La Carta francesa de 1814 fue un texto constitucional concedido por el rey Luis XVIII de Francia poco después de la Restauración borbónica , en forma de carta real . El Congreso de Viena exigió que Luis promulgara algún tipo de constitución antes de su restauración. Después de rechazar la constitución propuesta, la Constitución sénatoriale, establecida el 6 de abril de 1814 por el gobierno provisional y el Sénat conservateur ("Senado Conservador") , Louis Stanislas Xavier, conde de Provenza, otorgó una Carta constitucional diferente, el 4 de junio de 1814. Una vez satisfechas las demandas del Congreso de Viena, el conde de Provenza fue coronado oficialmente como Luis XVIII y se restableció la monarquía.
La Carta se presenta como un texto de compromiso, posiblemente de perdón, que preserva las numerosas adquisiciones de la Revolución Francesa y del Imperio, restaurando al mismo tiempo la dinastía de los Borbones. Su título como 'Carta constitucional' actúa como evidencia de compromiso, el término 'carta' como referencia al Antiguo Régimen ("antiguo gobierno") y 'constitucional' indica una intención revolucionaria. Sin embargo, la Carta establece una monarquía limitada, en contraposición a una monarquía constitucional, implementando un régimen dominado por el propio Rey, declarándolo Jefe del Estado.
Una carta es un documento que define las responsabilidades de los actores del Estado francés (el rey y las dos cámaras).
En sus Recuerdos de 1814 , Luis Felipe afirmaba que Luis XVIII no concebía la carta como una nueva ley fundamental del Reino de Francia –pues todavía estaban vigentes y no podían modificarse– sino más bien como un documento que declaraba la sustitución de la los Estados Generales y los Parlamentos por dos Cámaras, y definir las nuevas competencias de estas dos Cámaras.
El 18 de mayo de 1814, Luis XVIII creó un comité de redacción y nombró a sus veintidós miembros. Desconfiado de Talleyrand , decidió no incluirlo, a pesar de que este último desempeñó un papel clave durante la constitución del 6 de abril.
En esta comisión, presidida por el canciller Dambray , encontramos:
El 22 de mayo, la comisión celebró su primera reunión en casa de Dambray, que duró seis días. El 26 de mayo, la comisión ofreció su proyecto al abogado privado que lo aprobó.
Los doce primeros artículos de la Carta son análogos a una "Declaración de Derechos". Contenían medidas tales como una declaración de igualdad ante la ley, derechos al debido proceso, tolerancia religiosa, libertad de prensa, protección de la propiedad privada y abolición del servicio militar obligatorio. Estos principios, junto con el mantenimiento del Código Napoleónico , representan algunos de los logros permanentes de la Revolución Francesa .
Sin embargo, el concepto de revisión judicial de la constitucionalidad de la legislación no estaba desarrollado y era responsabilidad del legislativo, no de los tribunales, defender estos derechos. [1] [ página necesaria ] La libertad de prensa, en particular, se vio posteriormente restringida por duras leyes de censura de prensa, que se consideraban violatorias del espíritu de la carta. [2] [ página necesaria ]
Además, la tolerancia religiosa estaba limitada por la disposición especial hecha para que la Iglesia católica fuera la religión oficial del estado .
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El Rey ocupaba una posición central según la Carta de 1814.
La Carta declaraba que el rey era Jefe del Estado y jefe del ejecutivo: el Rey nombraba funcionarios públicos, dictaba las ordenanzas y reglamentos necesarios "para la ejecución de las leyes y la seguridad del Estado", comandaba el ejército y la marina, declaraba la guerra, y celebró "tratados de paz, alianza y comercio" (artículos 13 y 14).
Además, el Rey tenía una gran influencia sobre el poder legislativo, ya que poseía el derecho exclusivo de presentar proyectos de ley al Parlamento (artículo 16) y el derecho de conceder o denegar la aprobación de las leyes aprobadas por el Parlamento (artículo 20). El Rey convocó y prorrogó el Parlamento y tenía derecho a disolver la Cámara de Diputados y convocar nuevas elecciones (artículo 50). El Rey también nombraba a los miembros de la Cámara de los Pares (artículo 27).
En el ámbito judicial, el Rey nombraba jueces (artículo 57) y tenía la facultad de indultar (artículo 67).
A imitación del modelo británico, la Carta de 1814 estableció una legislatura bicameral , compuesta por una Cámara de Diputados y una Cámara de Pares .
Se eligió la Cámara de Diputados, pero con alta calificación fiscal. La elección se desarrolló en dos etapas: los votantes eligieron a los miembros de los colegios electorales, quienes a su vez eligieron diputados. Los miembros de los colegios electorales debían pagar 300 francos al año en impuestos directos (artículo 40), mientras que los propios diputados debían pagar un impuesto directo de 1.000 francos al año. Como los impuestos se aplicaban principalmente a la riqueza de la tierra, esto restringió la Cámara de Diputados a un porcentaje muy pequeño de los terratenientes más ricos. La base representativa del parlamento francés según la Carta era, por tanto, mucho más estrecha que la que se había utilizado para elegir los Estados Generales durante el Antiguo Régimen . [5] [ página necesaria ] Además, los presidentes de los colegios electorales eran nombrados por el Rey, lo que daba al gobierno la capacidad de influir en el resultado de las elecciones. [5]
La Cámara de Pares era nombrada por el Rey y podía estar formada tanto por aristócratas hereditarios como por pares vitalicios ennoblecidos en reconocimiento al servicio público (artículo 27). El número de pares era ilimitado, lo que significa que el Rey podía, en cualquier momento, aumentar su número. Además de su función legislativa y deliberativa, la Cámara de Pares también actuaba como tribunal especial para el juicio de juicios políticos (artículo 55) y para los casos de "alta traición y atentados contra la seguridad del Estado" (artículo 33). Durante el período de los Cien Días Napoleónicos , la Carta fue suspendida, para volver a entrar en vigor después de la abdicación de Napoleón en 1815. Los 29 pares nombrados en 1814 fueron destituidos del poder tras la abdicación de Napoleón por aliarse con él. En agosto del mismo año se nombraron nuevos pares, y la mayoría de los previamente destituidos fueron reintegrados en los años siguientes, aunque en un rango inferior. [6]
Los miembros de las dos Cámaras disfrutaban de ciertos privilegios parlamentarios, incluida la inmunidad de arresto (artículos 34 y 52). El Presidente de la Cámara de Diputados era nombrado por el Rey de una lista de cinco miembros presentada por la Cámara (artículo 43), mientras que la Cámara de Pares estaba presidida por el Canciller de Francia, funcionario designado por el Rey. (Artículo 29).
Para la aprobación de una ley era necesario el consentimiento de ambas Cámaras. No había ninguna disposición para sesiones conjuntas u otros medios constitucionales para resolver diferencias entre las Cámaras. Los proyectos de ley (proyectos de ley) podían ser iniciados por el Rey en cualquiera de las Cámaras, excepto las leyes relativas a impuestos, que debían iniciarse en la Cámara de Diputados (artículo 17).
Los poderes del Rey eran ejercidos en su mayor parte por sus Ministros. Los Ministros eran elegidos por el Rey. El artículo 13 afirmaba abiertamente que "los Ministros son responsables", pero la naturaleza de esta responsabilidad era ambigua y su alcance limitado. Los artículos 55 y 56 restringen esta responsabilidad a los "actos de traición y peculado ". Además, la responsabilidad sólo podría imponerse mediante un juicio político: una acusación ante la Cámara de Diputados y un juicio ante la Cámara de Pares. Por lo tanto, la Carta no reconocía el principio del gobierno parlamentario moderno, a saber, que los Ministros no sólo son legalmente, sino también políticamente, responsables ante el Parlamento, y que el Parlamento puede destituir a los Ministros mediante un simple voto de censura , sin tener que iniciar un proceso de impeachment.
En este sentido, la Carta no era diferente de otros documentos constitucionales de su época (incluso en Gran Bretaña, donde la responsabilidad de los ministros ante el Parlamento se había establecido en el siglo XVIII, seguía siendo sobre una base puramente convencional). Por lo tanto, el desafío para los elementos liberales de la política francesa durante la era de la Restauración fue desarrollar una convención de gobierno parlamentario según la cual: (i) el Rey actuaría sólo con el consejo de sus Ministros, y (ii) los Ministros, aunque nombrados formalmente por el Rey, serían elegidos entre los líderes de la mayoría del Parlamento y se les exigiría que dimitieran si perdieran la confianza del Parlamento. Debido al estrecho derecho de voto, el predominio del reaccionario partido Ultra y la intervención personal del Rey, estas convenciones no se desarrollaron durante el período 1814-1830. Por lo tanto, aunque la monarquía bajo la carta era constitucional, nunca evolucionó hacia un sistema de gobierno verdaderamente parlamentario. [2]
La Carta fue presentada como un regalo del Rey al pueblo, no como un acto constitutivo del pueblo. Terminaba con las palabras "Dado en París, en el año de gracia de 1814, y de nuestro reinado el decimonoveno"; Este compromiso con los principios del "legitimismo" pondría el reinado de Luis XVIII a partir de junio de 1795, tras la muerte de Luis XVII , el hijo menor del hermano de Luis XVIII, Luis XVI . El Rey y sus sucesores estaban obligados a prestar juramento (artículo 74) para mantener la Carta. La Carta no contenía ninguna disposición para futuras enmiendas. Según una lectura, esto convirtió a la Carta en una ley verdaderamente fundamental, vinculante para el Rey, las Cámaras y el pueblo por igual. Sin embargo, la revolución de 1830 estableció el principio de que la Carta, que luego fue reeditada en forma modificada, podía modificarse, del mismo modo que una ley ordinaria, mediante un acto conjunto del Rey y las Cámaras.
