Capítulo 9, Título 11, Código de los Estados Unidos
Capítulo del Código de Quiebras de los Estados Unidos
El Capítulo 9, Título 11, Código de los Estados Unidos es un capítulo del Código de Quiebras de los Estados Unidos , disponible exclusivamente para los municipios y ayudándolos en la reestructuración de su deuda. El 18 de julio de 2013, Detroit, Michigan, se convirtió en la ciudad más grande en la historia de los Estados Unidos en solicitar la protección por bancarrota del Capítulo 9. El condado de Jefferson, Alabama , en 2011, y el condado de Orange, California , en 1994, también son ejemplos notables. El término "municipio" denota "una subdivisión política o agencia o instrumentalidad pública de un Estado", pero no incluye al estado en sí. [1] Por lo tanto, los Estados no pueden declararse en quiebra aunque hayan incumplido sus obligaciones.
Historia
La primera legislación municipal sobre quiebras se promulgó en 1934 durante la Gran Depresión. [2] Aunque el Congreso intentó redactar la legislación para no interferir con los poderes soberanos de los estados garantizados por la Décima Enmienda a la Constitución, la Corte Suprema consideró inconstitucional la Ley de 1934 por considerarla una interferencia indebida con la soberanía de los estados. [2] El Congreso promulgó una Ley de Quiebras Municipales revisada en 1937, que fue confirmada por la Corte Suprema. La ley ha sido modificada varias veces desde 1937. [2]
De 1937 a 2008 hubo menos de 600 quiebras municipales. [3] En junio de 2012, el total era de alrededor de 640. [4] En 2012 hubo doce bancarrotas del capítulo 9 en los Estados Unidos, y en 2013 se presentaron cinco peticiones. [5] Desde 2010, se han presentado 61 peticiones. . [6]
Antes de la creación del Capítulo 9 de bancarrotas, el único remedio cuando un municipio no podía pagar a sus acreedores era que los acreedores iniciaran una acción de mandamus y obligaran al municipio a aumentar los impuestos. [7] Durante la Gran Depresión , este enfoque resultó imposible, por lo que en 1934, la Ley de Quiebras fue enmendada para extenderla a los municipios. [8] [9] La Enmienda de 1934 fue declarada inconstitucional en Ashton contra el Distrito de Agua del Condado de Cameron . [10]
Sin embargo, en 1937 el Congreso aprobó nuevamente una ley revisada que solucionaba las deficiencias constitucionales y la codificó como Capítulo X de la Ley de Quiebras (luego redesignada como Capítulo IX). [11] Esta ley revisada fue confirmada como constitucional por la Corte Suprema en Estados Unidos contra Bekins . [12]
El Capítulo 9 se mantuvo prácticamente sin cambios hasta que fue modificado en 1976 en respuesta a la crisis financiera de la ciudad de Nueva York. [13] Los cambios realizados en 1976 fueron adoptados casi idénticamente en el moderno Código de Quiebras de 1978 como Capítulo 9.
En 1988, el Congreso enmendó el Capítulo 9 para brindar protección legal contra las disposiciones de eliminación de gravámenes del artículo 552 (a) a los bonos de ingresos emitidos por los municipios. Esto se abordó con la clasificación de estos bonos como "ingresos especiales" según la nueva exención de los ingresos especiales de las disposiciones de suspensión automática del artículo 362, § 928(a) y § 922(d) .
Para evitar superposiciones con el Capítulo 11, el artículo 101(41) del Código de Quiebras de EE. UU. (11 USC § 101(41)) define el término "persona" para excluir muchas "unidades gubernamentales" tal como se definen en el artículo 101(27), y " municipio", tal como se define en el artículo 101, apartado 40.
Características del Capítulo 9
Si bien es similar en muchos aspectos a otras formas de reorganización por quiebra (especialmente el Capítulo 11 ), [15] el Capítulo 9 tiene una serie de características únicas. Debido a que los municipios son entidades de los gobiernos estatales, el poder del tribunal de quiebras está limitado hasta cierto punto por la Décima Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos . [dieciséis]
La negociación colectiva
La capacidad de los municipios para reescribir convenios colectivos es mucho mayor que en una quiebra corporativa del Capítulo 11 [17] y puede prevalecer sobre las protecciones laborales estatales, [18] permitiendo a las ciudades renegociar pensiones insostenibles u otros paquetes de beneficios negociados en tiempos de prosperidad. [19]
Autorización para la presentación de quiebras municipales
La sección 109(c) del Código de Quiebras de EE. UU. establece que un municipio puede ser deudor en un caso de bancarrota del Capítulo 9 sólo si el municipio está específicamente autorizado para ser deudor por la ley estatal, o por un funcionario gubernamental u organización facultada por la ley estatal. autorizar al municipio a ser deudor. [20] En 23 estados, las leyes de autorización del Capítulo 9 no son claras o están prohibidas para los municipios. Tres estados (Colorado, Illinois y Oregón) otorgan una autorización muy limitada para declararse en quiebra. Illinois, por ejemplo, sólo otorga autorización del Capítulo 9 a la Agencia de Energía de Illinois.
Un total de 12 estados autorizan el Capítulo 9 si se cumplen las condiciones y se toman medidas adicionales por parte del estado, funcionarios u otra entidad; y el resto (12) autorizan específicamente la quiebra. [21] [22]
Inclusión de estados en el Capítulo 9
Ni el Capítulo 9 ni ninguna otra parte de la ley de quiebras de Estados Unidos permite que un estado se declare en quiebra, aunque los estados han incumplido sus obligaciones. [23] El último impago de un estado estadounidense tuvo lugar en 1933, cuando Arkansas incumplió el pago de sus bonos. [24]
Ciertos políticos y académicos han argumentado que la ley debería modificarse para permitir que los estados se declaren en quiebra. [23] [25] [26] Sus defensores dicen que una quiebra ordenada es una mejor solución que las dos alternativas: (1) incumplimientos , que son violaciones de las obligaciones de deuda fuera del proceso de quiebra), y (2) rescates por parte del gobierno federal. gobierno. [27] Los opositores, incluidos representantes de la Asociación Nacional de Gobernadores , dicen que modificar la ley para permitir que los estados soliciten protección contra quiebras podría crear dudas en el mercado de bonos municipales. [24]
Quiebras notables del Capítulo 9
Nota: La población se refiere a la población atendida en el momento de la quiebra y puede no ser la misma que su población actual. Los valores en dólares son los informados en ese momento y no reflejan el valor actual.
Incumplimientos notables que no resultaron en la bancarrota del Capítulo 9
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