Beyond 2011 , también conocido como el Programa Beyond 2011 , fue un proyecto iniciado por la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido para analizar las alternativas a la realización de un censo en el Reino Unido en 2021. En 2008, el Comité Selecto del Tesoro había expresado su preocupación por el aumento del coste de la realización del censo y las imprecisiones de los datos recopilados solo cada diez años. En 2010, el gobierno de coalición recién elegido reiteró dichas preocupaciones en respuesta a un informe de la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido.
El Programa Más allá de 2011 se creó en 2011 para estudiar alternativas al método tradicional de censo. La Autoridad de Estadística del Reino Unido coordinará la actividad con sus homólogos de las administraciones descentralizadas de Escocia e Irlanda del Norte , que también han puesto en marcha revisiones del futuro método de suministro de datos de población. En 2012, el Programa Más allá de 2011 identificó seis opciones para su posterior estudio, que van desde un censo completo de 10 años hasta encuestas anuales continuas o de menor escala, algunas complementadas con la captura de datos administrativos.
En 2014, la Autoridad de Estadística del Reino Unido anunció su recomendación para el censo de 2021 en Inglaterra y Gales. Propuso que en 2021 se realizara un censo decenal para Inglaterra y Gales que se llevaría a cabo predominantemente mediante declaraciones en línea, complementadas con el uso adicional de datos administrativos y de encuestas. Los Registros Nacionales de Escocia hicieron un anuncio paralelo para el censo de Escocia de 2021. [1] [2]
Tras el acuerdo sobre las recomendaciones en enero de 2015, la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido cerró formalmente el Programa Más allá de 2011. Ha sido reemplazado por el Programa de Transformación del Censo, cuyo objetivo es impulsar e implementar la visión y los enfoques recomendados. [3]
El censo decenal ha sido el método de recopilación de estadísticas basadas en la población de todo el Reino Unido desde 1801. Actualmente, el censo del Reino Unido se rige por la Ley del Censo de 1920. Sin embargo, antes de 1841 no era más que un recuento de personas. Desde 1841, excepto en 1941, cuando no se realizó ningún censo debido a la Segunda Guerra Mundial , se recogieron detalles sobre el hogar. Hasta 1901, los enumeradores eran responsables de completar las hojas de enumeración del censo, transcribiendo los detalles incluidos en los cronogramas del hogar completados por el jefe de familia. A partir del censo de 1911 en adelante, un formulario de censo individual, proporcionado y devuelto a un enumerador, fue completado por el jefe de familia y se convirtió en la fuente principal de datos demográficos. [4] En 2001, los resultados del censo se enviaron por primera vez por correo, pero fueron recopilados por los enumeradores. El censo de 2011 del Reino Unido fue la primera vez que se emitieron formularios censales individuales a través de Royal Mail y también se podían devolver por correo postal, excepto en Escocia, donde fueron recogidos por enumeradores. Los formularios censales también se podían completar y enviar a través de Internet por el propietario de la vivienda. En los últimos tiempos, combinado con otros datos, el censo decenal ha proporcionado la base de las estadísticas socioeconómicas utilizadas por todas las ramas del gobierno nacional y local, los servicios públicos y el sector privado. [5]
Tanto el actual gobierno de coalición del Reino Unido como el anterior gobierno laborista expresaron su preocupación por el aumento de los costes de una encuesta de toda la población realizada cada diez años. Mientras tanto, se cuestionaba la precisión y la utilidad de una instantánea de toda la población del Reino Unido realizada cada diez años en comparación con la realización de encuestas continuas. Una sociedad en rápida evolución, la evolución de los requisitos de los usuarios y nuevas oportunidades estaban surgiendo como impulsores del cambio. Estas preocupaciones y oportunidades alentaron al gobierno del Reino Unido a investigar métodos alternativos de recopilación de datos de población; a identificar la mejor manera de proporcionar estadísticas sociodemográficas y de población de pequeñas áreas en el futuro aprovechando las ventajas de la tecnología más avanzada que se está volviendo disponible, y también a hacer uso de las fuentes existentes de datos demográficos que ya están siendo recopilados por el sector privado. [5]
Un informe del Comité Selecto del Tesoro de 2008 titulado Conteo de la población recomendó que: [6]
"...la Autoridad de Estadísticas estableció objetivos estratégicos para garantizar que los datos recopilados en todo el Reino Unido puedan utilizarse para producir estadísticas de población anuales con una calidad que permita que el Censo de 2011 sea el último censo en el Reino Unido en el que se cuente la población mediante la recopilación de formularios censales.
En mayo de 2010, el Presidente de la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido anunció en una carta al Ministro de la Oficina del Gabinete que:
"Como Junta Directiva, nos preocupan los crecientes costes y dificultades que entraña el censo tradicional. Por ello, ya hemos dado instrucciones a la ONS para que trabaje urgentemente en las alternativas, con la intención de que el censo de 2011 sea el último de este tipo".
En julio de 2010 , el Ministro de la Oficina del Gabinete, Francis Maude, dijo en el Daily Telegraph: [7]
"... el censo, que se lleva a cabo cada 10 años, era una forma costosa e inexacta de medir el número de personas en Gran Bretaña. En su lugar, el gobierno está examinando formas diferentes y más económicas de contar a la población con mayor regularidad, utilizando bases de datos públicas y privadas existentes, incluidas las agencias de referencia crediticia. Representará un cambio histórico en la forma en que se recopila información sobre la población, la religión y los hábitos sociales de la nación".
En abril de 2011, la ONS lanzó el Programa Beyond 2011 en Inglaterra y Gales con el propósito de identificar la mejor manera de proporcionar estadísticas sociodemográficas y de población de áreas pequeñas como alternativa a la realización de un censo tradicional decenal en 2021. [5] Como parte de la revisión de los requisitos futuros, los Registros Nacionales de Escocia lanzaron un Programa Beyond 2011 para Escocia en septiembre de 2011, [8] y la Agencia de Investigación y Estadísticas de Irlanda del Norte dijo que también está participando en el proyecto Beyond 2011. [9]
El Comité de Población del Reino Unido, integrado por el Estadístico Nacional, los Registradores Generales de Escocia e Irlanda del Norte y el Estadístico Jefe de los Gobiernos de Gales y Escocia, acordó colaborar para garantizar, en la medida de lo posible, que existiera un enfoque armonizado sobre definiciones, métodos, fuentes de datos y resultados. Se creó un Comité UK Beyond 2011 para coordinar el trabajo en todo el Reino Unido con el fin de revisar enfoques alternativos para satisfacer las futuras necesidades de los usuarios en materia de estadísticas sociodemográficas de población y de áreas pequeñas. También tendría en cuenta los beneficios y los ahorros de costes, las iniciativas más amplias de las administraciones descentralizadas y el suministro de datos estadísticos agregados a Eurostat . [10] Las autoridades estadísticas harían recomendaciones al Gobierno del Reino Unido y a las administraciones descentralizadas en 2014. Sujeto a la aprobación gubernamental, el Comité UK Beyond 2011 supervisaría la implementación a partir de 2015. [11]
El programa Beyond 2011 está siendo coordinado en nombre de la Oficina Nacional de Estadística (ONS) por la Oficina de Estadísticas del Reino Unido. La ONS informó de que colaboraría con las autoridades estadísticas de las administraciones descentralizadas de Escocia e Irlanda del Norte , con el fin de garantizar la coherencia de las estadísticas en todo el Reino Unido . La Autoridad de Estadísticas del Reino Unido ha indicado que las recomendaciones de Beyond 2011 tendrán en cuenta los requisitos de los usuarios, la "carga pública", los costes y la aceptabilidad pública y, sobre todo, la viabilidad estadística de las posibles soluciones. Se prevé que las recomendaciones tengan implicaciones para todas las estadísticas basadas en la población y, potencialmente, a largo plazo, para los sistemas de recopilación, análisis y publicación de estadísticas en su conjunto. [5]
La fase 1, entre 2011 y 2014, incluye: evaluación de las posibles opciones, consulta a los usuarios, finalización de las opciones y formulación de recomendaciones. La fase 2, entre 2014 y 2020, dependería de la solución elegida, pero, en caso contrario, un censo del Reino Unido incluiría: selección de la(s) solución(es), diseño detallado, adquisición, desarrollo y prueba. La fase 3, entre 2020 y 2021, preparación y realización de la recopilación de datos de población, análisis seguido de la producción de estimaciones de población y características geográficas locales, regionales y nacionales detalladas. [12]
Entre octubre de 2011 y enero de 2012 se llevó a cabo una consulta a los usuarios, cuyos resultados se publicaron en agosto de 2012. La consulta se centró en dos cuestiones: • los requisitos actuales y futuros de estadísticas de población y sociodemográficas sobre diferentes temas; y • el equilibrio entre la precisión, la geografía y la frecuencia con la que se producen las estadísticas. Los resultados indicaron que los usuarios seguían prefiriendo un censo tradicional basado en el campo. Están surgiendo y aumentando los requisitos de datos para la toma de decisiones a nivel local. Se necesitan estadísticas más oportunas y periódicas sobre una gama más amplia de temas. La precisión de los datos y las estadísticas basadas en la geografía local es de mayor importancia que la frecuencia de producción de datos. Los genealogistas están preocupados por la posible pérdida de registros históricos. [13]
Inicialmente, se identificaron ocho opciones que se evaluaron. Tras una consideración inicial, se descubrió que algunas de las opciones tenían componentes idénticos, por lo que se decidió redefinirlas en forma de diferentes estándares de calidad que abarcaran la agregación de datos censales, de encuestas y administrativos, cada uno de los cuales se evaluaría en términos de precisión, frecuencia y geografía. En 2012, comenzó la segunda ronda de evaluación con seis posibles opciones identificadas para una investigación detallada. Los criterios para la evaluación de estas opciones comprenderán el costo, la viabilidad técnica, el riesgo, la aceptabilidad pública y la idoneidad para el propósito. [14]
La mayor parte de la atención se centró en las tres últimas opciones, que comprenden un enfoque de agregación de datos administrativos, ya que son menos conocidas. Los datos administrativos, respaldados por un Registro Nacional de Direcciones (aún por establecer), incluyen datos del sector público obtenidos de departamentos gubernamentales (por ejemplo, HMRC ) y agencias (como la DVLA ), autoridades locales, registros electorales , el Censo Escolar Anual, la base de datos de Estadísticas de Estudiantes de Educación Superior y del Registro Central de Pacientes del NHS. Del sector privado, por ejemplo, empresas de servicios públicos, sectores minoristas y financieros, agencias de referencia crediticia y sistemas de información al cliente. [7] [15]
En un comentario de la ONS de mayo de 2013 se indicaba que la evaluación inicial había llegado a la siguiente conclusión: la opción 1, el censo completo, producía datos de alta calidad pero sólo cada diez años, pero su producción era costosa, aunque podría reducirse si se adoptaba un enfoque basado principalmente en Internet. La opción 2, el censo continuo, y la opción 3, el censo abreviado, se han evaluado como incluso más caras que el censo completo. De las tres opciones que utilizan datos administrativos, la opción 5, con una encuesta continua anual que abarca alrededor del 4% de la población, era la más rentable y producía los datos de mejor calidad. [16]
El 30 de agosto de 2013, el Programa Más allá de 2011 anunció planes para una consulta pública que se desarrollará de septiembre a diciembre de 2013. [17] El propósito de la consulta es considerar las dos opciones principales de los seis enfoques originales posibles para estimar la población y recopilar datos demográficos:
Como parte de la consulta, se preguntará a los usuarios cómo utilizan las estadísticas de población, qué beneficios aportan y las ventajas y desventajas de estas dos opciones. La consulta se realizará mediante una encuesta en línea y una serie de eventos públicos. [18] [19]
Junto con la consulta pública, se están llevando a cabo investigaciones sobre los usos de la información del censo en los sectores gubernamentales, industriales y profesionales, es decir, en debates intergubernamentales e intragubernamentales, en contacto con el gobierno local, el sector público, el sector comercial y el "tercer" sector, organizaciones de emergencia, vivienda y servicios públicos, académicos, genealogía e investigación social, y la Unión Europea. Esta actividad genera declaraciones de los usuarios que se publican para generar respuestas más amplias. [20]
En 2013, la ONS encargó una revisión dirigida por el profesor Chris Skinner de la LSE para evaluar la solidez de la metodología y la investigación estadística; identificar dónde se podrían mejorar significativamente las pruebas; y cuáles eran los principales riesgos del posible enfoque y cómo se podrían mitigar esos riesgos. Además de una serie de recomendaciones sobre el trabajo futuro que se debe realizar, el informe de revisión, publicado en noviembre de 2013, concluyó que de las dos opciones principales, el censo en línea y los datos administrativos, el enfoque del censo en línea proporcionaría una metodología sólida para reemplazar al censo de 2011, mientras que el enfoque de los datos administrativos, si bien potencialmente ofrece algunas ventajas, aún no tiene una metodología suficientemente desarrollada para reemplazar el enfoque actual de encuesta por cuestionario. [21]
En marzo de 2014, el Estadístico Nacional anunció que la Autoridad de Estadística del Reino Unido recomendaba que se realizara un censo en 2021 en Inglaterra y Gales. Propuso que el censo se llevara a cabo predominantemente en línea, requiriendo una respuesta de todos los hogares y establecimientos comunales, con ayuda y apoyo para las personas que no estuvieran dispuestas o no pudieran proporcionar información a través de Internet. La respuesta del censo se complementaría con datos administrativos y de encuestas. [1] En una carta al Ministro de la Oficina del Gabinete, el Honorable Francis Maude , el Presidente de la Autoridad de Estadística, Sir Andrew Dilnot, dijo que las consultas habían indicado que la demanda de un censo decenal seguía siendo fuerte. Además del censo decenal, también se confirmó que habría un uso creciente de fuentes de datos administrativos y de otro tipo sobre una base anual para mejorar la precisión y la utilidad de las estadísticas de población. Los Registros Nacionales de Escocia también anunciaron en marzo de 2014 que adoptarían la misma metodología para el censo de Escocia en 2021 y para la recopilación anual de estadísticas de población [2] .
En abril de 2014, el Comité de Cuentas Públicas de la Cámara de los Comunes británica concluyó en su informe Too soon to scrap the Census que el censo de 2021 debería seguir adelante. Recomendó que la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido desarrollara "una visión más ambiciosa para el uso creativo y completo de los datos administrativos para proporcionar estadísticas de población ricas y valiosas". Alentó a la ONS a aclarar las ventajas y desventajas de utilizar datos administrativos en lugar de gran parte de la información que actualmente recopila el censo. El PAC también encomendó al Gobierno del Reino Unido que emprendiera una campaña de información pública para aumentar la comprensión de los beneficios de compartir datos administrativos, con la garantía de que pondría en marcha las salvaguardas para proteger la información personal y la privacidad de las personas. [22]
En julio de 2014, en respuesta a la Autoridad Nacional de Estadística, el Ministro de la Oficina del Gabinete acogió con satisfacción las recomendaciones de un censo predominantemente en línea para Inglaterra y Gales complementado con el uso de datos gubernamentales y otros datos administrativos. Sin embargo, también se dejó claro que, si bien para 2021 se consideraba que un censo nacional decenal de doble ejecución con recopilación de datos administrativos era un enfoque de transición aceptable, el gobierno no lo consideraba el camino a seguir después de 2021. Pidió al Estadístico Nacional que garantizara que se realizaran investigaciones suficientes y que se validaran métodos alternativos en el período previo a 2021 para reemplazar el censo nacional tradicional y el enfoque de encuesta intermedia a partir de esa fecha. El Gobierno también indicó que reconocía las implicaciones de un mayor intercambio de datos entre los departamentos gubernamentales sobre la confianza pública en la seguridad y privacidad de su información personal. [23]
Tras el visto bueno dado por el gobierno, en enero de 2015 la Autoridad de Estadística del Reino Unido cerró el Programa Más allá de 2011 y estableció un Programa de Transformación del Censo. La visión del programa es "...aprovechar al máximo todos los datos de población disponibles para ayudar a dar forma al futuro". El objetivo del programa es llevar adelante e implementar esta visión recomendada. Implica tres líneas de trabajo: [24]