En varios países de América Latina, una cadena nacional ( plural: cadenas nacionales ), también conocida como cadena oficial ( en español , "red oficial") o red voluntaria ( en español , "red voluntaria"), es una transmisión conjunta, a través de varios medios (generalmente radio y televisión), dirigida a la población general de un estado. Inicialmente concebidas como una forma de alerta de emergencia a la población , estas transmisiones suelen ser de naturaleza política, ya que la mayoría de ellas son mensajes de autoridades gubernamentales sobre diversos temas de interés general.
Dependiendo del país, las características de las cadenas nacionales varían. En algunos países, están consagradas en la ley; en otros, son informales y cooperativas. En algunos países, incluidos Argentina y Venezuela, todas las estaciones tienen la obligación de transmitir estos mensajes (de naturaleza similar a las Notificaciones de Acción de Emergencia en los Estados Unidos).
El uso de cadenas nacionales en Argentina está regulado por el artículo 75 de la Ley 26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisual sancionada en 2008. Este artículo especifica que el poder ejecutivo del gobierno nacional o de los gobiernos provinciales puede, en circunstancias excepcionales, utilizar todas las estaciones de transmisión de un estado. Cuando se transmite un mensaje de este tipo, todas las estaciones de televisión argentinas deben cesar toda programación para permitir la transmisión del mensaje. [1] El artículo 74 de la misma ley requiere que las emisoras pongan tiempo de emisión a disposición de los partidos políticos de acuerdo con la ley electoral.
El artículo 75 de la Ley 26.522 derogó el Decreto Ley 22.285 de 1980, Ley de Radiodifusión Nacional, que de manera similar obligaba a los radiodifusores a transmitir las cadenas nacionales definidas por el COMFER, antecesor del actual ENACOM. [2]
Una nueva ley, vigente desde el 8 de agosto de 2011, exige a las emisoras de radio y televisión transmitir dos discursos presidenciales al año, producidos por los medios estatales Radio Illimani y Bolivia TV . [3] Estos discursos han tenido una duración promedio de tres horas desde que la ley entró en vigor.
Las transmisiones de Cadeia nacional o rede nacional de radio e televisão [4] (en portugués, red nacional de radio y televisión ) en Brasil pueden ser realizadas por el Presidente de Brasil , los Ministros del Gabinete y los jueces del Tribunal Supremo Federal y del Tribunal Superior Electoral . [5] La medida está regulada por el Decreto 84.181 del 12 de agosto de 1979, emitido por el Presidente João Figueiredo . [6] La Empresa Brasileña de Comunicación (EBC) está encargada de manejar la grabación y transmisión en vivo de los discursos de la cadeia nacional , que son preparados por el Secretario de Gobierno . Las redes de televisión abierta están obligadas por ley a transmitir estos discursos en vivo, interrumpiendo así temporalmente su programación programada. [7]
Las transmisiones nacionales suelen ocurrir durante feriados nacionales, días de elecciones , sesiones del Congreso sobre legislación importante y el Examen Nacional de Enseñanza Media para abordar estos eventos. Más recientemente, el presidente Jair Bolsonaro ha invocado transmisiones nacionales sobre la pandemia de COVID-19 . [8]
Desde el retorno de Chile a la democracia en 1989, la mayoría de las cadenas nacionales han sido de naturaleza voluntaria, pero bajo gobiernos anteriores como los de Augusto Pinochet y Salvador Allende , las estaciones estaban obligadas a transmitir estos mensajes. Son transmitidos por estaciones de televisión por la Asociación Nacional de Televisión (ANATEL), que subcontrata la producción a Endemol a través de la red estatal TVN, [3] y no es obligatorio para las estaciones de radio. Un tipo de cadena nacional es obligatoria para todas las estaciones de televisión según la ley electoral, la franja electoral o transmisión simultánea de material de campaña de los principales partidos políticos; este es el único momento en que se transmiten anuncios de campaña electoral en televisión.
La primera ley que permitió las cadenas nacionales en Ecuador fue aprobada en 1975 durante el régimen del general Guillermo Rodríguez Lara . [3] El Capítulo 59 del Decreto Supremo 256-A, la "Ley de Radio y Televisión", que fue modificado en 1995, requirió la transmisión de cadenas nacionales . En 2009, el presidente Rafael Correa ordenó a las estaciones de televisión de Ecuador transmitir 233 cadenas nacionales a lo largo del año, la cifra más alta de este tipo en la región y 92 más que Venezuela en el mismo año. [3] [9]
La ley anterior fue sustituida en 2013. El artículo 74 de la Ley Orgánica de Comunicación la sustituyó, conservando los requisitos para los radiodifusores y ampliándolos a los servicios de televisión de paga, que deben suspender sus propias transmisiones de programas para realizar cadenas . [3]
La Ley de Telecomunicaciones de 1997 exige a las estaciones transmitir cadenas nacionales , que pueden ser convocadas por el presidente "en caso de guerra, invasión de territorio, rebelión, sedición, catástrofe, epidemia u otra calamidad, graves perturbaciones del orden público o mensajes de interés nacional". [3] Durante las campañas electorales y particularmente el día de las elecciones, sólo el Tribunal Electoral puede convocar cadenas nacionales , que también son obligatorias.
La ley que definía las cadenas fue derogada en 2004 después de que el Tribunal Constitucional dictaminara que eran ilegales, violaban el derecho de los ciudadanos a "informar y ser informados" y además mantenían al público en "cautiverio informativo". [3]
Las cadenas nacionales son obligatorias para todas las estaciones de radio y televisión, y se utilizan para transmitir informes presidenciales y mensajes de interés nacional. [3] Tienen una duración limitada de siete minutos, a menos que CONATEL, el regulador, decida que es necesario más tiempo para la transmisión (lo que es frecuente). En enero de 2014, la ceremonia para marcar el inicio del mandato del nuevo presidente se realizó como una cadena nacional y duró cinco horas. [3] El requisito de transmitir cadenas se ha extendido a los proveedores de televisión por cable y satélite.
México exige la existencia de cadenas en circunstancias de "importancia nacional", según lo juzga la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía (una agencia de la Secretaría de Gobernación (SEGOB)) y se define en el Artículo 255 de la Ley Federal de Radiodifusión y Telecomunicaciones. Las estaciones también están obligadas a transmitir mensajes relacionados con la protección civil, la seguridad nacional y la salud pública, así como mensajes relacionados con barcos y aeronaves en peligro. [10] México también exige que todas las emisoras asignen 30 minutos de su día de transmisión a la programación del estado. La mayor parte de este tiempo se utiliza para emitir publicidad oficial, administrada por la SEGOB, y (durante las campañas electorales) publicidad electoral, administrada por el Instituto Nacional Electoral . [3]
Las estaciones de radio también transmiten La Hora Nacional , un programa de radio de una hora de duración que se transmite los domingos por la noche, como parte de este requisito.
El acuerdo administrativo 009-2010 regula las cadenas nacionales en Nicaragua. [3] Tanto el acuerdo como el regulador de telecomunicaciones TELCOR exigen la transmisión de cadenas por radio, televisión abierta y servicios de televisión por suscripción. Los servicios de televisión extranjeros transmitidos por plataformas de cable o satélite están obligados a cesar todas sus transmisiones hasta que concluya la cadena .
Mientras que el gobierno es dueño de Canal 6 y Radio Nicaragua, Canal 4 y Radio YA son responsables de la producción de cadenas . [3]
Después de la dictadura de Alfredo Stroessner (1954-1989), el uso de cadenas nacionales fue prohibido luego de que el sistema fuera abusado por los militares para transmitir propaganda. [11] Las estaciones debían transmitir cadenas producidas por Radio Nacional del Paraguay tres veces al día: la tercera era el programa nocturno La voz del coloradismo , que regularmente se burlaba e insultaba a periodistas y otras personas críticas con el régimen de Stroessner. [12]
No existe una ley específica sobre las cadenas ; el gobierno debe comprar tiempo de emisión a las emisoras, y la transmisión de tales eventos nacionales es voluntaria por ley. [3] El evento más común para tales transmisiones conjuntas es el mensaje presidencial emitido el 28 de julio de cada año, aunque en ocasiones se han convocado otras cadenas para eventos como desastres naturales.
Sin embargo, como señaló El País en 2012, "el término cadena nacional sólo es conocido por quienes tienen más de 30 años", señalando que su uso más amplio fue en el régimen militar de la década de 1970. [11]
El Decreto 734/78, aprobado durante el gobierno militar y modificado a partir de mediados de los años 1980, regula las cadenas nacionales . Son obligatorias para todos los medios de comunicación, al igual que la transmisión de campañas de "bien público" diseñadas por el Estado. [3] La mayoría de las cadenas en Uruguay se realizan en días feriados y, a veces, contienen mensajes de otras instituciones.
Durante la administración de Jaime Lusinchi , las transmisiones gubernamentales promocionaban discursos presidenciales y desfiles militares y podían durar varias horas. [13]
Aprobada en 2004, la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisión (Ley RESORTE) obliga a los radiodifusores a transmitir cadenas nacionales . Las cadenas no tienen límite de tiempo y deben ser transmitidas no sólo por radiodifusoras y televisoras, sino también por cadenas de cable con menos del 60% de producción internacional. [3]
En una ocasión, las estaciones de televisión se vieron obligadas a transmitir una presentación musical de 44 minutos de duración contenida dentro de una cadena nacional . [3]
Entre 1999 y 2009, Venezuela tuvo un promedio de 195 cadenas al año. [9]
Una ONG, Monitoreo Ciudadano, mantiene un Cadenómetro, una medida de la frecuencia y duración de las cadenas en Venezuela. [11]
La sección 26(2) de la Ley de Radiodifusión de Canadá establece que el Gobernador en Consejo puede ordenar al CRTC que ordene a las emisoras con licencia que transmitan un programa en particular en cualquier parte del país, si se considera que es de "importancia urgente para los canadienses en general". Esta disposición solo se ha utilizado una vez, para ordenar la transmisión de un discurso del Primer Ministro Jean Chrétien el 25 de octubre de 1995 (antes del referéndum de independencia de Quebec ) por las cadenas de televisión con licencia. En 2017, Bell Media intentó solicitar una invocación de la ley para anular efectivamente una decisión del CRTC que suspendía sus regulaciones " simsub " (que requieren que los proveedores de televisión de pago reemplacen las transmisiones de las emisoras terrestres estadounidenses si transmiten la misma programación que una emisora terrestre local, para proteger los ingresos publicitarios canadienses) para el Super Bowl . [14] [15]
Las cadenas nacionales forzadas de carácter político han sido fuertemente criticadas por algunos medios de comunicación, ya que en algunos casos les obligan a transmitir opiniones que difieren de sus líneas editoriales habituales. La cadena venezolana RCTV se negó a transmitir un mensaje de Hugo Chávez en 2007, violando las leyes de radiodifusión. [16] A fines de 2012, se utilizó una cadena para obligar a los medios de comunicación a que se alejaran de un discurso de campaña presidencial del líder de la oposición Henrique Capriles ; la cadena en cuestión se refería a la apertura de una nueva escuela. [17] Un evento similar tuvo lugar el año siguiente. [18]
Asimismo, medios hondureños resistieron un intento del gobierno de Manuel Zelaya de instituir cadenas nacionales en ese país, señalando que "en el pasado la cadena nacional fue utilizada constantemente, principalmente por gobiernos de facto , sin resultados satisfactorios". [19]
En Argentina, el uso frecuente de cadenas por parte de Cristina Fernández de Kirchner durante su presidencia ha sido comparado con un "abuso" del sistema por parte de la oposición. Desde 2009 hasta mayo de 2015, hubo 119 cadenas nacionales en Argentina, incluidas 17 en los primeros cinco meses de 2015. [20] Su predecesor, Néstor Kirchner , solo utilizó la cadena nacional dos veces en cuatro años, de 2003 a 2007. [21]