El proyecto de ley de reforma de la Cámara de los Lores de 2012 fue una propuesta de ley del Parlamento del Reino Unido presentada a la Cámara de los Comunes en junio de 2012 por Nick Clegg . Entre otras reformas, el proyecto de ley habría convertido a la Cámara de los Lores en un organismo mayoritariamente electo. [1] Fue abandonado por el gobierno británico en agosto de 2012 y retirado formalmente el 3 de septiembre de 2012, [2] tras la oposición dentro del Partido Conservador .
En las elecciones generales de 2010 , los conservadores y los demócratas liberales mencionaron en sus manifiestos una cámara alta electa. El manifiesto del Partido Conservador decía:
Trabajaremos para construir un consenso para una segunda cámara mayoritariamente elegida que reemplace a la actual Cámara de los Lores, reconociendo que una segunda cámara eficiente y eficaz debería desempeñar un papel importante en nuestra democracia y requiere tanto legitimidad como confianza pública. [3]
El manifiesto liberaldemócrata decía que el partido:
Reemplazar la Cámara de los Lores con una segunda cámara completamente elegida con muchos menos miembros que la Cámara actual. [4]
Cuando los dos partidos formaron el Gobierno de Coalición , su Acuerdo decía:
Crearemos un comité para presentar propuestas para una cámara alta elegida total o principalmente sobre la base de la representación proporcional. El comité presentará un proyecto de moción en diciembre de 2010. Es probable que éste abogue por mandatos únicos y largos. También es probable que exista un sistema de derechos adquiridos para los pares actuales. [5]
El Gobierno publicó un proyecto de ley para la reforma de la Cámara de los Lores el 17 de mayo de 2011. [6]
El 23 de junio de 2011 se creó un comité mixto para examinar el proyecto de ley. Estaba formado por veintiséis miembros: trece pares y trece diputados. [7] Informó el 23 de abril de 2012. [8] Doce miembros del comité, sin embargo, también firmaron un informe alternativo. [9]
El proyecto de ley definitivo se publicó el 27 de junio de 2012. [10]
La parte I del proyecto de ley preveía la composición de la Cámara de los Lores reformada. La Cámara tendría que estar compuesta por miembros electos, miembros designados, obispos (Señores Espirituales), así como hasta ocho "miembros ministeriales" adicionales designados para servir como Ministros de la Corona . Las disposiciones se habrían introducido gradualmente a lo largo de 10 años. Después de las elecciones de 2015 , pero antes de las próximas elecciones (que entonces se anticipaba que se celebrarían en 2020), la membresía habría sido la siguiente:
Tras las hipotéticas elecciones de 2020, el número de miembros electos y designados habría aumentado a 240 y 60, respectivamente; el número de obispos habría disminuido a 16; y el número de miembros de transición se reduciría a la mitad (en relación con antes de las elecciones). En las hipotéticas elecciones de 2025, la Cámara habría estado compuesta por 360 miembros electos, 90 miembros designados, hasta 12 obispos y hasta ocho "miembros ministeriales" adicionales designados para servir como Ministros de la Corona; el último de los miembros de transición habría abandonado la cámara.
Cada miembro electo habría servido durante tres "períodos electorales", lo que efectivamente habría sido lo mismo que un solo mandato de 15 años. Las elecciones a la Cámara reformada se habrían convocado para el mismo día de las siguientes elecciones generales , a menos que esas elecciones hubieran sido antes del 7 de mayo de 2015, en cuyo caso coincidirían con las primeras elecciones después del 7 de mayo de 2015. A menos que se convocaran anticipadamente, Las elecciones a la Cámara de los Comunes se celebrarían al mismo tiempo que las elecciones para un tercio (120) de los escaños electos de la Cámara de los Lores.
El sistema de votación se estableció en la Parte 2 y el Anexo 3 del proyecto de ley. Preveía un sistema de listas semiabiertas , que permitía a los votantes elegir un partido o un individuo, en Escocia, Gales e Inglaterra (que se habrían dividido en regiones como se hace en las elecciones al Parlamento Europeo ). Irlanda del Norte habría utilizado el voto único transferible .
En el caso de una vacante casual , un reemplazo interino generalmente habría ocupado el puesto hasta la próxima elección de la Cámara de los Lores. En Irlanda del Norte, los miembros que estaban en un partido (en el momento de su elección) tendrían su reemplazo elegido por el partido, mientras que los independientes simplemente habrían dejado su escaño vacante. En el resto del Reino Unido, la siguiente persona disponible para ser seleccionada en la lista del partido se habría convertido en el sustituto interino. Si no quedaba nadie en la lista o la persona no pertenecía a un partido registrado, la siguiente persona que hubiera sido elegida y todavía quisiera unirse a la Cámara de los Lores habría sido el miembro sustituto.
Este proyecto de ley otorgó a la Comisión de Nombramientos de la Cámara de los Lores una base legal. Su propósito era recomendar al Primer Ministro 30 miembros designados en las dos primeras semanas de un período electoral, generalmente cerca del comienzo de un nuevo Parlamento. En ese caso, el Primer Ministro habría tenido que aconsejar a la Reina que nombrara miembros a los recomendados.
Se habría nombrado un Comité de Portavoces para la Comisión de Nombramientos de la Cámara de los Lores con miembros de ambas Cámaras del Parlamento, con un mandato similar al Comité de Portavoces de la Comisión Electoral y al Comité de Portavoces de la Autoridad de Normas Parlamentarias Independientes (este último también se convertiría en un Comité de Portavoces y convertirse en comité paritario).
Actualmente, hay 26 Señores espirituales : el arzobispo de Canterbury , el arzobispo de York , y los obispos de Londres , Durham y Winchester además de los 21 obispos diocesanos con más años de servicio. Según la Parte 4 del proyecto de ley, los primeros cinco (llamados "Lords Espirituales nombrados") todavía habrían sido miembros. Además, la Iglesia de Inglaterra habría tenido derecho a elegir hasta siete de los otros 37 obispos diocesanos para cada período electoral. Estos siete son llamados "Señores Espirituales ordinarios" en el proyecto de ley.
Durante el primer período de transición (2015-17/20), la Iglesia habría podido nombrar 16 Señores Espirituales ordinarios, pero debían haber sido elegidos entre los 21 obispos que habrían sido Señores Espirituales a partir de la primera elección de la Cámara de los Lores. bajo las viejas reglas. El número de Señores Espirituales ordinarios se habría reducido a 12 para el segundo período de transición, con la selección limitada a aquellos que sirvieron como Señores Espirituales ordinarios al final del primer período de transición.
El proyecto de ley preservaba la capacidad de los primeros ministros de nombrar personas a la Cámara de los Lores para desempeñarse como ministros. Esta capacidad se limitó al establecer un límite de ocho nombramientos de este tipo, que se denominarían miembros ministeriales. El proyecto de ley disponía que dichos miembros habrían servido durante el período electoral en el que fueron nombrados y los dos siguientes.
La parte 6 del proyecto de ley preveía que algunos miembros de la Cámara de los Lores anteriores a la reforma permanecieran durante los dos primeros períodos electorales, es decir, hasta 2019/25. El número de miembros de transición se calculó con referencia al número de pares con derecho a una citación judicial a principios del 27 de junio de 2012 (es decir, los miembros de la Cámara de los Lores, excluidos los Lores Espirituales). Para el primer período electoral (2015-17/20), el número de miembros de transición habría sido igual a dos tercios de ese total. La cifra para el segundo período sería un tercio del total. Según el sitio web de la Cámara de los Lores, había 790 pares con derecho a una citación judicial, [11] lo que hacía que los miembros de transición fueran 527 para el primer período y 263 para el segundo.
El proyecto de ley contenía varios otros elementos:
El proyecto de ley se presentó (en su primera lectura ) el 27 de junio de 2012. [12] El Partido Laborista de la Oposición apoyó el proyecto de ley en el debate en segunda lectura, al tiempo que se opuso a la moción de asignación de tiempo (conocida como "moción de programa" inmediatamente después). [13] El Partido Laborista declaró que sólo apoyarían el proyecto de ley si consistía en: una cámara alta 100% elegida, la destitución de los Lores Espirituales, una aclaración sobre la relación entre las Cámaras del Parlamento y que el proyecto de ley estuviera sujeto a un referéndum. [14] Se informó que David Cameron apoyaba un referéndum, pero Nick Clegg lo rechazó por considerarlo innecesario, argumentando que la reforma de la Cámara de los Lores había sido incluida en los manifiestos de los tres partidos. [15] El líder laborista Ed Miliband respondió: "Estoy seguro de que para algunas personas la reforma de la Cámara de los Lores era lo más importante en sus mentes en el momento de las elecciones, pero no creo que eso se aplique a la mayoría. No lo creo. fue el tema decisivo en las elecciones generales y por eso creo que es bastante difícil argumentar en contra de un referéndum." [dieciséis]
El 9 de julio de 2012, Clegg presentó el proyecto de ley a votación sobre la moción del programa y la segunda lectura. Clegg afirmó que la posición del gobierno era que se invocaría la Ley del Parlamento de 1911 si la Cámara de los Lores rechazaba el proyecto de ley . La legalidad de esto, sin embargo, fue un tema de debate. [17]
Antes de que se debatiera el proyecto de ley, el diputado conservador Jacob Rees-Mogg planteó una cuestión de orden y pidió al presidente que se pronunciara sobre si el proyecto de ley debería clasificarse como un proyecto de ley híbrido porque afectaba a los intereses privados de los obispos de la Iglesia de Inglaterra . Si el Portavoz hubiera dictaminado que el proyecto de ley era híbrido, habría estado sujeto a un procedimiento diferente y más largo. Sin embargo, el Portavoz dictaminó que no era así. La BBC afirma que este fue un primer intento de descarrilar la aprobación del proyecto de ley en el Parlamento. [18] [19]
Los laboristas pidieron un mayor escrutinio del proyecto de ley y dijeron que votarían en contra de la moción del programa, junto con varios parlamentarios conservadores. El 10 de julio de 2012 quedó claro que el Gobierno iba a perder la votación sobre la moción del programa y ésta fue retirada. En la votación de esa tarde sobre si se debía dar una segunda lectura al proyecto de ley, 91 parlamentarios conservadores votaron en contra del látigo de tres líneas, [20] mientras que 19 más se abstuvieron. [21] Aunque el proyecto de ley fue apoyado en principio por el Partido Laborista, el partido se opuso a la moción del programa al igual que los rebeldes conservadores. Dos miembros conservadores del Gobierno dimitieron para votar con los rebeldes. El líder no oficial de la rebelión conservadora por la reforma de la Cámara de los Lores, Jesse Norman , fue atacado furiosamente por el Primer Ministro David Cameron en el lobby de miembros de la Cámara de los Comunes. [22]
El líder de la Cámara de los Comunes, Sir George Young , dijo a la Cámara el 10 de julio de 2012 que aún no se había confirmado una nueva moción de programa ni un calendario para debatir el proyecto de ley. [23] Los parlamentarios conservadores secundarios dijeron a Cameron que el proyecto de ley de reforma de la Cámara de los Lores era "un pato muerto" después de la votación. [24]
El 3 de agosto de 2012, se informó que el Primer Ministro iba a anunciar que el proyecto de ley se retiraría después de que fracasaran las negociaciones con los rebeldes conservadores. [25] [26] Apenas tres días después, el 6 de agosto de 2012, el viceprimer ministro Nick Clegg anunció que el gobierno abandonaba el proyecto de ley debido a la oposición de los parlamentarios conservadores, alegando que los conservadores habían "roto el contrato de coalición". [27] Anunció formalmente el abandono del proyecto de ley a la Cámara de los Comunes el 3 de septiembre. [28]