La aplicación de la ley en Bolivia depende del Cuerpo de Policía Nacional , de 40.000 miembros , responsable de la seguridad interna y el mantenimiento de la ley y el orden. [3] [1] [2] A diferencia de muchos países sudamericanos , la fuerza policial boliviana siempre ha sido responsable ante el gobierno nacional y no ante funcionarios estatales o locales. La Ley Orgánica de Policía y Carabineros de 1950 separó oficialmente a la policía del ejército. Sin embargo, con frecuencia la policía nacional pide ayuda al ejército para sofocar disturbios y protestas civiles. [3]
El número de emergencia de la policía en todo el país, incluida la patrulla de carreteras, es el 110. [4]
Aunque el Mariscal de Ayacucho, Antonio José de Sucre , había organizado la primera fuerza policial boliviana el 24 de junio de 1826, la Policía Nacional no se estableció oficialmente hasta 1886. La policía boliviana se institucionalizó a nivel nacional en 1937 con la creación del Cuerpo Nacional de Carabineros y su escuela de formación profesional, la Escuela de Policía , posteriormente rebautizada como Academia Nacional de Policías . Los carabineros constituían una fusión posterior a la Guerra del Chaco de la policía militar , el Cuerpo de Gendarmería , la Policía de Seguridad paramilitar y el Regimiento de Carabineros del Ejército . [5]
Las fuerzas policiales de Bolivia siempre habían sido responsables ante el gobierno nacional y no ante autoridades políticas menores. El concepto de poder policial centralizado está establecido por la Constitución. La Ley de Policía de 1886 formalizó el sistema que se mantuvo vigente durante la primera mitad del siglo XX. En 1950 la Ley Orgánica de Policías y Carabineros de Bolivia (Ley No. 311) revisó sustancialmente el sistema policial. La Ley No. 311 y la ley de 1886 proporcionan la base legal para el sistema policial actual. [5]
Antes de la revolución de 1952, el cuerpo de policía estaba subordinado al ejército y al Ministerio de Defensa Nacional. El ejército asumió la mayoría de las funciones policiales y trató al cuerpo como una reserva a la que sólo se podía recurrir en tiempos de extrema emergencia. Sin embargo, como resultado de su apoyo activo a la revolución, la policía nacional recibió mayor jurisdicción sobre los asuntos policiales y se modernizó. Éste y los carabineros fueron transferidos a la jurisdicción del entonces Ministerio del Interior, que se ocupaba exclusivamente de la supervisión administrativa. Sin embargo, a la policía le molestaba estar comandada por un oficial del ejército y tener un estatus y salario inferiores a los del ejército. [5]
La misión constitucional de la policía nacional es preservar el orden público, proteger a la sociedad a través de sus organismos especializados y garantizar el cumplimiento de las leyes. [5] La policía también es responsable de proteger las misiones diplomáticas extranjeras. La policía no delibera ni participa en políticas partidistas. La Constitución estipula que el presidente de la república es el comandante en jefe de las fuerzas policiales. [5] En esta capacidad, el presidente—actuando a través del Ministro del Interior, Migraciones y Justicia—nombra al director general del Cuerpo de Policía Nacional , otro nombre para la policía nacional. [5]
En caso de emergencia nacional, el presidente está facultado para administrar directamente las actividades del cuerpo de policía. Durante un conflicto internacional, las fuerzas policiales estarían subordinadas al comandante en jefe militar y al Ministerio de Defensa Nacional. En ese caso, la Constitución exige que las actividades policiales se integren con las del ejército como si la policía fuera unidades de reserva llamadas al servicio activo mientras duren las hostilidades. El director general, que puede ser un civil pero casi invariablemente ha sido un oficial de policía de carrera de alto rango (generalmente con rango de coronel), normalmente ejerce el control operativo. [5]
El cuerpo de policía, con al menos 40.000 efectivos en la década de 2020, está formado por:
Todas estas entidades subordinadas eran unidades administrativas separadas dentro de la oficina del director general. Esta oficina, que también sirvió como cuartel general nacional para todas las actividades de la policía y la guardia nacional, constaba de un grupo de mando (el Comando General de la Policía), que se estableció a principios de los años 1980; y una plantilla ( Estado Mayor ) compuesta por doce secciones de plantilla numeradas y establecidas convencionalmente. [5]
La Policía Nacional está dirigida por un Comandante General, actualmente Coronel Ciro Oscar Farfán Medina, quien fue nombrado a raíz del caso René Sanabria y asumió el cargo el 11 de marzo de 2011. Su antecesor fue el General Oscar Nina, quien sirvió desde el 24 de enero de 2010 hasta este fecha. [6]
El Cuerpo Nacional de Policía es una fuerza centralizada, organizada con carácter territorial. Cada departamento de Bolivia tiene un distrito policial subdividido en zonas. Elementos de campo de la Policía Nacional y la Guardia Nacional estaban estacionados en todos los sectores del país y reportaban directamente a la oficina del director general en La Paz. Cada departamento contaba generalmente con una brigada ( brigada ) de carabineros, compuesta por una fuerza urbana y otra rural. Los cuarteles generales subordinados (también conocidos como brigadas), estacionados en la capital de cada uno de los nueve departamentos, coordinaban y supervisaban las operaciones. Cada brigada se dividió en un comando urbano y un comando rural. El comando urbano, en la cabecera departamental, operaba las comisarías y cárceles locales y también estaba dividido en secciones de patrullaje e investigación criminal. [5]
Se consideraba que la mayoría del personal y las unidades del cuerpo dentro de un departamento, independientemente de su tamaño, composición, misión o estación, formaban parte de la brigada en el área en la que servían y eran miembros de una sola unidad departamental. Una excepción fue la ciudad de La Paz , donde dos regimientos separados de carabineros se mantuvieron bajo el control directo del director general y el presidente. Se hicieron otras excepciones a la organización integral de brigadas en secciones del país donde la dependencia de las fuerzas de brigada departamentales regulares no se consideraba aconsejable o factible. Dos de esas zonas –San Ignacio de Velasco en el departamento de Santa Cruz y Tupiza en el departamento de Potosí– tenían destacamentos de carabineros independientes además de las brigadas departamentales. [5]
Ciertos miembros de la brigada departamental del comando rural fueron asignados a una serie de puestos fronterizos dispersos en veintisiete puntos críticos a lo largo de las fronteras y en los puertos de entrada fluviales y lacustres. Entre ellos se encontraba la Policía de Aduanas, parte integral del cuerpo, así como carabineros uniformados encargados de combatir el contrabando y otras formas de cruce fronterizo ilegal. Los carabineros también participaron activamente en la acción cívica en las regiones más remotas y menos pobladas del país. En un esfuerzo por mejorar sus relaciones públicas, la policía creó el Departamento de Comunicación Social a principios de los años 1980. [5]
El personal del cuerpo se clasificó en tres grupos distintos: personal uniformado (carabineros); personal técnico y auxiliar; e investigadores de la policía civil y personal de identificación. Las filas del personal uniformado correspondían generalmente a las del ejército. Había cuatro clasificaciones generales: jefes (oficiales de campo), oficiales (oficiales de compañía), clases (NCO) tropas (privados), con un sistema graduado de rango dentro de cada clase. El personal uniformado era ascendido sobre la base de exámenes anuales que se realizaban cuando alcanzaban el tiempo requerido en el grado, que generalmente era de cuatro años para todos, excepto los capitanes y sargentos, que debían pasar cinco años en el grado antes de ser elegibles para el ascenso. La clasificación de los civiles se basó en un sistema no militar de dos categorías compuesto por superiores ( funcionarios superiores ) y subalternos ( funcionarios subalternos ). [5]
A mediados de los años 1980, aproximadamente el 80 por ciento del Cuerpo Nacional de Policía eran carabineros uniformados. El 20 por ciento restante eran investigadores de la policía civil involucrados en la detección de delitos, la ciencia forense, la administración o la logística. Aproximadamente la mitad del total del personal uniformado y el 60 por ciento del personal no uniformado de la policía estaban estacionados en La Paz. La Policía Departamental de La Paz también contaba con una Brigada de Explosivos , la cual estaba subordinada al Cuerpo de Bomberos. La policía de tránsito, compuesta por 600 miembros, administraba la ley de tránsito. Normalmente, sólo los oficiales de esta fuerza portaban armas de mano. Todos los patrulleros en motocicleta eran oficiales comisionados. La Brigada Policial Femenina sirvió en calidad de auxiliar o de apoyo a las unidades operativas. Además de dirigir el tránsito, los miembros de esta brigada ayudaron en asuntos policiales que involucraban a niños y mujeres. [5]
Todos los municipios tenían derecho a formar fuerzas policiales locales para hacer cumplir las ordenanzas locales. Sin embargo, sólo La Paz había establecido tal fuerza, llamada Policía Municipal de La Paz ( Policía Municipal de La Paz ). A mediados de la década de 1980, esta fuerza contaba con unos 400 miembros uniformados y 100 no uniformados, ninguno de los cuales estaba armado. Sus funciones se limitaban a hacer cumplir las normas de estacionamiento y los estatutos locales. La mayor parte de la ciudad de La Paz estaba bajo jurisdicción del Distrito Policial No. 2, que constaba de cinco escuadrones. El Distrito Policial No. 3 era responsable de los barrios marginales en expansión sobre la ciudad conocida generalmente como El Alto. El Regimiento de Policía No. 4 ejercía jurisdicción sobre la zona al sur de La Paz. [5]
Otras fuerzas policiales dependientes del Ministerio del Interior, Migración y Justicia incluían unidades antidisturbios, antinarcóticos y antiterroristas. [5]
El Grupo Especial de Seguridad ( Grupo Especial de Seguridad , GES) era una unidad operativa, técnica y especializada. Sus aproximadamente 450 miembros estaban organizados en empresas de motocicletas. Fueron movilizados para restablecer el orden público o para responder a un ataque contra la propiedad privada. Normalmente, prestaban servicios en el Palacio Legislativo; Ministerio del Interior, Migraciones y Justicia; y otras instituciones públicas; o en la Guardia Nacional y DIN de la policía nacional. [5]
El GES también asumió funciones antiterroristas. En marzo de 1987, asesores de la policía francesa y expertos bolivianos comenzaron a impartir un curso antiterrorista de tres meses de duración (que consistía en formación técnica y psicológica) a 400 miembros del GES. El objetivo de la formación era formar un grupo especial para responder a incidentes de toma de rehenes. Ese junio, la policía boliviana anunció oficialmente la creación de un comando antiterrorista de veintidós miembros, la Brigada de Intervención Polivalente ( BIP), responsable de resolver casos de "violencia poco común" como secuestros, toma de rehenes y estallidos de subversión. [5]
El gobierno del presidente Jaime Paz Zamora entregó la responsabilidad de las acciones antiterroristas a la Fuerza Especial Antiterrorista de Élite ( FEAE). [5]
La policía antinarcóticos, con unos 6.000 miembros a finales de los años 1980, incluía la Fuerza Especial Antinarcóticos ( Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico , FELCN) creada en 1987, y una fuerza subordinada, la Unidad Móvil Policial para Zonas Rurales ( Unidad Móvil Policial). para reas Rurales , Umopar ). La Umopar, conocida popularmente como "Los Leopardos" , se formó a finales de 1983 bajo un programa financiado por Estados Unidos diseñado para erradicar el tráfico de cocaína en la nación y de conformidad con cuatro tratados sobre narcóticos, firmados por ambos países el 11 de agosto. , 1983. A principios de 1989, la FELCN tenía su propio servicio de inteligencia, encargado de recopilar pruebas sobre personas sospechosas de tráfico de narcóticos. [5]
La Policía Nacional de Turismo tiene oficinas en La Paz y Cochabamba con planes de expandirse a Santa Cruz, brindando asistencia gratuita a los turistas. [ cita necesaria ]
Las cárceles en Bolivia están custodiadas por agentes de policía y no por fuerzas civiles como en muchos países occidentales. La financiación para el sistema penitenciario es baja y, como resultado, la policía sólo patrulla el perímetro de las prisiones; La seguridad interna generalmente está a cargo de los reclusos. En la mayoría de las grandes cárceles bolivianas los reclusos eligen 'delegados' o jefes de departamentos, por ejemplo de educación, disciplina, talleres, etc., para mantener el orden. Debido a la falta de financiación, los reclusos tienen que comprar o alquilar su celda y pagar las comidas; de ahí que la mayoría de los presos tengan que realizar algún tipo de trabajo una vez dentro.
En el departamento de Cochabamba, una organización llamada Ayni Ruway proporciona a los prisioneros un medio para ganarse la vida brindando servicios como talleres de carpintería y metalurgia, además de clases educativas y capacitación en informática.
En las cárceles de hombres, a los reclusos se les permite vivir allí con sus esposas e hijos, a quienes se les permite salir de la prisión durante el día para asistir a la escuela o trabajar. Como resultado de esto y de la falta de financiación, muchas prisiones están gravemente superpobladas. En el departamento de Cochabamba, la única prisión construida expresamente es El Abra, la prisión de máxima seguridad; Las otras prisiones principales de la ciudad generalmente se encuentran en antiguos almacenes reformados y, a menudo, son inadecuadas.
Históricamente, la fuerza policial era una elección profesional impopular debido a los bajos salarios, condiciones y prestigio y, por lo tanto, no atraía personal de alta calidad. Los oficiales y empleados civiles de alto nivel, que generalmente procedían de la pequeña clase media urbana, eran de calidad relativamente superior. Muchos oficiales procedían del ejército. Los oficiales eran comisionados por graduación de la Academia Nacional de Policía, por transferencia del ejército, por nombramiento político directo por capacidad demostrada o por patrocinio absoluto. [5]
Los civiles casi siempre eran designados políticos. Aunque la educación especializada no era un requisito previo para el nombramiento de un civil, generalmente existía cierto grado de calificación que facilitaba la capacitación en el trabajo. El personal alistado recibió la mayor parte de su capacitación en el trabajo durante los primeros cuatro meses después del alistamiento. [5]
En febrero comenzó el año académico del sistema educativo policial. La Escuela Básica Policial de Varones (EBPV), que contaba con 120 estudiantes en 1983, impartió un curso de capacitación de un año a nivel operativo para subalternos de la policía nacional. [5]
La Academia Nacional de Policía ofreció un curso de cuatro años para agentes. A principios de la década de 1980, el plan de estudios de la academia incluía derecho penal, investigación penal y civil, criminología, balística, ciencias de laboratorio, narcóticos, tráfico vehicular y peatonal, orden y seguridad de personas e instalaciones, artes marciales y relaciones humanas y públicas. La academia también ofreció un curso especializado inspirado en el curso de contrainsurgencia de la Escuela de Guerra Especial del Ejército de los Estados Unidos en Fort Bragg, Carolina del Norte . [5]
La academia de policía ofrecía además un programa de formación en el extranjero para agentes. El personal seleccionado fue enviado a cursos de capacitación en Estados Unidos o en países vecinos, particularmente Argentina, Chile, Paraguay y Perú. Al completar sus cursos en el extranjero, estos alumnos regresaron a Bolivia para cumplir con sus obligaciones, dar conferencias en la academia u organizar y conducir cursos a nivel de unidad en todo el cuerpo. [5]
En el pasado, los requisitos de admisión a la academia daban mayor importancia a la confiabilidad política y la lealtad incuestionable al gobierno que a la educación. A principios de la década de 1980, los solicitantes debían someterse a exámenes médicos, físicos y mentales, así como a pruebas de conocimientos generales. Los cadetes aceptados para asistir a la academia no estaban sujetos a las limitaciones de edad para el servicio militar alistado. La matriculación los eximía automáticamente de sus obligaciones militares. El alumnado normal oscilaba entre 480 y 500 cadetes divididos en cuatro cursos. [5]
En 1983 la academia contaba con muy pocas mujeres cadetes y la incorporación de mujeres a las filas policiales se encontraba en una etapa experimental. Al graduarse, que requería aprobar un examen, los cadetes recibían un certificado de licenciatura en humanidades, un sable para simbolizar el rango de oficial y una comisión como segundo teniente en los carabineros. Los graduados que procedían de las brigadas regresaron a sus unidades para organizar clases locales. [5]
La Escuela Superior de Policías (ESP) fue creada en febrero de 1969 para oficiales con grados de teniente coronel y superiores. La ESP preparó a oficiales superiores para gestionar los departamentos de mando, unidades operativas e institutos de formación. En 1983, el alumnado de la ESP estaba formado por cincuenta y siete oficiales superiores. [5]
General:
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