El Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo ( BERD; francés : Banque européenne pour la junction et le développement, BERD ) es una institución financiera internacional fundada en 1991. Como banco de inversión de desarrollo multilateral , el BERD utiliza la inversión como herramienta para construir economías de mercado. .
Inicialmente centrado en los países del antiguo Bloque del Este , se expandió para apoyar el desarrollo en más de 30 países desde Europa Central hasta Asia Central. Al igual que otros bancos multilaterales de desarrollo, el BERD tiene miembros de todo el mundo (América del Norte, África, Asia y Australia, ver más abajo), siendo el mayor accionista los Estados Unidos , pero solo otorga préstamos a nivel regional en sus países de operaciones. Con sede en Londres , el BERD es propiedad de 71 países y dos instituciones de la Unión Europea , siendo el último accionista Argelia desde octubre de 2021. A pesar de tener accionistas del sector público, invierte en empresas privadas, junto con socios comerciales.
El BERD no debe confundirse con el Banco Europeo de Inversiones (BEI), que es propiedad de los estados miembros de la UE y se utiliza para apoyar la política de la UE. El BERD también es distinto del Banco de Desarrollo del Consejo de Europa (CEB).
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Con sede en Londres, el BERD tenía como objetivo en un principio centrarse en el cambio de una economía centralmente planificada a una economía basada en el mercado en los países de Europa central y oriental, invirtiendo en el sector privado, principalmente bancos, industrias y empresas, y promoviendo políticas que les favorecería. [4] Fue creado como resultado del fin de la Guerra Fría debido a cuestiones particulares relacionadas con el sistema internacional vigente, el contexto histórico y político del momento. [5] Además, sus países receptores tenían que asegurarse de que trabajarían hacia la "democracia multipartidista y el pluralismo político" [6] , lo que se consideraba una de las principales particularidades del BERD que distinguía a este último de otras instituciones financieras. [4] En primer lugar, defendida en particular por actores políticos europeos como el Presidente francés Mitterrand en 1989, la idea de crear esta institución financiera con la participación de los países europeos surgió antes de la caída del Muro de Berlín . La recepción de esta propuesta fue mitigada según el país; por ejemplo, recibió hostilidad por parte de los británicos, mientras que los franceses fueron importantes defensores del proyecto e influyeron en el proceso. [5] En enero de 1990, comenzaron las negociaciones sobre los objetivos del BERD y su política crediticia en relación con los sectores público y privado, en las que participaron todos los países de la UE en ese momento, así como varios otros países europeos, países no europeos y representantes del UE y el Banco Europeo de Inversiones . La Unión Soviética estuvo representada en el proceso por su propia delegación y, por tanto, participó en las negociaciones al igual que Estados Unidos. Posteriormente, debido a disensiones sobre los objetivos políticos y económicos de la institución, la inclusión de la Unión Soviética se vio amenazada. Considerado como una negociación breve, el acuerdo que condujo a su creación (por motivos relacionados con la situación en Europa del Este y con la ola de privatizaciones en toda Europa) fue firmado el 29 de mayo de 1990 por actores como 40 Estados y dos organizaciones europeas [7 ] y en marzo de 1991 tuvo sus primeros efectos al inaugurarse el banco. La creación del BERD ha dado lugar a la financiación de diversos proyectos en los años posteriores a sus primeras operaciones; por ejemplo, en 1992 hubo veinte proyectos en los que el BERD proporcionó financiación por valor de 2.100 millones de ecus . [7]
Dividido entre su sede situada en Londres y sus oficinas situadas en otros lugares, el Banco Europeo para la reconstrucción y el desarrollo está formado por una estructura de tres niveles compuesta por, en primer lugar, el presidente y el personal, en segundo lugar, la junta de gobernadores y, por último, la junta directiva. . La estructura del banco ha cambiado con el tiempo debido a preocupaciones sobre la competencia dentro de la institución. De hecho, a principios de los años 90, había dos divisiones bancarias diferentes (por un lado, la banca comercial relacionada con el sector privado y por el otro lado la banca de desarrollo que trabajaba principalmente con el sector público). En consecuencia, las dos divisiones llegaron a fusionarse en una sola, sustituyendo esta estructura por otra en lugar de dividir el banco en siete subdivisiones regionales de políticas y países. [5]
Esta junta está compuesta por representantes de cada estado miembro y tienen poder de autoridad.
El Consejo de Administración está formado por 23 miembros elegidos por el Consejo de Gobernadores. Estos miembros no pueden formar parte de la Junta de Gobernadores. Su función es dirigir las operaciones generales del banco, en particular: [4]
El BERD está compuesto por muchos miembros con poder de voto, desde estados europeos y no europeos hasta miembros de otras instituciones como el Banco Europeo de Inversiones; sin embargo, dependiendo de la ubicación geográfica de cada miembro, los derechos de voto difieren. Más precisamente, los miembros europeos y otros miembros acreedores tienen un poder de voto mayoritario. En sus inicios, el BERD era propiedad de más de 40 miembros, en 2015 el número de países propietarios era de 61 y en marzo de 2022, había 71 países como propietarios. [8]
Los siguientes presidentes han trabajado en el BERD hasta la fecha (a marzo de 2022).
Para convertirse en miembro del banco, un país debe cumplir con el Convenio Constitutivo del BERD. Estos artículos estipulan que un país sólo puede convertirse en Estado miembro si es un Estado de Europa o un miembro no europeo del FMI . En las operaciones bancarias también participan instituciones como la Unión Europea y el BEI. Desde su fundación, el número de miembros del BERD casi se ha duplicado. [9] Las últimas incorporaciones al banco son países situados en África.
El BERD es un banco público, lo que significa que instituciones públicas como los estados son accionistas de esas instituciones. Más precisamente, las instituciones financieras públicas están controladas principalmente por autoridades públicas (más del 50%), mientras que en las instituciones con participación pública, las autoridades públicas no son accionistas mayoritarios. [13] Los bancos públicos estuvieron particularmente involucrados en la transición económica de las antiguas repúblicas soviéticas y los países de Europa central y oriental, ya que los bancos privados y otras fuentes de financiación no quisieron invertir por razones tales como las dificultades macroeconómicas de esos países, así como las dificultades políticas. razones relacionadas, por ejemplo, con la estabilidad del país. [14]
En el contexto de la banca de inversión de la UE, el BERD y el BEI han estado involucrados en una rivalidad respecto del estatus del “principal banco de desarrollo de la UE”. Las principales críticas al BERD en esta situación están relacionadas con el hecho de que los países no pertenecientes a la UE también son accionistas importantes, mientras que el BEI es propiedad exclusiva de la UE. [15] Más recientemente, otra fuente de rivalidad fue la cuestión de convertirse en el nuevo “Banco Europeo para el Clima y el Desarrollo Sostenible (ECSDB). [dieciséis]
Más recientemente, desde el inicio de la pandemia de COVID-19, la influencia y el papel de los bancos públicos han aumentado a medida que se han convertido en actores importantes de la respuesta a la recuperación económica. [17] En cuanto al Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, ha comprometido 21 mil millones de euros entre 2020 y 2021 en actividades. Más precisamente, su propio paquete se estableció en el marco del Marco de Resiliencia, el Programa de Facilitación del Comercio y el Programa de Apoyo a la Infraestructura Vital, etc. [18] Solo en 2020, ha invertido 11 mil millones de euros como parte de 411 proyectos, lo que corresponde a un Razón del 10% respecto a 2019. El 72% de sus inversiones fueron recibidas por el sector privado. Además, debido a este contexto específico, el BERD centró algunas de sus operaciones en sectores distintos de la inversión verde, lo que significa que solo centró el 29% de su inversión en este ámbito (en comparación con el 46% en 2019). [19]
Según el Informe de Sostenibilidad 2020 del BERD, los donantes proporcionaron 589 millones de euros para apoyar las actividades del BERD, en forma de subvenciones, préstamos e instrumentos de mitigación de riesgos.
Los fondos del BERD provienen principalmente de donantes bilaterales, de los Fondos de Inversión en el Clima (CIF), la Unión Europea (UE), el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y el Fondo Verde para el Clima (GCF). [20]
Según el BERD, el banco ofrece diferentes instrumentos financieros directos, como préstamos, inversiones de capital y garantías. También trabaja en la asistencia a las PYME a través de otros bancos o fondos de inversión y de capital riesgo vinculados a las inversiones del BERD. [21]
Cada proyecto es analizado, primero por la dirección del BERD con las negociaciones y la posterior firma de una carta de mandato que redacta la información importante sobre el plan del proyecto, los gastos esperados y las responsabilidades. En segundo lugar, el proyecto será finalmente revisado por la dirección. Posteriormente se eleva al Consejo Directivo para su aprobación. Una vez firmado por ambas partes, pasa a ser jurídicamente vinculante. Conduce a la transferencia de fondos del BERD al cliente, que en el futuro comenzará a reembolsar el préstamo del Banco. [22]
El BERD es único entre los bancos de desarrollo por dos razones. En primer lugar, fue el primer banco multilateral de desarrollo que tuvo un mandato ambiental explícito en sus estatutos (desde 1995), [23] y en segundo lugar, porque no financiará la minería térmica del carbón ni la generación de electricidad a partir de carbón debido a su impacto ambiental. [24] [25] [26]
La siguiente tabla muestra la evolución del volumen de inversión en el enfoque de Transición a la Economía Verde (GET), en apoyo de los objetivos climáticos de París.
El BERD se había comprometido, antes del Acuerdo de París de 2015 , a dedicar más del 40 por ciento de su financiación a inversiones verdes para 2020. Este objetivo se cumplió por primera vez en 2017. [31] Siendo Rusia el mayor donante de un NDEP Fondo de apoyo al entorno interno del banco, con una aportación total de 60 millones de euros. Rusia donó 5 millones de euros en el mismo año 2015. [32]
Los proyectos financiados por el BERD no sólo involucran a las instituciones europeas, sino que también involucran en el proceso a actores privados, como empresas e inversores extranjeros. Como parte de sus políticas crediticias, el BERD presta principalmente capital al sector privado, ya que los préstamos al sector público tienen un límite máximo del 40%.
Como institución neoliberal, el BERD participa en debates políticos publicando análisis macroeconómicos y pronósticos económicos que utilizan tanto los gobiernos como las instituciones financieras internacionales. [33]
Más recientemente, además de su función crediticia original, el BERD ha desempeñado un papel mediador en Europa, por ejemplo en Moldavia en 2013 e incluso en la región de Asia Central (sobre todo en países como la República Kirguisa y Tayikistán, por ejemplo), interviniendo como tercero en disputas comerciales, lo que se ha convertido en una de sus principales áreas de actividad. Como actor mediador, el BERD ha logrado involucrar a otros actores como empresas y cámaras de comercio, entre otros. Además, como parte de su trabajo, el banco creó un foro regional sobre mediación comercial, en el que han logrado involucrar a varios representantes de países de Europa y Asia, como jueces y expertos, por ejemplo. [34]
Es de destacar que uno de los principales objetivos del Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo era convertirse en un vínculo entre la Unión Europea, sus instituciones y los países en los que se centraría. [6] Como los beneficiarios anteriormente eran economías de planificación centralizada, el ERBD centró sus operaciones en trabajar con el sector privado, que era el principal objetivo de la planificación central. [35] Centrándose en el proceso de integración y modernización, como parte de sus proyectos, el BERD ha invertido notablemente en sectores importantes como las telecomunicaciones en los países de Europa central y oriental.
Desde los años 90, los receptores de financiación del BERD se han diversificado; de hecho, de centrarse principalmente en los países de la CEE, el banco se ha trasladado al continente asiático y se ha centrado cada vez más en otros países como China. [36] En términos más generales, Suma Chakrabarti, presidente del BERD de 2012 a 2020, presionó a principios de la década de 2010 para modernizar el Banco. Las reformas abarcaron la estructura del Banco en sí misma, por ejemplo cambiando el equipo de gestión y sus procesos (por ejemplo, sobre el diálogo de políticas o la metodología respecto del concepto de transición) para que fueran más eficientes. [37]
Desde la década de 2000, la atención se ha desplazado hacia la cuestión de las economías de mercado sostenibles, especialmente en el contexto de la crisis financiera de 2007, que afectó duramente a la población y su confianza en las instituciones financieras, la democracia y el libre mercado. Como resultado, se ha producido un replanteamiento del concepto de transición dentro del BERD que ha impactado las actividades del Banco. Además, el concepto de transición se revisó en 2015. De hecho, llevó a la idea de que la economía de mercado ideal está formada por un mercado muy competitivo, resiliente e integrado y se complementa con un sistema de buena gobernanza dirigido por un Estado que funcione bien. que tiene que ser respetuoso con el medio ambiente e inclusivo. [37]
En Armenia , el BERD ha estado operando desde 1986, invirtiendo más de 2 mil millones de euros en más de 200 proyectos. Más del 90% de estas inversiones se han realizado en empresas privadas. [38] Las áreas clave de inversión del banco incluyen el sector financiero, las PYME y la infraestructura sostenible. Invierten, participan en la formulación de políticas y ofrecen asistencia técnica para alentar estas áreas a nivel local. El BERD invierte cada año alrededor de 150 millones de euros en la economía de Armenia . Sus instituciones financieras asociadas prestan aproximadamente 100 millones de euros a pymes locales a través de una variedad de programas que promueven el comercio, la energía verde y el acceso financiero. [39]
Poco a poco, el cambio climático y el desarrollo sostenible se convirtieron en el centro de atención de la Unión Europea y, en consecuencia, adquirieron su importancia como uno de los principales desafíos que debe abordar el BERD. Se vinculó al objetivo de formar economías de mercado sostenibles. En 2021, la investigación de Anastassia Obydenkova indicó que se han producido evoluciones positivas, por ejemplo, que han disminuido las emisiones de carbono de algunos de los estados que se benefician de los préstamos del BERD. [36]
Fuente: [40]
El BERD acordó un nuevo enfoque de economía verde para 2021-2025 y adoptó el objetivo de convertirse en un banco mayoritariamente verde para 2025. Invirtió 3.200 millones de euros en mitigación y adaptación al clima y otras actividades relacionadas con cuestiones ambientales en 2020. Además, el BERD se adhirió a los Principios Financieros de la Economía Azul Sostenible, que representan el primer marco rector global del mundo para que bancos, aseguradoras e inversores inviertan en la economía oceánica de forma sostenible.
El BERD también pretende apoyar la transición empresarial hacia la descarbonización , por ejemplo en Polonia (rendimiento de las baterías de los vehículos eléctricos), en Turquía (eliminación de plásticos en productos de higiene de un solo uso) y en Ucrania (supermercados ecológicos); y apoyar las infraestructuras verdes.
Vinculada a su objetivo de contribuir a la transformación política en los países objetivo del BERD en los que se financian proyectos, esta institución contribuye a la transformación política en esos mismos estados. [6] Desde el inicio de las negociaciones que condujeron a la creación del BERD, la cuestión de la democracia y los derechos humanos se incluyeron en el tema discutido. Esas cuestiones están claramente establecidas en el acuerdo.
El BERD se dedica a fortalecer su enfoque de los derechos humanos y también de las cuestiones de género. Por ejemplo, registró un aumento interanual del 14,8 por ciento en el número de proyectos que apoya y que promueven la inclusión de género. Además, el BERD creó un grupo de trabajo interdepartamental sobre derechos humanos y ha elaborado orientaciones internas en materia de derechos humanos.
El BERD proporcionó 802 millones de euros de apoyo en el marco del Programa de Apoyo a la Infraestructura Vital lanzado en abril de 2020, un programa de apoyo de emergencia para proveedores de infraestructura que forma parte de su respuesta general del Paquete de Solidaridad a la COVID -19 adoptado el 13 de marzo de 2020. El paquete proporcionó liquidez de emergencia y el BERD invirtió más de 10 mil millones de euros, tanto en 2019 como en 2020.
El BERD ha firmado acuerdos de asociación con Oxfam y Save the Children .
En los años 90, el inicio de las acciones del BERD se consideró lento ya que la cantidad de dinero prestada era bastante modesta en comparación con lo que estaba disponible. [7]
Ha habido críticas sobre posibles conflictos de intereses, ya que parecía que en lugar de centrarse en los intereses públicos, las operaciones de algunos banqueros estaban influenciadas por las necesidades de sus clientes, contrariamente al objetivo del BERD. [37]
Según el economista Branko Milanović, el análisis de la distribución global de los ingresos ha demostrado que el impacto positivo de la globalización ha favorecido principalmente a la parte súper rica de la población, profundizando así las desigualdades de concentración de la riqueza dentro de la población. Además, esta concentración desigual es notablemente visible en los países que se benefician de las actividades del BERD. Esto ha llevado a una reflexión sobre la idea de ganadores y perdedores en la globalización. [37]
En contraste con el objetivo de inclusión destacado, las preocupaciones relativas a la inclusión, que implica especialmente la igualdad de género, han estado bastante ausentes de las atribuciones del Banco hasta hace poco. Por ejemplo, en 2013 el presidente del BERD validó una Iniciativa Estratégica de Género, así como varios proyectos que involucran objetivos relacionados con la igualdad de género. [37]
Las ONG han criticado al BERD por la falta de progreso que realiza en su misión principal, la "transición hacia economías de mercado abiertas y democráticas ".
Desigualdad de los préstamos: la mayoría de los proyectos estaban relacionados con los países de Visegrado, que eran los que tenían los sectores privados más desarrollados, lo que significaba que el ERBD estaba invirtiendo poco en los países que se suponía que recibirían más su participación. Por ejemplo, esos países (República Checa, Hungría y Polonia) participaron en el 46% de los proyectos firmados durante el período 1991-1993. [6]
Algunas ONG han criticado al BERD por financiar proyectos que consideran ambiental y socialmente perjudiciales. Aunque ha aumentado sus inversiones en eficiencia energética y energía sostenible en los últimos años, estas ONG consideran que el banco continúa disminuyendo los impactos de las inversiones verdes al financiar desarrollos con uso intensivo de carbono , como la producción, el transporte y la generación de carbón, petróleo y gas, las autopistas, y aeropuertos. [41] [42] Entre los proyectos impugnados se encuentran la central eléctrica de Ombla en Croacia , [43] [44] la mina de oro Kumtor en Kirguistán y la central eléctrica de lignito de Šoštanj en Eslovenia . [41]
Las actividades del BERD en los Balcanes han suscitado especial controversia y crítica, [45] especialmente cuando se han centrado en parques nacionales o ríos de libre flujo. [46] Esto a menudo ha implicado la construcción completa o propuesta de represas hidroeléctricas e infraestructura vial. De hecho, un informe de 2017 alegaba deficiencias en las medidas de seguimiento y mitigación que habían sido diseñadas para reducir el impacto ambiental de los proyectos de represas financiados por el BERD, mientras que, en marzo de 2018, la marca de ropa para exteriores Patagonia ayudó a lanzar la campaña The Dam Truth , que solicita directamente a las autoridades internacionales. bancos, incluido el BERD, "dejen de invertir en la destrucción de los últimos ríos salvajes de Europa". [47]
En 2011, el BERD aprobó un préstamo de 65 millones de euros a ELEM, la empresa de electricidad de Macedonia , para una presa en Boskov Most . [48] El Comité Permanente del Convenio de Berna [49] solicitó la suspensión inmediata del proyecto, en referencia a la alta biodiversidad de la zona y su importancia como zona reproductiva central para el lince balcánico , [49] uno de los más amenazados. mamíferos del planeta. En enero de 2017, el banco canceló el préstamo diciendo que "no se cumplían las condiciones para el desembolso". [50] [51]
También en Macedonia del Norte, el BERD fue criticado por los ambientalistas [52] después de que se anunciaran planes para dividir el Parque Nacional Galičica en la Reserva de la Biosfera Transfronteriza Ohrid-Prespa de la UNESCO con una carretera rápida A3, lo que habría requerido ciertas zonas de protección en el parque nacional. para ser degradado. Científicos de Macedonia del Norte y de todo el mundo firmaron una declaración en oposición a este y otros proyectos propuestos para la región de Ohrid-Prespa, [53] un mensaje que fue reforzado por una Misión Conjunta de Monitoreo Reactivo del Centro del Patrimonio Mundial, ICOMOS y la UICN. , que solicitó la cancelación total de los tramos de carretera A3 propuestos. [54] Esta recomendación fue subrayada por el Comité del Patrimonio Mundial en su 41.ª sesión en Cracovia. [55] Finalmente, en febrero de 2018, la República de Macedonia del Norte abandonó los planes para la carretera y redirigió los fondos del BERD a otros proyectos de infraestructura. [56]
Aunque sus principales objetivos son impulsar la democracia y el respeto de los derechos humanos, el BERD ha sido acusado de no trabajar para lograr esos objetivos al no aplicar suficiente presión e incluso "celebrar sus reuniones anuales en países gobernados por dictadores". [4] Además, los informes han destacado el hecho de que una parte importante de los préstamos proporcionados por el BERD se destinan a países con líderes autoritarios a principios de 2022, incluidos estados como Bielorrusia o Egipto, entre otros, y esto a pesar de su principal objetivo. de promover la democracia. [57]
El BERD anunció el 23 de julio de 2014 que suspendería nuevos proyectos de inversión en Rusia, tras una declaración anterior del Consejo Europeo . [58] La declaración del Consejo Europeo se hizo en el contexto de los disturbios prorrusos de 2014 en Ucrania . [59] A partir de 2014, Rusia ha sido el mayor receptor de financiación de todos los países. En 2013, la Federación de Rusia recibió 1.800 millones de euros para inversiones del BERD y 1.000 millones de euros del BEI. Rusia empleó los fondos para financiar una variedad de proyectos como válvulas para tuberías, adquisiciones de propiedades y un préstamo a una cadena de hipermercados. Dos proyectos rusos estaban esperando financiación del BERD: un plan de 300 millones de euros para promover la eficiencia energética y un préstamo de 180 millones de dólares para arrendar equipos agrícolas y forestales. [60] El banco declaró que seguirá gestionando los proyectos en curso en Rusia. [58] A pesar de negarle a Rusia nuevos fondos, el BERD continúa insistiendo en su 6,1% de propiedad en la Bolsa de Valores de Moscú , buscando ganancias de Rusia con la privatización de la economía soviética . [61]
Con la construcción del Corredor de Gas del Sur , los países y empresas europeos apoyan la exportación de gas de Azerbaiyán y contribuyen a financiar al gobierno de Azerbaiyán. [62] [63] Muchas ONG y organizaciones de vigilancia consideran que el régimen de Aliyev es represivo y activistas y periodistas son arrestados regularmente bajo cargos falsos y encarcelados. [64] [65] La Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH) escribió en 2015 que "durante más de una década, Azerbaiyán ha hecho un uso descarado de la diplomacia del caviar para encantar a los gobiernos europeos, sus clientes de petróleo y gas más importantes". [66] El BankWatch de la CEE advierte que "el desarrollo de la etapa 2 de Shah Deniz y el Corredor de Gas del Sur probablemente cimenten aún más las estructuras opresivas del gobierno de Aliyev". [67]
El BERD ha invertido más de 3.000 millones de euros (3.500 millones de dólares) en 177 proyectos en Azerbaiyán. [68] El BERD aprobó tres préstamos para el yacimiento de gas de Shah Deniz (200 millones de dólares, 250 millones de dólares y 100 millones de dólares), así como un préstamo de 500 millones de dólares para el gasoducto Trans-Anatolia (TANAP), y declaró sus objetivos financieros. El apoyo al gasoducto Transadriático (TAP) podría ascender a 1 200 millones de euros. [69]
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