La Asamblea Nacional ( serbio : Народна скупштина , romanizado : Narodna skupština , pronunciado [nǎːrodnaː skûpʃtina] ) es la legislatura unicameral de Serbia . La asamblea está compuesta por 250 diputados que son elegidos proporcionalmente para mandatos de cuatro años mediante votación secreta . La asamblea elige un presidente (portavoz) que preside las sesiones. [1]
La Asamblea Nacional ejerce el poder legislativo supremo . Adopta y modifica la Constitución , elige el Gobierno , nombra al Gobernador del Banco Nacional de Serbia y a otros funcionarios estatales. Todas las decisiones se toman por mayoría de votos de los diputados en la sesión en la que está presente la mayoría de los diputados, excepto para modificar la Constitución, cuando se necesita una mayoría de dos tercios. [2]
La asamblea se reúne en la Casa de la Asamblea Nacional en Belgrado. [2]
Desde principios del siglo XIX, las sesiones de la Asamblea Nacional fueron convocadas por los monarcas serbios . También se llevaron a cabo sesiones durante el Primer y Segundo levantamiento serbio . [3] Los miembros no eran elegidos, sino nombrados por el monarca, y las sesiones solían celebrarse en espacios abiertos, en los que podían participar un par de miles de miembros. [‡ 1] Uno de los grupos principales en ese momento eran los conservadores Defensores de la Constitución , [4] que inicialmente estaban aliados con la dinastía Karađorđević . [5] Después del derrocamiento de la dinastía Obrenović en 1842, obtuvieron una mayoría en el parlamento. [6]
Ilija Garašanin , que era uno de los miembros del grupo conservador , pidió la aprobación de una ley que formaría oficialmente la Asamblea Nacional. [6] Esto se hizo en diciembre de 1858, cuando se instituyó la Asamblea del Día de San Andrés . [7] Su primer nombre también fue adoptado en la asamblea, que fue "Asamblea Nacional Serbia". [‡ 1] Después de la adopción, las sesiones se llevaron a cabo inicialmente cada tres años, aunque esto cambió con el tiempo, y las sesiones posteriores se llevaron a cabo una vez al año o una vez cada tres o cuatro años. [‡ 1] La primera ley relativa a las ENM se adoptó en 1870. [‡ 1]
Las competencias de la Asamblea Nacional están definidas por la Constitución de Serbia , artículos 98 a 110: [2] [8]
Realiza otras funciones que le señalen la Constitución y la Ley.
Las elecciones parlamentarias están reguladas por la Constitución. [8] Las elecciones se celebran una vez transcurrido el mandato de cuatro años de la asamblea anterior, pero también pueden celebrarse antes si la Asamblea Nacional destituye al Gobierno o el Gobierno dimite y no se puede alcanzar una mayoría para elegir un nuevo Gobierno. Las elecciones son convocadas por el Presidente de Serbia 90 días antes de que finalice el mandato de la Asamblea Nacional, de modo que las elecciones finalicen dentro de los 60 días siguientes. Las elecciones son proporcionales por lista cerrada de partidos . Todo el país es un distrito electoral. Luego se distribuyen 250 escaños entre las listas según el método d'Hondt . Existe un umbral mínimo de votación del 3%, de modo que sólo las listas de partidos que obtengan más del 3% de los votos obtendrán escaños. No hay ningún umbral para las listas de minorías étnicas .
Después de las elecciones, la primera sesión de la nueva Asamblea es convocada por el Presidente de la convocatoria anterior, de modo que la sesión se celebre a más tardar dentro de los 30 días siguientes a la fecha de la declaración de los resultados definitivos de las elecciones. [2]
La asamblea está compuesta por 250 diputados . Al menos el 30% de los diputados son mujeres. Los diputados no podrán ejercer funciones duales que representen un conflicto de intereses . [2] Los diputados gozan de inmunidad parlamentaria .
Por mayoría de votos de todos los diputados, la Asamblea Nacional elige al Presidente de la Asamblea (portavoz) y uno o más vicepresidentes (vicepresidentes), normalmente un vicepresidente de cada grupo parlamentario. El Presidente de la Asamblea Nacional representa a la Asamblea Nacional, convoca sus sesiones, las preside y realiza otras actividades oficiales. Los vicepresidentes ayudan al Presidente en el desempeño de las funciones de su competencia.
En caso de ausencia temporal del Presidente, lo sustituirá uno de los vicepresidentes designados por él. Si el Presidente no designa a ninguno de los vicepresidentes para que lo sustituya, lo sustituirá el vicepresidente de mayor edad. [2]
El Secretario de la Asamblea Nacional es designado por la Asamblea Nacional. El Secretario de la Asamblea Nacional ayuda al Presidente y a los vicepresidentes a preparar y presidir las sesiones. Su mandato termina con la constitución de una Asamblea Nacional recién elegida, mientras continuarán desempeñando sus funciones hasta el nombramiento de un nuevo Secretario. [2] El Secretario no es elegido entre los diputados y no es miembro de la Asamblea.
Los grupos parlamentarios de la Asamblea Nacional deben formarse a más tardar siete días después de la elección del Presidente.
Cualquier grupo de cinco o más diputados puede ser reconocido oficialmente como grupo parlamentario, y a cada diputado se le permite ser miembro de un solo grupo a la vez. Aunque los grupos se basan principalmente en listas electorales de la elección anterior a la Asamblea, los grupos suelen ser una colección diversa de diferentes partidos, así como de independientes . Esto se debe al complejo sistema multipartidista de Serbia , en el que muchos partidos tienen presencia en la legislatura; Por lo tanto, los partidos con ideología similar, pero baja representación, se inclinan a cooperar y formar grupos parlamentarios conjuntos para asegurarse más privilegios a los que de otro modo no tendrían derecho, como tiempo adicional de palabra y asignaciones en comisiones. Un ejemplo de tal grupo incluía el grupo LDP – LSV – SDA .
Cada uno de los grupos parlamentarios está dirigido por un presidente, que suele estar asistido por varios vicepresidentes; Es una práctica común que los grupos heterogéneos (es decir, los que comprenden dos o más partidos) tengan un vicepresidente del partido menor del grupo. Los presidentes de los grupos se reúnen periódicamente con el Presidente de la Asamblea para discutir y acordar la agenda de futuras reuniones.
La Ley de Serbia sobre la Elección de Representantes (2000) indicó inicialmente que, si el mandato de un representante electo terminaba antes de la disolución de la asamblea, el derecho a cubrir el puesto vacante "pertenecería al partido político en cuya lista electoral esté el representante cuyo mandato [ había] cesado fue elegido", y se otorgaría un nuevo mandato parlamentario a un candidato de la lista electoral del partido correspondiente que no obtuviera un mandato en las elecciones generales. [9] La ley no especificaba que el mandato recaería secuencialmente en el siguiente candidato de la lista que no obtuviera un mandato. Además, se consideró automáticamente terminado el mandato de los representantes electos cuyas afiliaciones a partidos fueron cancelados o cuyos nombres fueron eliminados del registro de su partido (o de la organización política en cuya lista fueron elegidos); esta última disposición fue derogada por decisión del tribunal constitucional en 2003. [10]
Este sistema fue criticado en ocasiones. Vesna Pešić , durante muchos años una destacada figura de la oposición en Serbia, señaló en 2007 que permitía a los líderes de los partidos determinar qué candidatos ingresarían al parlamento después de las elecciones, independientemente de dónde se ubicaran los candidatos en las listas. Pešić también afirmó que, después de la decisión del tribunal constitucional de 2003, los partidos que ingresaban a la asamblea a menudo exigían que firmaran cartas de renuncia en blanco, por lo que podían ser expulsados del parlamento si disentían de una posición del partido. Sostuvo que esto conducía a prácticas corruptas, que a veces implicaban el uso indebido de mandatos de la asamblea para mantener a los gobiernos en el poder o buscar su derrocamiento. [11] Daniel Bochsler, en un ensayo de 2010 sobre el sistema político de Serbia, también señaló que el sistema otorgaba a los líderes de los partidos un control significativo sobre los mandatos individuales, aunque añadió que el sistema de exigir cartas de renuncia en blanco era "más comprensible si tenemos en cuenta que Los cambios de partido son muy comunes en las legislaturas poscomunistas, y no sólo en Serbia". [12]
La ley fue reformada en 2011 para aclarar que los mandatos vacantes se "concederían al primer candidato de la misma lista electoral al que no se le concediera el mandato" y que, en caso de dimisión de un miembro elegido en una lista de coalición, el mandato vacante recaería en el primer candidato de la lista del mismo partido al que no se le concedió el mandato. También estableció una disposición para el regreso al parlamento de los miembros que renunciaron durante la misma convocatoria para ocupar un cargo en el gobierno, y estipuló que los miembros tendrían que presentar cartas de renuncia en persona. [13]
La primera sesión de la nueva Asamblea es convocada por el Presidente de la Asamblea de la convocatoria anterior. La primera sesión de la Asamblea Nacional está presidida por el diputado de mayor edad. En su trabajo cuentan con la asistencia del diputado más joven de cada una de las cuatro listas de partidos que obtuvieron el mayor número de escaños, y del Secretario de la Asamblea de la convocatoria anterior. En la primera sesión de la Asamblea Nacional se eligen el Presidente de la Asamblea, los vicepresidentes y los miembros de los órganos de trabajo de la Asamblea Nacional y se nombra al Secretario de la Asamblea Nacional.
La Asamblea Nacional se convoca para dos períodos ordinarios de sesiones al año, a partir de los primeros días hábiles de marzo y octubre. La Asamblea se convoca en sesión extraordinaria a petición de, al menos, un tercio de los diputados o a petición del Gobierno, con orden del día previamente determinado. La Asamblea Nacional puede ser convocada sin anuncio tras la declaración del estado de guerra o de emergencia. El orden del día propuesto para la sesión de la Asamblea Nacional lo prepara el presidente. Existe quórum para el trabajo de la Asamblea Nacional si un mínimo de un tercio de los diputados están presentes en la sesión de la Asamblea Nacional . El quórum para el funcionamiento de la Asamblea Nacional los días de votación existe si a la sesión asisten al menos 126 diputados. [2]
El derecho a proponer leyes, otros reglamentos y actos generales corresponde a cada diputado, al gobierno, a las asambleas de provincias autónomas o a al menos 30.000 electores. El Defensor del Pueblo y el Banco Nacional de Serbia también tienen derecho a proponer leyes que entren dentro de su competencia. A petición de la mayoría de todos los diputados o de al menos 100.000 votantes, la Asamblea Nacional puede convocar un referéndum sobre cuestiones que sean de su competencia. [2]
La Asamblea Nacional adopta decisiones por mayoría de votos de los diputados en la sesión en la que esté presente la mayoría de los diputados. Los diputados votan "a favor" de una moción, "en contra" de una moción o se abstienen de votar. [2]
Si la Asamblea estuviera en crisis, el Presidente de la República podrá disolver la Asamblea Nacional, a propuesta elaborada del gobierno. El gobierno no podrá proponer la disolución de la Asamblea si se ha presentado una propuesta para destituir al Gobierno. La Asamblea Nacional también se disuelve si no elige al Gobierno dentro de los 90 días siguientes al día de su constitución. La Asamblea Nacional no podrá disolverse durante el estado de guerra y emergencia. La Asamblea Nacional, que ha sido disuelta, sólo desempeña tareas actuales o urgentes. En caso de declaración del estado de guerra o de emergencia, se restablece su plena competencia y dura hasta el fin del estado de guerra, es decir, de emergencia. [2]
Las leyes aprobadas por la Asamblea Nacional son: [2]
El Reglamento Interior de la Asamblea Nacional de Serbia regula la organización y el trabajo de la Asamblea Nacional y la manera en que se ejercen los derechos y deberes de los diputados. [2]
Los comités o juntas ( odbor , pl. odbori ) son órganos de trabajo permanentes de la Asamblea Nacional establecidos para considerar y revisar cuestiones que son competencia de la Asamblea Nacional, proponer documentos oficiales, así como llevar a cabo revisiones de las políticas seguidas, y leyes, estatutos y demás reglamentos implementados por el Gobierno, que deberá realizar cada Comité para el campo que sea de su competencia; y también para desempeñar otras funciones previstas en el Reglamento. Hay 30 comités permanentes y cada comité puede, entre ellos, nombrar uno o más subcomités para considerar determinadas cuestiones de su competencia. [2]
Antes de ser examinado por la Asamblea Nacional, un proyecto de ley es examinado por las comisiones competentes y por el Gobierno, si no es él quien lo presenta. En su opinión, los Comités y el Gobierno pueden proponer que la Asamblea Nacional acepte o rechace el proyecto de ley. [2]
Los Grupos Parlamentarios nombran miembros para cada Comisión proporcionalmente al número de diputados que tienen en la Asamblea Nacional. La lista propuesta de candidatos a miembros del Comité se vota de forma unitaria, mediante votación abierta. [2]
La asamblea nacional se reúne en el edificio de la Asamblea Nacional , ubicado en la plaza Nikola Pašić en el centro de Belgrado .
En el texto estas referencias van precedidas de un doble puñal (‡):
44°48′42″N 20°27′57″E / 44.81167°N 20.46583°E / 44.81167; 20.46583