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Según el Informe sobre liderazgo global de Estados Unidos de 2012, el 53% de los azerbaiyanos aprueba el liderazgo estadounidense, el 27% lo desaprueba y el 21% se muestra inseguro. [3]
El primer encuentro entre Estados Unidos y Azerbaiyán fue el encuentro entre el presidente de los Estados Unidos, Woodrow Wilson , y la delegación de la República Democrática de Azerbaiyán en la Conferencia de Paz de París de 1919. Los delegados azerbaiyanos no quedaron impresionados por la reunión en París, ya que en lugar de reconocerlo, el presidente Wilson les aconsejó que desarrollaran una confederación con los vecinos de Transcaucasia sobre la base de un mandato otorgado por la Sociedad de Naciones. La cuestión azerbaiyana, concluyó Wilson, no podía resolverse antes de que se resolviera en general la cuestión rusa. [4] Pero al recordar esta reunión en su discurso en el Commonwealth Club de California en San Francisco el 18 de septiembre de 1919, Wilson esbozó su impresión positiva de la delegación azerbaiyana:
¿Sabe usted dónde está Azerbaiyán? Un día, llegó un grupo de señores muy dignos e interesantes que eran de Azerbaiyán. No tuve tiempo, hasta que se fueron, de averiguar de dónde venían. Pero descubrí inmediatamente que estaba hablando con hombres que hablaban el mismo idioma que yo en lo que respecta a ideas, a concepciones de libertad, a concepciones de derecho y justicia. [5] [6]
Tras la invasión del Ejército Rojo en abril de 1920 , se proclamó la República Socialista Soviética de Azerbaiyán , que en 1922 se unió a la Unión Soviética como parte de la República Socialista Soviética Federativa Transcaucásica . No existían relaciones interestatales directas entre la República Socialista Soviética de Azerbaiyán y los Estados Unidos. [7]
El 18 de octubre de 1991, el parlamento azerbaiyano adoptó una declaración de independencia . Posteriormente, el 25 de diciembre de 1991, la Unión Soviética dejó de existir y los Estados Unidos reconocieron formalmente a 12 ex repúblicas soviéticas , incluida Azerbaiyán , como estados independientes. [8] El 6 de marzo de 1992, Azerbaiyán abrió su embajada en Washington , y el 16 de marzo de 1992, los Estados Unidos abrieron su embajada en Bakú , la capital de Azerbaiyán . [9] [10]
En 2005, como senador novato, Barack Obama visitó Azerbaiyán en un viaje de trabajo junto con su colega en el Senado, Richard Lugar . [11]
En una conferencia sobre las relaciones entre Estados Unidos y Azerbaiyán celebrada en la Universidad de Georgetown en septiembre de 2009, el subsecretario de Estado para Asuntos Políticos, William J. Burns, destacó tres áreas principales de interés para Estados Unidos en sus relaciones bilaterales con Azerbaiyán: cooperación en materia de seguridad, energía y reforma económica y democrática. [12]
El 21 de enero de 2022, ABC News informó que un gran jurado federal en Washington había emitido citaciones para registrar la casa y la oficina de Texas del congresista demócrata Henry Cuellar , "en busca de registros sobre una amplia gama de empresas estadounidenses y organizaciones de defensa, muchas de ellas con vínculos con la ex nación soviética de Azerbaiyán". Según ABC, una citación revisada por la organización de noticias "pide registros relacionados con cualquier 'trabajo, acto, favor o servicio' que Cuellar o su esposa puedan haber brindado a instancias de ciertas empresas extranjeras, funcionarios gubernamentales, líderes empresariales estadounidenses u otros". Cuellar ha negado haber actuado mal. [13] [14]
Las relaciones actuales entre Estados Unidos y Azerbaiyán han estado fuertemente influenciadas por la posición oficial de Estados Unidos sobre el conflicto de Nagorno-Karabaj entre Armenia y Azerbaiyán . Estados Unidos participó activamente en los intentos de resolver el conflicto desde 1992. Como parte de la misión de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE; ahora OSCE), el Secretario de Estado de Estados Unidos , James Baker III, propuso un conjunto de reglas que llevan su nombre y que finalmente definieron la representación de las partes en conflicto dentro del formato de negociación del Grupo de Minsk de la OSCE . [15]
En 1992, el Congreso de los Estados Unidos adoptó la Sección 907 de la Ley de Apoyo a la Libertad , que prohibía cualquier ayuda directa de los Estados Unidos al gobierno de Azerbaiyán. La prohibición convirtió a Azerbaiyán en la única excepción a los estados postsoviéticos que recibían ayuda del gobierno de los Estados Unidos para facilitar la estabilidad económica y política. [16] La aprobación de la Sección 907 estuvo influenciada por el poderoso lobby armenio-estadounidense en el Congreso de los Estados Unidos, [17] en respuesta al bloqueo impuesto por Azerbaiyán a Armenia durante la primera guerra de Nagorno-Karabaj . Los azerbaiyanos consideran que esta legislación es injusta ya que, durante el mismo período de tiempo, las fuerzas armenias tomaron el control de la quinta parte del territorio azerbaiyano, incluido Nagorno-Karabaj . [18] Las administraciones consecutivas de George HW Bush , Clinton y George W. Bush se opusieron a la Sección 907, [19] viéndola como un impedimento para la política exterior imparcial de los Estados Unidos en la región y un obstáculo para el papel de los Estados Unidos en los esfuerzos de mediación del conflicto de Nagorno-Karabaj. [15] En su carta de 1998 al presidente del Comité de Asignaciones de la Cámara de Representantes , Bob Livingston , la entonces Secretaria de Estado de los EE. UU., Madeleine Albright, escribió:
La Sección 907 daña los intereses nacionales de Estados Unidos al socavar la neutralidad de la administración en la promoción de un acuerdo en Nagorno-Karabaj, su capacidad para alentar reformas económicas y jurídicas amplias en Azerbaiyán y los esfuerzos para avanzar en un corredor de transporte de energía Este-Oeste. [20]
Después de los ataques del 11 de septiembre de 2001, el Congreso aprobó la legislación de asignaciones extranjeras de 2002, otorgando al Presidente el derecho de renunciar a la Sección 907. [ 21] En vista de la contribución y el apoyo de Azerbaiyán a las operaciones militares estadounidenses en Afganistán , [22] el Presidente George W. Bush renunció a la sección en enero de 2002; [23] y el Presidente Barack Obama extendió aún más esa exención.
Las relaciones de seguridad entre Estados Unidos y Azerbaiyán se desarrollaron a lo largo de varios caminos, incluida la participación activa de Azerbaiyán en el programa de la Asociación para la Paz de la OTAN y las misiones lideradas por Estados Unidos en Kosovo , Afganistán e Irak ; [24] y los lazos militares bilaterales para garantizar la seguridad energética y del transporte en el Caspio. En apoyo de la Guerra contra el Terror liderada por Estados Unidos , además de contribuciones de tropas, Azerbaiyán proporcionó derechos de sobrevuelo, reabastecimiento de combustible y aterrizaje para aviones estadounidenses y de la coalición con destino a Afganistán e Irak; compartió información para combatir la financiación del terrorismo ; detuvo y procesó a presuntos terroristas. [12] Además del uso del espacio aéreo azerbaiyano por las fuerzas aéreas estadounidenses, más de un tercio de todo el equipo no letal, incluido combustible, ropa y alimentos, utilizado por el ejército estadounidense en Afganistán viaja a través de Bakú. [25] En noviembre de 2011, el Secretario de Marina de los Estados Unidos, Ray Mabus , se reunió con el Presidente y el Ministro de Defensa de Azerbaiyán y anunció que los lazos militares entre sus países se expandirían. El Departamento de Estado de Estados Unidos ya había ofrecido a Azerbaiyán 10 millones de dólares para mejorar sus estructuras de seguridad en el Mar Caspio a principios de ese año. [26]
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Los vínculos entre Estados Unidos y Azerbaiyán en el ámbito económico se desarrollaron principalmente en el contexto de los recursos energéticos del Caspio y su transporte a los mercados occidentales. Las empresas estadounidenses participan activamente en el desarrollo de los hidrocarburos del Caspio en los yacimientos petrolíferos azerbaiyanos en alta mar, y el gobierno estadounidense apoyó activamente el oleoducto Bakú-Tbilisi-Ceyhan como ruta principal de transporte del petróleo del Caspio. [27]
En enero de 2008, al comentar un viaje a Azerbaiyán del senador Richard Lugar , republicano por Indiana y jefe del Comité de Relaciones Exteriores del Senado, John CK Daily de UPI calificó a Azerbaiyán como "el único amigo que le queda a Estados Unidos en la cuenca del Caspio". [28] Durante esta visita, el senador Lugar también sugirió que él, junto con su colega Joseph Biden , demócrata por Delaware y miembro del Comité de Relaciones Exteriores del Senado , respaldaron la necesidad de "un representante especial centrado en cuestiones energéticas en el Caspio para salvaguardar los intereses estadounidenses a largo plazo" en una carta que enviaron anteriormente a la secretaria de Estado Condoleezza Rice. [28]
Estados Unidos firmó un acuerdo comercial bilateral con Azerbaiyán, otorgándole el estatus de "nación más favorecida", en 1995; y un tratado bilateral de inversión con Azerbaiyán, nombrándolo país beneficiario bajo el programa del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), en 2008. [10] Estados Unidos también apoya la solicitud de Azerbaiyán de adhesión a la Organización Mundial del Comercio . [12]
Los comentarios de funcionarios estadounidenses elogian a Azerbaiyán como la primera democracia secular en una nación de mayoría musulmana. [29] A pesar de esto, suele obtener malos puntajes en evaluaciones independientes de gobernanza democrática publicadas por organizaciones no gubernamentales. Por ejemplo, el informe Libertad en el mundo 2018 de Freedom House clasificó a Azerbaiyán como “no libre”, con una puntuación de 12/100. [30] Un componente del paquete de ayuda proporcionado por el gobierno estadounidense a Azerbaiyán se centra en la asistencia para el desarrollo democrático “con énfasis en el apoyo a la sociedad civil, los medios de comunicación independientes y el estado de derecho”. La mayor parte de esta asistencia es proporcionada por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional . [29]
En 2014, el subsecretario adjunto Thomas O. Melia de la Oficina de Democracia, Derechos Humanos y Trabajo señaló en un testimonio escrito que “Azerbaiyán ha tomado algunas medidas positivas” en la construcción de instituciones democráticas y el desarrollo de normas democráticas. “Sin embargo, en términos más generales, hemos estado viendo restricciones crecientes a las libertades fundamentales que aumentan el riesgo de inestabilidad interna, socavan la confianza en que se respetará el estado de derecho e impiden que los azerbaiyanos alcancen su pleno potencial”. [29] Los comunicados de prensa del Departamento de Estado de los Estados Unidos entre 2011 y 2016 señalan la preocupación por las acciones del gobierno de Azerbaiyán en relación con la condena de periodistas y activistas de derechos humanos como parte de un “patrón amplio de crecientes restricciones a los derechos humanos en Azerbaiyán”. [31] La declaración del subsecretario adjunto Melia enumera una serie de transgresiones democráticas, incluida la limitación de la participación de ONG extranjeras, el encarcelamiento de periodistas y manifestantes pacíficos y la negación de los derechos de viaje a los activistas. “Éstas no son las clases de acciones que Estados Unidos o la comunidad internacional en general desean ver de un socio, un Estado participante de la OSCE y actual presidente del Comité de Ministros del Consejo de Europa”. [29]
Eric Rubin, subsecretario adjunto de la Oficina de Asuntos Europeos y Euroasiáticos, también comentó sobre la trayectoria democrática de Azerbaiyán. En un testimonio presentado ante la Comisión de Seguridad y Cooperación en Europa en 2014, escribió:
“Quiero subrayar que Estados Unidos sigue comprometido con un diálogo constructivo con Azerbaiyán basado en la amistad entre nuestros pueblos y el respeto mutuo entre nuestros gobiernos. Pero un diálogo constructivo significa que podemos y debemos mantener conversaciones francas y honestas en áreas en las que no estamos de acuerdo. Discutir asuntos en los que estamos de acuerdo o en desacuerdo de manera franca es parte de la naturaleza de un diálogo serio. Por eso nos han decepcionado las acusaciones de algunas autoridades de Azerbaiyán de que Estados Unidos está interfiriendo en los asuntos internos del país cuando compartimos nuestras opiniones o enviamos delegaciones relacionadas con la democracia a Azerbaiyán.” [32]
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)Estados Unidos también negoció un acuerdo según el cual las comunidades armenia y azerbaiyana de Nagorno-Karabaj participarían por separado en el Grupo de Minsk, aunque no como estados soberanos.
Fue aprobado por el Congreso de Estados Unidos por insistencia de un poderoso lobby armenio.
La Sección 907 se promulgó a pesar de la oposición de la administración Bush y ahora enfrenta la oposición de la administración Clinton.
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Medios relacionados con las relaciones entre Azerbaiyán y Estados Unidos en Wikimedia Commons