El Banco Estatal del Imperio Ruso ( en ruso : Государственный банк Российской Империи ) fue la institución financiera dominante del Imperio Ruso desde su fundación en 1860 hasta el fin del Imperio en 1917.
Banco público con sede en San Petersburgo , inicialmente coexistió dentro del Imperio con el Bank Polski hasta que este último fue privado de su papel monetario residual en 1870, y con el Banco de Finlandia que pronto definió una zona monetaria separada para el marco finlandés . En 1897, con la adopción rusa del patrón oro , el Banco Estatal asumió plenamente los atributos de un banco central , al tiempo que mantuvo un papel adicional significativo de préstamos comerciales y de desarrollo que lo convirtieron en la principal fuente de crédito para la economía rusa. [1] : 882
Durante la Revolución rusa , el Banco Estatal absorbió por la fuerza el antiguo negocio de todos los bancos del sector privado de Rusia, pasó a llamarse Banco Popular ( en ruso : Народный банк ) y luego fue liquidado en enero de 1920. Después de una pausa prolongada durante la era del comunismo de guerra , finalmente fue revivido en Rusia como el Gosbank soviético en octubre de 1921, mientras que otras organizaciones asumieron funciones de banca central en Estonia , Letonia , Lituania y Polonia recientemente independizadas , así como en Besarabia dentro de la Gran Rumania .
Tras la inflación que llevó a la abolición del Banco Ruso de Asignación , Rusia no tuvo un banco de emisión propio a partir de 1818. Después de las décadas deflacionarias de 1820 y 1830, en 1843 se creó la Oficina Estatal de Notas de Crédito del Ministerio de Finanzas y se imprimieron billetes distribuidos por el Banco Comercial Estatal , pero a partir de enero de 1855 estos ya no estaban respaldados por reservas de plata. [2] : 216 El sistema bancario estatal, incluido el Banco Comercial Estatal y el Banco Estatal de Préstamos , colapsó en una corrida bancaria en 1858-1859. [2] : 218
El Banco Estatal del Imperio Ruso fue establecido el 12 de junio [ 31 de mayo] de 1860 por el ukaz del emperador Alejandro II . [3] Este ukaz también ratificó los estatutos del Banco Estatal. El banco estaba subordinado al Ministerio de Finanzas y estaba bajo la supervisión del Consejo de Instituciones de Crédito del Estado. Fue el único banco central de propiedad estatal de su época, junto con el Sveriges Riksbank y el Banco de Finlandia , que lo precedieron dentro del Imperio. [4] [5] : 14 También fue la institución crediticia más grande del Imperio. Su primer gobernador fue el financiero judío ruso Alexander von Stieglitz . [6] [7]
Según los estatutos, el Banco Estatal estaba destinado a conceder créditos a corto plazo (no más de nueve meses) al comercio y la industria, así como a desempeñar una función monetaria. En su primera década de funcionamiento, el Banco Estatal invirtió la mayor parte de sus recursos en bonos estatales y valores garantizados por el Estado. Además, emitió préstamos a corto y largo plazo al Tesoro Estatal. En 1879, la deuda del Tesoro con el Banco Estatal ascendía a 478,9 millones de rublos. El pago de esta deuda, que comenzó en 1881, finalizó en 1901. Los préstamos a la circulación comercial e industrial se realizaban principalmente mediante el descuento de letras y la emisión de préstamos contra letras. Hasta mediados de la década de 1870, la contabilidad de letras ascendía en promedio a 30-50 millones de rublos. Desde mediados de la década de 1870 hasta mediados de la de 1880, las transacciones que implicaban la contabilidad de letras comerciales se duplicaron y alcanzaron una media de 100 millones de rublos. Diez años después, en 1890, alcanzaron los 152,5 millones de rublos. A partir de 1867, el Ministerio de Hacienda comenzó a acumular intensamente reservas de oro. Por decreto de Alejandro II del 2 de junio de 1867, el Banco Estatal y sus oficinas obtuvieron el derecho a aceptar dinero en metálico como medio de pago. Se permitió la recepción de monedas rusas y extranjeras, así como de lingotes de oro y plata. Los precios los fijaba el Banco Estatal. Las monedas se enviaban a su fondo de cambio. Como resultado, durante los años 1867-1876 el fondo de cambio aumentó de 78,3 millones de rublos a 310,1 millones de rublos. [ cita requerida ]
El Banco Estatal llevó a cabo una operación de liquidación de las cuentas de los bancos estatales anteriores a la reforma, una misión que le fue encomendada de manera destacada por la carta fundacional y que no se completó hasta 1887. Entre ellos se encontraban el Banco Comercial Estatal y el Banco Estatal de Préstamos . El Banco Estatal debía pagar los intereses y reembolsar el capital de los depósitos que quedaban después del libre intercambio de los billetes de depósito por billetes bancarios al 5 por ciento, el pago de los intereses de los cupones de los billetes bancarios al 5 por ciento y el capital de los billetes destinados a ser redimidos. Para cubrir estos gastos, el Banco Estatal debía transferir los intereses y las cantidades recibidas de los prestatarios de los antiguos bancos, así como los importes de los pagos del Tesoro Estatal por la deuda a sus bancos anteriores a la reforma. Todas las operaciones de liquidación debían realizarse a expensas del Tesoro Estatal, que, en caso necesario, debía proporcionar al banco, además de su capital inicial, efectivo o sus obligaciones con intereses con derecho a venderlas en la Bolsa de Valores. Sin embargo, debido al constante déficit presupuestario, el Tesoro estatal no podía proporcionar fondos adicionales al Banco Estatal, y el banco se vio obligado a destinar anualmente una parte de sus beneficios comerciales a estas operaciones. Las operaciones de liquidación comenzaron a producir ingresos excedentes solo en 1872. En enero de 1887, se abolió la cuenta especial para la liquidación de los antiguos bancos estatales. Los ingresos de los préstamos y los beneficios del Banco Estatal de esta operación comenzaron a utilizarse para las necesidades corrientes del Tesoro. [ cita requerida ]
En sus primeras décadas, el Banco Estatal no era un auténtico banco central , ya que no podía tomar decisiones independientes sobre cuestiones monetarias críticas, como la emisión de billetes. En cambio, sólo podía emitir billetes por orden del Ministerio de Finanzas, que, por tanto, estaba a cargo de la política monetaria de Rusia hasta las reformas de la década de 1890. [2] : 219
En 1881, tras el nombramiento de Nikolai von Bunge como ministro de Hacienda, el Banco Estatal dejó de conceder préstamos al Tesoro del Estado "para necesidades corrientes", ya que Bunge introdujo la práctica de concertar préstamos gubernamentales para cubrir el déficit presupuestario. El Tesoro comenzó a pagar su deuda al Banco Estatal en 1881. Un decreto del 1 de enero de 1881 anunció el cese de la emisión de billetes y la reducción de su número en circulación. Sin embargo, en 1882 estalló una crisis económica que duró casi cinco años. Como resultado, entre 1881 y 1886, en lugar de los 300 millones de rublos previstos inicialmente, se cancelaron del balance del Banco Estatal solo 87 millones de rublos. Solo en 1896, los gastos del Banco a expensas del Tesoro igualaron por primera vez las cantidades invertidas por el Tesoro en él. La deuda del Tesoro con el Banco Estatal fue pagada en su totalidad en 1901, de acuerdo con el decreto de Nicolás II del 28 de abril de 1900, que ordenó al Tesoro Estatal pagar el saldo de su deuda con el Banco Estatal por un monto de 50 millones de rublos. [ cita requerida ]
En consonancia con la política económica intervencionista de mediados de la década de 1870, el Banco Estatal comenzó a realizar operaciones para salvar a los bancos inestables y en quiebra y a algunas empresas no financieras. Las acciones del Banco Estatal mitigaron así el impacto de las crisis bancarias de mediados de la década de 1870 y principios de la de 1880 y apoyaron la estabilidad financiera. Los principales bancos comerciales de la capital y de las provincias fueron rescatados. A mediados de la década de 1880, el Banco Estatal participó en el apoyo y rescate de las sociedades de crédito mutuo. Su deuda con el Banco en 1887 alcanzó los 6,2 millones de rublos. Los bancos públicos urbanos de las principales ciudades también fueron rescatados. A partir de 1886, el Banco Estatal comenzó a subsidiar intensamente al Banco de Tierras de los Campesinos y al Banco de Tierras de los Nobles . Estos bancos recibieron fondos para sus operaciones como resultado de la emisión de pagarés hipotecarios. Las pérdidas que surgieron durante su implementación fueron pagadas por el Banco Estatal con cargo al tesoro. [ cita requerida ]
El 6 de junio de 1894, el ministro de Finanzas, Serguéi Witte, inició la reforma del Banco Estatal con la adopción de un nuevo estatuto que lo orientaba a intensificar los préstamos al comercio y la industria, especialmente a la agricultura. El capital fijo del banco se incrementó a 50 millones de rublos y su capital de reserva a 5 millones de rublos (en el momento de su creación en 1860, había sido de 15 millones de rublos para el capital fijo y 3 millones de rublos para el capital de reserva). El mandato del Banco Estatal se modificó de "revitalizar el volumen de negocios" a "facilitar la circulación de dinero, promover el comercio interior, la industria y la agricultura mediante créditos a corto plazo". Además, como antes, el Banco Estatal recibió el mandato de contribuir al "fortalecimiento del sistema de crédito monetario". La operación de descuento del Banco Estatal se extendió a las letras emitidas con fines comerciales e industriales, mientras que su plazo se aumentó a 12 meses. Los préstamos a las empresas industriales podían alcanzar hasta 500 mil rublos y emitirse por un período de hasta dos años. El Banco Estatal obtuvo el derecho de emitir préstamos con letras de cambio garantizadas con una prenda de bienes inmuebles, una prenda de equipo agrícola y de fábrica, una garantía o una fianza determinada por el Ministro de Finanzas. La nueva carta introdujo cambios en la gestión del Banco Estatal, por los cuales el Banco Estatal fue retirado de la supervisión del Consejo de Instituciones de Crédito Estatales y colocado bajo la supervisión de la Oficina Estatal de Auditoría. La gestión general del Banco Estatal fue confiada a un Consejo que reemplazó a la junta anterior y al Gobernador. El Consejo incluía al director de la Cancillería Especial de Crédito, un miembro del Control Estatal, otros gerentes del banco, el gerente de la oficina del banco en San Petersburgo, miembros del Ministerio de Finanzas (su número no estaba limitado), un miembro de la nobleza y uno de los comerciantes. El Presidente del Consejo del Banco Estatal era su Gobernador. [8]
El crecimiento de las operaciones comerciales en el Banco Estatal, que comenzó un año antes de la aprobación de la nueva carta, fue de corta duración y terminó en 1896. Durante este período, las operaciones de descuento casi se triplicaron. Hubo, aunque en menor escala, un aumento de las cuentas corrientes especiales y de los préstamos con intereses. Los préstamos para productos básicos a los propietarios rurales casi se triplicaron, pasando de 9,2 millones a 29,8 millones de rublos, y los préstamos a las empresas industriales casi se duplicaron, pasando de 8,8 millones a 16,7 millones de rublos. [ cita requerida ]
Witte inició un nuevo ciclo de reforma monetaria apenas un año después de la nueva carta, cuyo momento culminante fue la adopción del patrón oro por parte de Rusia en 1897. [9] Durante esta reforma, la tarea del Banco Estatal se centró en la emisión de dinero y la política monetaria . A principios de 1895, las reservas de oro de Rusia ascendían a 911,6 millones de rublos; la estabilización del tipo de cambio del mercado se produjo entre 1893 y 1895. Un decreto de Nicolás II del 9 de septiembre [ OS 29 de agosto] de 1897 otorgó al Banco Estatal un monopolio formal sobre la emisión de billetes en el Imperio ruso, al tiempo que preservaba su capacidad para realizar préstamos ordinarios. [10] El texto establecía: "Los billetes de crédito estatales son emitidos por el Banco Estatal en una cantidad estrictamente limitada a las necesidades urgentes de la circulación monetaria, respaldados por oro; la cantidad de oro que respalda los billetes debe ser al menos la mitad de la cantidad total de billetes de crédito emitidos en circulación, cuando esta última no exceda de 600 millones de rublos. Los billetes de crédito en circulación que excedan de 600 millones de rublos deben estar respaldados en oro al menos un rublo por rublo, de modo que por cada 15 rublos en billetes de crédito haya un respaldo correspondiente de al menos un imperial en oro". [ cita requerida ]
El Banco Estatal se encargó principalmente de garantizar la estabilidad del nuevo sistema monetario y, posteriormente, se mostró muy comedido en su actividad crediticia y de préstamos a pesar de las disposiciones permisivas de la carta de 1894 en esa área. En la segunda mitad de la década de 1890, toda la atención del Ministerio de Finanzas y del Banco Estatal se centró en fortalecer las reservas de metales mediante la compresión de las operaciones activas del banco. Por ejemplo, entre el 1 de enero de 1896 y el 1 de enero de 1899, el descuento de letras y la emisión de préstamos en cuentas corrientes especiales contra letras disminuyó de 215 a 170 millones de rublos; la emisión de préstamos comerciales de 49 a 22 millones de rublos; y otros préstamos de 55 a 31 millones de rublos. [ cita requerida ]
En ese período, las operaciones con títulos públicos se desarrollaron considerablemente, con un volumen varias veces superior al capital propio del banco. El Ministerio de Finanzas y el Banco Estatal intervinieron activamente en los mercados para mantener el tipo de cambio de los títulos públicos y del "rublo de crédito". Desde finales de la década de 1890, la intervención en el mercado y las inversiones significativas en títulos también se utilizaron para contrarrestar la caída de los precios de las acciones industriales y bancarias. El Banco Estatal, junto con una serie de bancos por acciones, comenzó a crear sindicatos bursátiles y consorcios bancarios para apoyar los tipos de cambio de los títulos rusos durante las crisis económicas. Uno de estos sindicatos bursátiles se creó durante la crisis industrial y financiera de 1899-1903. En 1906, durante la crisis, comenzó a funcionar un consorcio bancario para brindar asistencia financiera a los bancos y empresas nacionales. En 1912, debido a la caída de los precios de las acciones, se creó un sindicato bancario, que durante dos años compró acciones de las empresas y bancos comerciales más grandes. [ cita requerida ]
La intervención en la crisis dio como resultado la expansión del balance del Banco Estatal, revirtiendo en parte la reforma monetaria de finales de la década de 1890. Para el 1 de enero de 1902, las transacciones del Banco Estatal para el descuento de letras y la emisión de préstamos en cuentas corrientes especiales aumentaron a 329 millones de rublos, los préstamos comerciales a 47 millones de rublos y otros préstamos a 58 millones de rublos. En la mayoría de los casos, los préstamos eran "excepcionales", es decir, no eran de naturaleza estatutaria. Las reservas de oro del Banco Estatal disminuyeron de 1899 a 1902 de 1.008 a 709 millones de rublos. Estos acontecimientos fueron seguidos pronto por la Guerra Ruso-Japonesa y la Revolución de 1905 , dejando al sistema financiero en malas condiciones. [11] En 1906, el compromiso de Rusia con el patrón oro estaba al borde del colapso. Las manifestaciones políticas masivas y las huelgas de finales de 1905, en las que también participaron los empleados del Banco Estatal, provocaron la salida de San Petersburgo de los banqueros franceses que habían llegado allí para negociar el siguiente préstamo. [ cita requerida ]
La demanda de depósitos en oro y la presentación de notas de crédito para canjearlos por oro aumentaron. A pesar del aumento del tipo de descuento oficial al 8 por ciento, la demanda de crédito de las empresas comerciales e industriales aumentó considerablemente. La incapacidad de los bancos comerciales por acciones para satisfacer esta demanda debido a la fuerte salida de depósitos de los mismos obligó al Banco Estatal a aumentar sus operaciones de contabilidad y crédito para evitar una quiebra masiva. Esta situación desencadenó una salida de oro. Del 16 de octubre al 1 de diciembre de 1905, el fondo de oro del Banco Estatal disminuyó de 1.319 a 1.126 millones de rublos. El 19 de diciembre de 1905, el respaldo en oro de los rublos de crédito había caído por debajo del límite prescrito por la legislación de 1897. La crisis se superó solo gracias a un préstamo francés de 100 millones de rublos en enero de 1906, a su vez refinanciado con otro préstamo concluido en abril del mismo año. [ cita requerida ]
El intenso redescuento de letras de bancos privados por parte del Banco Estatal, que fue una medida para combatir la crisis de 1905-1906, se convirtió en una de las principales actividades del Banco en los años siguientes. De esta manera, el Banco Estatal se convirtió cada vez más en un "banco de bancos". La deuda total de los bancos privados con el Banco Estatal era de 37 millones de rublos a principios de 1910, y luego aumentó a 342 millones de rublos en 1912. [ cita requerida ]
En ese período, el Banco Estatal se convirtió en una de las instituciones de crédito más grandes de Europa. Su balance casi se duplicó entre 1905 y 1914. La fuente de fondos para sus operaciones eran las emisiones de billetes y los fondos del tesoro. Los depósitos y cuentas corrientes de personas e instituciones se mantuvieron al nivel de 1903 y alcanzaron una media de 250 millones de rublos. A partir de la década de 1890, el banco inició la concesión de préstamos al comercio de cereales en forma de préstamos de productos básicos. A partir de 1910, el Banco Estatal, como parte de la regulación estatal de la campaña de cereales, comenzó la construcción de elevadores y graneros. La creación de un sistema estatal de elevadores de cereales debía ayudar a reducir las pérdidas de cereales durante el transporte. A principios de 1917, el Banco Estatal operaba 42 elevadores de cereales con un volumen total de 26.000 mil puds , y se estaban construyendo otras 28 instalaciones de almacenamiento de cereales. [ cita requerida ]
Con la participación del Banco Estatal, se creó en el país un sistema de pequeñas instituciones de crédito para prestar a cooperativas, artesanos y campesinos. En 1904, el Banco creó la Oficina de Pequeños Créditos, que debía supervisar las actividades de las instituciones de este tipo y proporcionarles asistencia financiera en caso necesario. Hasta la Primera Guerra Mundial, la política financiera rusa valoraba enormemente la conservación de la moneda de oro como base del crédito gubernamental externo, en gran parte procedente de Francia. La cobertura de oro del rublo se mantuvo constantemente a un nivel muy alto. Después del año de crisis de 1906, no bajó del 93 por ciento, y en 1909-1911 superó el 100 por ciento. Esta postura conservadora permitió la entrada de capital extranjero necesario para el desarrollo industrial del país. [ cita requerida ]
La Primera Guerra Mundial provocó una inflación elevada en el Imperio ruso. Del 1 de julio de 1914 al 1 de marzo de 1917, el número de rublos en circulación aumentó de 1.630 millones a 9.950 millones de rublos. El Banco Estatal financió los gastos militares emitiendo préstamos a bancos comerciales, empresas e instituciones a cambio de bonos a largo plazo y obligaciones del Tesoro a corto plazo. El déficit del presupuesto estatal en 1916 alcanzó los 13.800 millones de rublos, de los cuales el 29 por ciento se cubrió con la emisión de papel moneda. En 1915, los precios aumentaron un 30 por ciento y, en 1916, un 100 por ciento. En la Revolución de Febrero de 1917, el rublo en el mercado interno se había depreciado casi cuatro veces y su poder adquisitivo era de 26-27 kopeks antes de la guerra. [ cita requerida ]
En 1917, el déficit del presupuesto estatal alcanzó los 22,6 millones de rublos. Los métodos para cubrirlo incluían impuestos, préstamos internos y externos e impresión de papel moneda. Durante el período de marzo a noviembre de 1917, el Gobierno Provisional logró recaudar 1.160 millones de rublos en impuestos. Emitió un "préstamo de libertad" por 3.700 millones de rublos. Estos fondos se utilizaron para cubrir partidas de gastos regulares del presupuesto estatal. Los gastos militares, que ascendieron a 22.600 millones de rublos en 1917, se cubrieron con la emisión de papel moneda. El Gobierno Provisional aumentó el límite de emisión de billetes cinco veces, llevándolo a 16.500 millones de rublos. [ cita requerida ]
Como resultado, durante sus ocho meses en el poder, el Gobierno Provisional emitió aproximadamente la misma cantidad de billetes que en los dos años y medio anteriores a la guerra. La emisión de billetes durante ese período ascendió a 6.400 millones de rublos. Una emisión tan importante tuvo el efecto de acelerar la depreciación del dinero, lo que obligó al gobierno a recurrir a la emisión de billetes de gran denominación, pero aun así, no había suficiente dinero en circulación. El aumento de los precios y, en consecuencia, el aumento de la expresión monetaria de la oferta de mercancías, el acaparamiento de billetes de gran denominación por parte de los sectores ricos de la población urbana y, sobre todo, rural, provocó una falta de moneda en circulación y desequilibrios en la composición de los billetes de la oferta monetaria. En agosto y septiembre, esa "hambruna de dinero" adquirió el carácter de una crisis debido a la expansión estacional del volumen de negocios. En respuesta, el Gobierno Provisional permitió la circulación de una serie de valores como de curso legal y comenzó a emitir billetes de un tipo simplificado, es decir, sellos monetarios. Algunas ciudades y provincias comenzaron a emitir sus propios medios de pago. Esto inició un proceso de desintegración del sistema monetario previamente unificado de Rusia, lo que intensificó la desorganización general y contribuyó a un mayor aumento de la inflación. [ cita requerida ]
El 7 de noviembre [ 25 de octubre] de 1917, el primer día de la Revolución de Octubre , un destacamento armado bajo órdenes directas de Lenin ocupó la sede del Banco Estatal. [12] En diciembre y enero, todos los bancos comerciales de Rusia fueron nacionalizados y fusionados por la fuerza con el Banco Estatal, con sus accionistas eliminados; el Banco Estatal pasó a llamarse Banco Popular en mayo de 1918. El Banco Popular fue a su vez liquidado en enero de 1920. No hubo bancos formalmente reconocidos en el país hasta la creación del Gosbank en octubre de 1921. [5] : 23–27
En San Petersburgo , el Banco Estatal se hizo cargo del antiguo edificio del Banco Ruso de Asignaciones , encargado por Catalina la Grande en 1782 y terminado en 1789 según un diseño del arquitecto Giacomo Quarenghi . [13] En su creación, el Banco Estatal se hizo cargo de la antigua actividad del Banco Comercial Estatal, incluidas 7 sucursales locales. Inmediatamente abrió sus sucursales en Arkhangelsk , Járkov , Kiev , Moscú , Odesa , Riga , Rostov del Don y Ekaterimburgo . En junio de 1864, se abrieron 12 sucursales más del Banco Estatal en Astracán , Chisináu , Ekaterinoslav , Kazán , Penza , Riazán , Samara , Sarátov , Tambov , Vladímir , Vorónezh y Yaroslavl . A finales del siglo XIX, el Banco Estatal erigió sucursales en ciudades de todo el Imperio, a menudo utilizando una tipología de edificio longitudinal con un destacado cuerpo de vanguardia en el centro; ejemplos de esto último incluyen las antiguas sucursales en Moscú (construida en 1892-1893, arq. Konstantin Bykovsky ; reemplazó a la antigua sucursal en la Casa de Lunins ), Łódź (construida en 1905-1908, arq. Dawid Lande ), Vilnius (construida en 1906-1909, arq. Mikhail Prozorov ) y Varsovia (construida en 1907-1911, arq. Leon Benois [14] ). A principios de 1917, el Banco Estatal incluía 11 sucursales principales, 133 oficinas permanentes y 5 temporales, 42 agencias en graneros. Además, el Banco Estatal administraba las operaciones bancarias realizadas en 793 oficinas de tesorería locales. [ cita requerida ]
En Rusia, la antigua sede central fue reutilizada en la década de 1930 como la Universidad Estatal de Economía de San Petersburgo , pero la mayoría de los otros edificios supervivientes del Banco Estatal todavía son utilizados por el Banco Central de Rusia , incluida la antigua sucursal de Moscú como sede central. En algunos de los países que se independizaron después de la Primera Guerra Mundial o después de la disolución de la Unión Soviética , una antigua sucursal del Banco Estatal se ha convertido en la sede del banco central, como el Banco de Estonia en Tallin (donde la antigua sucursal del Banco Estatal se ha convertido en parte de un complejo bancario central más amplio), el Banco de Letonia en Riga , el Banco de Polonia en Varsovia durante la Segunda República Polaca (edificio destruido durante la Segunda Guerra Mundial ) y el Banco Nacional de Ucrania en Kiev . En Łódź, el edificio del Banco Estatal se convirtió en una sucursal del Banco Nacional de Polonia . Otros antiguos edificios de sucursales del Banco Estatal se han destinado a diferentes usos, como la Academia de Ciencias de Lituania en Vilna o el Museo de Arte Regional Nikanor Onatsky en Sumy , Ucrania. [ cita requerida ]
El gobernador fue designado por el emperador de Rusia .
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