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El nombre California Fire Safe Council (CFSC) se ha utilizado para dos organizaciones muy diferentes. El uso original del nombre, desde 1993 hasta mediados de 2002, se refería a un consorcio informal de consejos comunitarios locales de seguridad contra incendios y otras organizaciones que compartían la misión de hacer que las comunidades de California fueran menos vulnerables a incendios forestales catastróficos . Fue financiado por la Agencia de Recursos del estado de California , Departamento de Conservación, División de Silvicultura, también llamada CDF o CAL FIRE. Fue liderado por personal de la Mesa de Prevención de la CDF.
A mediados de 2002 , miembros de la antigua CFSC formaron una organización sin fines de lucro 501 (c) (3) utilizando el nombre California Fire Safe Council, Inc. (CFSCI). En el momento en que nació la CFSCI, la antigua CFSC dejó de existir porque la CFSCI se creó específicamente como una corporación sin membresía . (Posteriormente, la Junta enmendó los estatutos para crear una clase de "miembros generales". Sin embargo, estos "miembros" no tienen derecho a voto). La razón para crear el CFSCI fue que pudiera administrar subvenciones y recaudar los fondos. una tarifa administrativa para las operaciones en lugar de utilizar fondos de subvención para esa función, ya que la FCD había dejado de financiar la antigua CFSC debido a restricciones presupuestarias.
A principios de la década de 1990, el Departamento de Silvicultura y Protección contra Incendios de California (CDF o CAL FIRE) enfrentaba costos crecientes para la extinción de incendios forestales debido a la afluencia de personas que construían viviendas en lo que antes habían sido tierras silvestres despobladas. Esta área de casas mixtas y tierras silvestres se denomina de diversas formas Interfaz urbana y silvestre, [1] Interfaz urbano-silvestre o Zona I (donde I = Interfaz). Ahora, durante un incendio forestal, se tenían que utilizar cada vez más recursos de extinción de incendios de la FCD para defender hogares y vidas, lo que significaba que se estaba necesitando más tiempo y recursos para controlar los incendios. Además, dado que más del 90% de los incendios son provocados por la actividad humana, [2] el número de incendios estaba aumentando debido al aumento de la población.
En respuesta, la FCD intensificó sus esfuerzos para educar al público sobre los principios de "seguridad contra incendios", generalmente conocidos como espacio defendible , que pueden preparar una casa para resistir un incendio forestal que se acerca y permitir que los recursos de extinción se concentren en controlar el incendio. Estos mismos principios reducen la posibilidad de que un incendio doméstico se propague a zonas silvestres. En 1991, la Unidad de Prevención de Incendios de la CDF introdujo el programa "Fire Safe - Inside and Out" como parte de la campaña en curso "Fire Safe - California". [3] La intención del nuevo programa de concientización pública era ayudar a las personas que viven en áreas silvestres a aprender a protegerse a sí mismas y a sus propiedades, por dentro y por fuera, de los incendios forestales. El paquete del programa incluía un video, un folleto para propietarios de viviendas, una lista de verificación de seguridad contra incendios, un folleto y un póster. El creador del programa, Bruce Turbeville, recibió un Bronze Smokey en reconocimiento a sus esfuerzos. [4]
En 1993, el estado de California enfrentaba un déficit presupuestario extremo. El presupuesto de la FCD se había ido reduciendo durante muchos años y, con la fuerte caída de 1993 y el aumento de los costos, el Departamento ya no podía mantener su nivel de servicio a menos que se hiciera algo nuevo. En mayo, en una edición especial del boletín interno de la FCD, Communiqué, [5] el director de la FCD, Richard Wilson, anunció el informe titulado "Apuntando al futuro de la FCD", que fue el resultado de un extenso proyecto de planificación para identificar formas en que la FCD podría mejorar su eficiencia y eficacia. Uno de los temas del informe fue que la FCD debe "...buscar relaciones de cooperación con el sector privado y otras agencias gubernamentales..."
Un resultado directo fue la formación del "Consejo Asesor de Seguridad contra Incendios" en 1993 "como un medio para ayudar a apoyar el cada vez más reducido presupuesto de educación del departamento al conseguir el apoyo monetario y en especie del sector privado". [6] Inicialmente, el Consejo Asesor de Seguridad contra Incendios estaba formado por representantes de las industrias de construcción, seguros, bienes raíces y servicios públicos, además de varias agencias gubernamentales como la Oficina de Servicios de Emergencia de California.
Al año siguiente, cuando Rich Just asumió el cargo de Jefe de Personal para la Prevención de Incendios y Aplicación de la Ley en la sede de Sacramento, dijo: "El Consejo Asesor de Seguridad contra Incendios es [un] medio para reunir a agencias y líderes empresariales, desde compañías de seguros hasta empresas de paisajismo. trabajar para proporcionar dólares e ideas para difundir el mensaje de prevención aquí en California... El camino que está tomando la prevención ahora es hacia las "comunidades". Hemos visto los efectos desastrosos de los incendios forestales en los últimos años, donde comunidades enteras han sido devastadas. por el fuego. Educar al público sobre las medidas de seguridad contra incendios que deben tomar para darle a sus hogares y vecindarios una oportunidad de combatirlos se ha vuelto fundamental aquí en California". [7]
La visión del Jefe Just inspiró a las unidades de guardabosques locales a trabajar con sus comunidades para volverse seguras contra incendios. En 1995, dos asociaciones comunitarias estaban en camino. Uno fue el Proyecto Comunitario de Seguridad contra Incendios de Shingletown en la Unidad de Guardabosques Shasta-Trinity. [8] Otro fue el Proyecto Comunitario de Protección contra Incendios de la Cuenca Oakhurst-Ahwahnee en la Unidad de Guardabosques Madera-Mariposa-Merced. [9] Tener las unidades de guardabosques locales involucradas en el fomento de asociaciones comunitarias también fue la filosofía del director de la CDF, Richard Wilson: "A medida que la CDF lleve el concepto del Consejo de Seguridad contra Incendios a las comunidades locales, el campo se convertirá en un recurso importante y una fuerza unificadora. Las unidades de guardabosques pueden y debería desempeñar un papel de liderazgo en este esfuerzo para formar consejos locales de seguridad contra incendios". El director Wilson también dijo: "A medida que más californianos se mudan a áreas mixtas urbanas y forestales, se debe realizar un esfuerzo grupal coordinado para mantenerlos a salvo de los incendios forestales. No podemos darnos el lujo de tener un camión de bomberos frente a cada casa día y noche. ; debemos ayudar a nuestras comunidades a prepararse para el incendio antes de que ocurra". [10]
En ese momento, el antiguo Consejo Asesor de Seguridad contra Incendios pasó a ser conocido como el Consejo de Seguridad contra Incendios con la "misión de preservar los recursos naturales y artificiales de California movilizando a todos los californianos para hacer que sus hogares, vecindarios y comunidades sean seguros contra incendios. Más de 30 empresas y Las organizaciones gubernamentales forman parte del consejo estatal. Los objetivos de la organización son unir a los miembros para hablar con una sola voz sobre la seguridad contra incendios, utilizar la experiencia en marketing y los canales de comunicación de las organizaciones miembros para aumentar la distribución de materiales educativos sobre prevención de incendios y empoderar a las organizaciones de base para que puedan hacerlo. crear comunidades seguras contra incendios." [10] A las personas interesadas en formar un consejo local de seguridad contra incendios se les indicó que se comunicaran con su unidad de guardabosques.
En 1996, el Fire Safe Council/CDF, en cooperación con el Western Insurance Information Service, desarrolló un kit de acción comunitaria para ayudar a la formación de consejos comunitarios locales de seguridad contra incendios. También en 1996, como se menciona en el Kit de Acción Comunitaria, el "Plan de Incendios de California" actualizado de la CDF y la "Introducción a la Zona I", patrocinada por la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA), el Departamento de Silvicultura y Bomberos de California Protection (CDF), la Oficina de Servicios de Emergencia del Gobernador (OES) y el Laboratorio de Productos Forestales de la Universidad de California (UCFPL) mencionaron el valor de crear consejos locales de seguridad contra incendios en las comunidades de California.
A finales de 1997, la organización había cambiado su nombre por el de Consejo de Seguridad contra Incendios de California para reflejar el creciente número de consejos locales de seguridad contra incendios que se estaban creando en todo el estado. [11] Las personas que deseaban formar consejos locales de seguridad contra incendios ahora debían comunicarse con la Oficina de Educación Pública de la sede de la CDF en Sacramento. En enero de 1998, había 50 consejos locales de seguridad contra incendios y se creó un sitio web para el Consejo de Seguridad contra Incendios de California, que incluía páginas para cada consejo local. [12] Los consejos locales continuaron formándose y participando como parte de la coalición del California Fire Safe Council.
En 2001, sucedieron varias cosas que pusieron a la CFSC en un nuevo camino que finalmente condujo a la formación del California Fire Safe Council, Inc., una corporación sin fines de lucro 501(c)(3) . Éstas eran:
Cada uno de estos se explora con más profundidad a continuación.
Bruce Turbeville, que había desarrollado y administrado el CFSC desde 1993, se jubiló a principios de 2001. En la reunión mensual del 8 de marzo de 2001, "presentó al [director adjunto] Bryan Zollner, el nuevo Oficial de Educación Pública del Departamento de Silvicultura y Bomberos de California". Proteccion." Turbeville continuó en su papel de presidente del Consejo de Seguridad contra Incendios de California. El Jefe Zollner dirigió el esfuerzo para establecer el Programa de Subvenciones Comunitarias para la Prevención de Incendios Forestales de BLM.
Debido a la situación financiera del estado de California en 2001, la FCD se enfrentaba a una importante reducción presupuestaria , [13] que incluía recortar los fondos para el departamento de Prevención. Dado que era el departamento de Prevención el que financiaba el funcionamiento del CFSC, a Bruce Turbeville, que todavía actuaba como presidente del CFSC desde su jubilación a principios de 2001, se le dijo que, si bien el CDF apoyaba al Consejo, ya no podía ser el único fuente de fondos; la CFSC necesitaba encontrar otras formas de apoyar sus programas [14]
En respuesta a los incendios forestales de 2000, el presidente Bill Clinton solicitó, y los Secretarios del Departamento del Interior y del Departamento de Agricultura presentaron, un informe del 8 de septiembre de 2000, Gestión del impacto de los incendios forestales en las comunidades y el medio ambiente, un informe. al presidente en respuesta a los incendios forestales del año 2000 . Este informe, la solicitud de presupuesto que lo acompaña, la dirección del Congreso para nuevas asignaciones sustanciales para el manejo de incendios forestales, los planes de acción resultantes y las estrategias de las agencias y el Enfoque colaborativo para reducir los riesgos de incendios forestales para las comunidades y el medio ambiente de la Asociación de Gobernadores del Oeste : Un enfoque de 10 años Estrategia Integral - Plan de Implementación se conocen colectivamente como el Plan Nacional contra Incendios.
El Plan Nacional contra Incendios y la posterior Iniciativa de Bosques Saludables (HFI), aumentaron significativamente la financiación federal para proyectos en tierras privadas, tanto "sobre el terreno" como educativos, que reducirían el riesgo de incendios forestales en tierras federales.
Por primera vez, la Oficina de Gestión de Tierras (BLM) tuvo fondos disponibles para subvenciones a organizaciones privadas. A diferencia del Servicio Forestal de los Estados Unidos (USFS), BLM no contaba con ninguna estructura interna para administrar subvenciones al sector privado.
Inicialmente, la FCD planeó canalizar los fondos del BLM a través de sus unidades de guardabosques y luego a los consejos locales de seguridad contra incendios. [15] Sin embargo, esto resultó no ser una opción viable porque sólo podría desembolsar los fondos de la subvención de forma reembolsable. [16] Esto significaba que los beneficiarios de las subvenciones no recibirían los fondos de la subvención hasta que el trabajo estuviera terminado y pagado, y los consejos locales de seguridad contra incendios no tenían los presupuestos operativos para poder hacerlo.
Dado que los fondos de BLM no pudieron enviarse a través del CDF, se inició una búsqueda para localizar una organización sin fines de lucro 501(c)(3) que pudiera aceptar los fondos, desembolsarlos y proporcionar una contabilidad a BLM. En la reunión mensual del 21 de junio de 2001, el jefe Zollner anunció que la Fundación Regional de Sacramento (SRF) había sido elegida para actuar como administradora de la subvención. [17] Este programa posteriormente se conoció como el "Programa comunitario de subvenciones para la prevención de incendios forestales". [18] La Fundación Regional de Sacramento acordó albergar el programa de subvenciones bajo contrato con la Oficina de Administración de Tierras hasta 2006 o hasta que ella (la SRF) hubiera recibido $10 millones en subvenciones, lo que ocurriera primero. [14] A cambio de este servicio, la SRF recibió una tarifa administrativa (también conocida como "tasa de costo indirecto") basada en la cantidad de fondos que administraba: 8% sobre un máximo de $2.000.000; disminuyendo gradualmente a sólo el 5% sobre más de $10,000,000. [19]
Para calificar para recibir subvenciones a través del SRF, los beneficiarios tenían que ser organizaciones sin fines de lucro 501(c)(3) o tener un patrocinador fiscal que fuera una organización sin fines de lucro, como un Distrito de Conservación de Recursos. Alternativamente, la Fundación de Bosques Comunitarios de California (CCFF) estaba disponible para trabajar con los consejos locales de seguridad contra incendios que aún no tenían el estatus 501(c)(3). [20]
De hecho, la propia CFSC utilizó el CCFF para administrar "cinco subvenciones proporcionadas por la Oficina de Administración de Tierras a través de la Sacramento Community Foundation. Estos fondos apoyarán el desarrollo continuo del California Fire Safe Council al proporcionar al director ejecutivo del Fire Safe Council y administración del consejo y desarrollo de materiales de divulgación de educación pública, incluida una nueva página web del Fire Safe Council (www.firesafecouncil.org)". Se recibió un total de $716,665 de la Fundación Regional de Sacramento para estas subvenciones.
La SRF operó el Programa de Subvenciones Comunitarias para la Prevención de Incendios Forestales durante 2001 y 2002, momento en el que se acercaba al límite de 10 millones de dólares que había acordado. Era necesario hacer algo más.
La idea de formalizar el Consejo de Seguridad contra Incendios de California como una corporación sin fines de lucro 501(c)(3) se propuso por primera vez en una reunión mensual el 24 de mayo de 2001. [16] Las discusiones finalmente dieron como resultado el subcomité del Grupo de Acción Administrativa (AAG). asumiendo esta tarea en abril de 2002. [21]
El trabajo de la AAG tuvo como resultado lo siguiente:
A mediados de 2002, la CFSCI se estableció como una corporación 501(c)(3) sin membresía bajo la ley sin fines de lucro. La Junta Directiva del CFSCI y su personal componen el CFSCI. (Posteriormente, la Junta del CFSCI modificó los estatutos para crear una clase de "miembros generales", sin embargo, los miembros generales no tienen derecho a voto).
El CFSCI se creó como una organización sin membresía porque la AAG consideró que sería demasiado engorroso incluir representantes de todos los FSC locales en votaciones futuras, debido a la cantidad de consejos locales que había y lo difícil que era determinar cómo funcionaban los distintos FSC. estarían representados, dado el número de tipos diferentes de EVE que había. En cambio, la AAG dividió el estado en tres regiones: Costa, Sierra y Sur de California, y creó un puesto en la Junta para cada región. [23] La intención era que estos representantes tuvieran un diálogo bidireccional continuo con los consejos locales de sus regiones y así permitir que los consejos locales y la Junta estuvieran en comunicación a través del representante local.
Las siguientes personas fueron elegidas como miembros iniciales de la Junta: Bruce Turbeville, Presidente; Ken Blonski, vicepresidente; Leo McElroy, Secretario; y David Horne, Tesorero. Se establecieron un comité de nominaciones, un comité de revisión legislativa, un comité de educación pública y un comité de desarrollo.
La primera reunión de la nueva junta directiva del California Fire Safe Council, Inc. (CFSCI) se celebró el 21 de agosto de 2002.
La CFSCI se diferencia de la antigua CFSC en varios aspectos:
La CFSCI es una entidad entre los cientos de organizaciones independientes que se centran en la seguridad contra incendios forestales en todo el estado de California. Tiene una función algo diferente de los consejos locales de seguridad contra incendios en que su función principal es administrar fondos federales a través del Fire Safe California Grants Clearinghouse en nombre de los miembros de California Fire Alliance.
No había nada en los Estatutos que crearon la CFSCI acerca de que la CFSCI tuviera control alguno sobre las FSC locales. [23] Los FSC locales son organizaciones independientes, al igual que el CFSCI. El propio Bruce Turbeville dijo en su Libro Blanco de abril de 2002 que escribió durante el proceso de formación del CFSCI: "Una vez formados, los consejos locales no querían que el [C]FSC les dijera cómo llevar a cabo sus negocios, pero sí querían que el FSC proporcionarles herramientas que no podrían crear por sí solos para facilitar el éxito de sus consejos".
Sin embargo, en el pasado el CFSCI ha hecho varios intentos de establecer una estructura organizativa vertical en la que él mismo esté a la cabeza. Todos estos fueron finalmente abandonados y los consejos locales de seguridad contra incendios han conservado su independencia.
El California Fire Safe Council, Inc. recibe reembolso por los gastos directos e indirectos de la administración de las subvenciones en bloque que pasan por el Clearinghouse. Estos fondos están "restringidos" en el sentido de que sólo pueden usarse para actividades asociadas con la administración de los fondos de la Cámara de Compensación. Estas actividades incluyen la realización de talleres de redacción de subvenciones sobre cómo solicitar subvenciones del Clearinghouse, la convocatoria del Comité de Revisión anual que selecciona los proyectos para financiar y la prestación de apoyo administrativo a ese Comité, el desembolso de fondos a los beneficiarios de las subvenciones, el procesamiento de informes de estado de los beneficiarios y otras tareas requeridas. por las agencias de financiación. Los gastos operativos incurridos por el CFSCI fuera de la administración de subvenciones, como el cabildeo y la recaudación de fondos, deben financiarse con cargo a otras fuentes.
Además, el CFSCI ha recibido subvenciones directas, tanto para el funcionamiento del Clearinghouse como para otros proyectos. Algunas de estas subvenciones, pero no todas, figuran en la base de datos de fedspending.org. Tenga en cuenta que algunas subvenciones aparecen varias veces en esta base de datos.
De vez en cuando, el CFSCI ha recibido subvenciones de fuentes no federales, principalmente organizaciones de seguros. Estos fondos pueden estar restringidos a actividades específicas o no tener restricciones. En algunos casos, los fondos que originalmente estaban restringidos se cambiaron a no restringidos a solicitud del CFSCI para que el dinero pudiera usarse para gastos operativos del CFSCI distintos de aquellos asociados con la administración de subvenciones. Hasta 2008, algunos de los fondos no federales recibidos incluyen:
En agosto de 2007, la CFSCI anunció el programa Millones de personas que se atreven a cuidar. El anuncio decía: "Únase al programa "The Million Who Dare to Care" del California Fire Safe Council para ayudar a recaudar fondos para brindar servicios a los propietarios de viviendas y a los Fire Safe Councils locales para la reducción de combustibles en los hogares y en nuestras comunidades". El volante decía: "Su donación de sólo un dólar significa que el Consejo de Seguridad contra Incendios de California puede ayudar a los propietarios a prepararse con anticipación para un incendio forestal". De este modo, el programa se posicionó públicamente como una fuente de financiación para proyectos comunitarios de seguridad contra incendios.
Sin embargo, internamente, la Junta Directiva del CFSCI parece haber considerado los fondos para su uso como fuente de fondos no restringidos. El acta de la reunión de la Junta del 2 de agosto de 2007 decía: "El Dr. Horne [el Tesorero del CFSCI] pidió a la Junta que reconociera los esfuerzos de la Sra. Rightmyer al concebir e implementar el programa de recaudación de fondos "Million Who Dare to Care"... . La Sra. Rightmyer... comentó que estos son fondos no restringidos...".
Hasta septiembre de 2011 no había ninguna contabilidad pública sobre cuánto dinero se recaudó ni cómo se utilizaron estos fondos.
Si bien las unidades locales de CAL FIRE, que es una agencia estatal, a menudo proporcionan contrapartidas "en especie" para las subvenciones federales obtenidas por sus consejos locales de seguridad contra incendios, en mayo de 2018 el Estado de California aún no ha proporcionado un flujo de financiamiento formal a través del Centro de intercambio de subvenciones para proyectos comunitarios de seguridad contra incendios, como los que proporcionan las agencias federales.