La Ley César de Protección Civil de Siria de 2019 , también conocida como Ley César , es una legislación de los Estados Unidos que sanciona al gobierno sirio , incluido el presidente sirio Bashar al-Assad , por crímenes de guerra contra la población siria. La ley fue promulgada por el presidente Trump en diciembre de 2019 y entró en vigor el 17 de junio de 2020. [1]
La ley se dirige a una serie de industrias operadas por Siria, incluidas las relacionadas con la infraestructura, el mantenimiento militar y la producción de energía. La ley también se dirige a personas y empresas que proporcionan financiación o asistencia al presidente de Siria. Se dirige a las entidades iraníes y rusas por el apoyo de sus gobiernos a Asad en la guerra civil siria . La legislación impone nuevas sanciones a las entidades que realizan negocios con el gobierno sirio y sus agencias militares y de inteligencia. También pretende fomentar las negociaciones al permitir que el presidente de los Estados Unidos levante las sanciones si las partes participan en negociaciones significativas y la violencia contra los civiles ha cesado.
La Ley de Protección Civil de Siria César de 2019 se convirtió en parte de la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el Año Fiscal 2020 (S1790) como informe de la Cámara de Representantes 116-333. [2] [3] El Informe del Comité de la Cámara que contiene la disposición César fue aprobado por el Senado el 17 de diciembre de 2019, con el apoyo bipartidista de ambas cámaras del Congreso de los Estados Unidos . [4] [5] [6] El proyecto de ley fue firmado por el presidente Donald Trump y se convirtió en ley el 20 de diciembre de 2019. [7]
Esta legislación lleva el nombre de un individuo conocido como César , que documentó la tortura contra civiles por parte del gobierno de Asad, que se conocería como el informe de 2014 sobre detenidos sirios o Informe César . Human Rights Watch (HRW) investigó más a fondo este informe y elaboró un informe adicional titulado Si los muertos pudieran hablar . La evidencia fotográfica del informe de 2014 sobre detenidos sirios se ha exhibido en el Museo del Holocausto de los Estados Unidos y en las Naciones Unidas .
Las sanciones han afectado gravemente a la economía siria, especialmente a los sectores de la construcción, las finanzas y la energía, y han complicado los esfuerzos de reconstrucción. [8]
Las sanciones César tienen por objeto crear responsabilidades por los crímenes cometidos por el gobierno sirio y sus aliados Rusia e Irán. Las sanciones también tienen por objeto disuadir a los inversores extranjeros de hacer negocios con el gobierno sirio, en un esfuerzo por no recompensar los crímenes de guerra. [6]
La legislación fue reintroducida por el representante Eliot Engel como Resolución de la Cámara 31 de 2019, y fue aprobada en la Cámara en enero del mismo año. [9] Posteriormente se incorporó a la Ley de Autorización de Defensa Nacional que fue promulgada y luego firmada por el presidente Trump. [10] [11]
El Comité de Relaciones Exteriores del Senado modificó la HR 31 el 3 de junio de 2019 para incluir informes del Presidente al Congreso sobre los medios militares destinados a proteger a los civiles y la obtención de datos de organizaciones y países en relación con Siria.
Las sanciones de César tienen como objetivo castigar económicamente a Asad y sus asociados por cometer atrocidades. Por lo tanto, las sanciones apuntarían principalmente al suministro de bienes, servicios, tecnología, información o cualquier apoyo que amplíe la producción local en el campo del gas natural, el petróleo y sus derivados. Las sanciones también apuntan a disuadir a los inversores extranjeros de firmar contratos para la reconstrucción tras la guerra civil. [12] [13]
Las sanciones de César se implementaron el 17 de junio de 2020, seis meses después de su firma como ley. [6] Las sanciones del Departamento de Estado de los EE. UU. apuntaban a 39 miembros del régimen de al-Assad. [1] Los requisitos de la legislación expirarían después de cinco años, es decir, 2025. [10] Sin embargo, la Sección 401 del Proyecto de Ley César describe seis requisitos para levantar las sanciones estadounidenses a Siria: [11] [9]
El enviado estadounidense al noreste de Siria, William Robak, mencionó que las sanciones excluirán las zonas de la Administración Autónoma del Norte y el Este de Siria . [14]
En mayo de 2020, las autoridades sirias impusieron fuertes impuestos al primo del presidente, Rami Makhlouf , y confiscaron sus activos para encontrar recursos antes de la implementación de la Ley César. [15]
A principios de junio, la libra siria sufrió un dramático desplome. El gobierno de Estados Unidos, a través del enviado estadounidense James Jeffrey , declaró que el desplome se vería exacerbado por las sanciones y ofreció ayudar al presidente Bashar al-Assad si aceptaba cumplir ciertas condiciones para la reforma política. [16]
El 10 de junio, cientos de manifestantes volvieron a las calles de As-Suwayda por cuarto día consecutivo, protestando contra el colapso de la economía del país , mientras la libra siria se desplomaba a 3.000 por dólar durante la semana pasada. [17]
El 11 de junio, el presidente Bashar al-Assad destituyó al primer ministro Imad Khamis en medio de protestas antigubernamentales por el deterioro de las condiciones económicas. [18] Los nuevos mínimos de la moneda siria y el drástico aumento de las sanciones empezaron a parecer nuevas amenazas a la supervivencia del gobierno de Assad. [19] [20] [21]
Los países vecinos podrían haberse visto afectados por sanciones, como Jordania . [22]
Los analistas señalaron que una solución a la actual crisis bancaria en el Líbano podría ser crucial para restablecer la estabilidad en Siria. [23]
Algunos analistas comenzaron a expresar su preocupación por la posibilidad de que Assad estuviera a punto de perder el poder, pero que cualquier colapso del régimen podría empeorar las condiciones, ya que el resultado podría ser un caos masivo, en lugar de una mejora de las condiciones políticas o económicas. [24] [25] [26] Rusia siguió ampliando su influencia y su papel militar en las zonas de Siria donde se estaba produciendo el principal conflicto militar. [27]
El 23 de junio, el ministro de Asuntos Exteriores sirio, Walid Muallem , celebró una conferencia de prensa y mencionó que Estados Unidos busca "matar de hambre al pueblo" y las sanciones abrirían la puerta para que regrese el "terrorismo"; además, insistió en que el gobierno sirio hará frente a las sanciones con la ayuda de amigos y aliados. [28]
Los analistas señalaron que la próxima implementación de nuevas y duras sanciones bajo la Ley César de Estados Unidos podría devastar la economía siria, arruinar cualquier posibilidad de recuperación, destruir la estabilidad regional y no hacer nada más que desestabilizar a toda la región. [29]
Julien Barnes-Dacey, analista y director del Programa para Oriente Medio y el Norte de África del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores , afirmó:
“Assad es absolutamente el principal impulsor del colapso en curso de Siria. [Pero] la posición estadounidense ahora parece estar fundamentalmente impulsada por la política de gran potencia y el objetivo de asegurar que Rusia e Irán no puedan proclamarse vencedores. Mi temor es que César logre exactamente lo contrario de sus objetivos declarados, alimentando los peores impulsos del régimen sirio y el conflicto en general. La campaña de máxima presión autodeclarada por los EE. UU. tiene como objetivo poner al régimen de rodillas y obligar a sus partidarios a admitir la derrota, pero el régimen sabe cómo aferrarse brutalmente al poder y está claro que sus principales partidarios no están dispuestos a moverse.
“El pueblo sirio ha sido brutalizado durante una década y el país está devastado por el conflicto, pero parece que estamos mirando al precipicio de una nueva y peligrosa etapa del conflicto… que corre el riesgo de un nuevo y devastador desenlace”. [29]
Rusia y Estados Unidos han discutido públicamente sobre el papel que cada país desempeña en la política siria. Rusia señaló que su presencia militar contaba con la aprobación del gobierno sirio. [30]
Algunos analistas dijeron que Assad necesitaría el apoyo de los principales países sunitas para permanecer en el poder, y que necesitaría que Estados Unidos le facilitara dicho apoyo. [31]
Tras el terremoto de 2023 en Turquía y Siria , algunos miembros de la comunidad internacional exigieron cada vez más el levantamiento de las sanciones contra Siria, incluidas las sanciones de César. Algunas ONG afirman que esas sanciones "perjudican a los civiles y a los esfuerzos humanitarios". [32] [ Se necesita una fuente más precisa ]
Las versiones anteriores del proyecto de ley incluían un estudio de la propuesta de instituir zonas de exclusión aérea sobre Siria.
La Ley de Protección Civil de Siria de César de 2016 fue una ley largamente esperada redactada por el Congreso de los Estados Unidos por demócratas y republicanos durante una sesión saliente para sancionar al gobierno sirio. [33] El 15 de noviembre de 2016, fue aprobada por la Cámara de Representantes por unanimidad como la Ley de Protección Civil de Siria de César (HR 5732). [34]
Esta versión de la legislación también habría exigido que el presidente de Estados Unidos informara al Congreso sobre las perspectivas de una zona de exclusión aérea en Siria. El proyecto de ley habría autorizado al Secretario de Estado a apoyar a las entidades que están reuniendo y preservando pruebas para el eventual procesamiento de quienes cometieron crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad en Siria desde marzo de 2011 hasta la actualidad, y habría exigido que el presidente informara al Congreso sobre los nombres de los responsables o cómplices de graves violaciones de los derechos humanos del pueblo sirio. [35]
El proyecto de ley HR5732 se volvió a presentar en el 115.º Congreso como HR1677. Este proyecto de ley fue aprobado en la Cámara de Representantes, pero se estancó en el Senado. Se volvió a presentar en el siguiente Congreso como HR31.
La Ley para Detener el Apoyo de la ONU a Assad y la Ley de No Asistencia a Assad eran proyectos de ley relacionados del Congreso de Estados Unidos que fracasaron en congresos anteriores.
La Ley para Detener el Apoyo de la ONU a Assad (HR4868 del 116º Congreso) buscaba impedir que la ONU dirigiera fondos al gobierno de Assad, fondos que se utilizan como arma para la ayuda. [36] La ONU ordena que la ayuda humanitaria a Siria , incluso por parte de organizaciones no gubernamentales (ONG), sea proporcionada a través del gobierno sirio, encabezado por Assad, quien presuntamente la ha utilizado indebidamente.
La Ley de No Asistencia a Asad fue presentada dos veces en la Cámara de Representantes, pero no logró convertirse en ley. Este proyecto de ley tenía por objeto impedir la financiación de la reconstrucción de las zonas controladas por el régimen sirio hasta que se verificara que se habían detenido los crímenes de guerra. [37]