no se desarrollaron durante el período 1814-1830. Por lo tanto, aunque la monarquía bajo la Carta era constitucional, nunca evolucionó hacia un sistema de gobierno verdaderamente parlamentario. [2]
La Carta fue presentada como un regalo del Rey al pueblo, no como un acto constituyente del pueblo. Terminaba con las palabras "Dada en París, en el año de gracia de 1814, y de nuestro reinado el decimonoveno"; este compromiso con los principios del "legitimismo" haría que el reinado de Luis XVIII comenzara en junio de 1795, después de la muerte de Luis XVII , el hijo menor del hermano de Luis XVIII, Luis XVI . El Rey y sus sucesores estaban obligados a hacer un juramento (artículo 74) para mantener la Carta. La Carta no contenía ninguna disposición para futuras enmiendas. Según una lectura, esto convirtió a la Carta en una ley verdaderamente fundamental, vinculante para el Rey, las Cámaras y el pueblo por igual. Sin embargo, la revolución de 1830 estableció el principio de que la Carta, que luego fue reeditada en forma enmendada, podría cambiarse, de la misma manera que una ley ordinaria, por el acto conjunto del Rey y las Cámaras.
