La Asamblea Nacional de Pakistán ( Urdu : ایوانِ زیریں , romanizado : Aiwān-e-Zairīñ , AFI: [ɛːʋɑːn-e zɛːrĩː ˌpɑːkɪst̪ɑːn] , lit. ' Cámara baja ' o Urdu : قومی اسمبلی , romanizado : Asamblea Qọ̄mī ) es la cámara baja del Parlamento bicameral de Pakistán , siendo la cámara alta el Senado . A partir de 2023, la Asamblea Nacional tiene un máximo de 336 miembros, de los cuales 266 son elegidos directamente por sufragio universal de adultos y un sistema de mayoría simple para representar a sus respectivos distritos electorales , mientras que 60 son elegidos en escaños reservados para mujeres y minorías religiosas de todo el país. Los miembros mantienen sus escaños durante cinco años o hasta que la cámara sea disuelta por el Presidente por consejo del Primer Ministro . La cámara se reúne en la Casa del Parlamento , Zona Roja , Islamabad . [4]
Los miembros son elegidos mediante el sistema de sufragio universal mayoritario , en representación de distritos electorales conocidos como circunscripciones de la Asamblea Nacional. Según la Constitución , los 70 escaños reservados para mujeres y minorías religiosas se asignan a los partidos políticos según su representación proporcional.
Cada Asamblea Nacional se constituye por un período de cinco años, a contar desde la fecha de su primera sesión, tras lo cual se disuelve automáticamente. La Asamblea Nacional sólo puede ser disuelta por el Presidente de Pakistán por recomendación del Primer Ministro de Pakistán , no puede ser disuelta por el Primer Ministro solo.
El 3 de abril de 2022, el presidente de Pakistán, Arif Alvi, disolvió [5] la Asamblea en virtud de las secciones 58-I y 48-I por consejo del primer ministro Imran Khan . [6] El 7 de abril, la Corte Suprema de Pakistán anuló la orden de disolución, restableciendo la Asamblea Nacional. [7] Después de estos hechos, el 11 de abril, tras los procedimientos de la Asamblea Nacional, se celebró una votación para decidir el próximo primer ministro de Pakistán, supervisado por Ayaz Sadiq . Solo hubo dos candidatos en competencia, del PTI , Shah Mehmood Qureshi , y del PMLN , Shehbaz Sharif . Antes de la votación, 123 miembros del PTI dimitieron de la Asamblea Nacional . La votación se llevaría a cabo bajo la supervisión de Ayaz Sadiq, lo que daría lugar a la elección de Shehbaz Sharif como primer ministro de Pakistán . Después de esto, se produjeron grandes crisis políticas en todo Pakistán a fines de 2022 y durante 2023 entre el derrocado Imran Khan y el primer ministro Shehbaz Sharif hasta que se eligió una nueva asamblea a principios de 2024.
La Asamblea Nacional actual es la 16.ª Asamblea Nacional de Pakistán , que se formó en febrero de 2024 después de las elecciones generales paquistaníes de 2024. Las elecciones fueron impugnadas por fraude. La 16.ª asamblea ha visto varios cambios, incluido un gran bloque de políticos independientes respaldados por el PTI que utilizan el Consejo Ittehad sunita como vehículo parlamentario, y varios escaños reservados suspendidos por la Corte Suprema de Pakistán debido al caso de los escaños reservados .
La primera sesión de la primera Asamblea Constituyente de Pakistán se celebró el 10 de agosto de 1947 en el edificio de la Asamblea de Sindh, en Karachi . El 11 de agosto de 1947, Quaid-i-Azam Muhammad Ali Jinnah fue elegido por unanimidad Presidente de la Asamblea Constituyente de Pakistán y la Asamblea aprobó formalmente la bandera nacional.
... ustedes son ahora un cuerpo legislativo soberano y tienen todos los poderes. Por lo tanto, recae sobre ustedes la más grave responsabilidad en cuanto a cómo deben tomar sus decisiones.
— Muhammad Ali Jinnah , en su discurso presidencial ante la Primera Asamblea Constituyente de Pakistán el 11 de agosto de 1947 [8]
La Constitución , aprobada por unanimidad por la Asamblea Nacional en abril de 1973, establece un sistema de gobierno parlamentario federal, en el que el presidente es el jefe ceremonial del estado y un primer ministro electo es el jefe del gobierno. Según el artículo 50 de la Constitución , la legislatura federal es el Majlis-e-Shoora (Parlamento) bicameral, que comprende al presidente y las dos cámaras, la Asamblea Nacional y el Senado . La Asamblea Nacional, el órgano legislativo soberano de Pakistán, elabora leyes para la federación en virtud de los poderes detallados en la Lista legislativa federal y también para los temas de la Lista concurrente, como se indica en el cuarto anexo de la Constitución. A través de debates, mociones de aplazamiento, horas de preguntas y comités permanentes, la Asamblea Nacional controla al gobierno . Se asegura de que el gobierno funcione dentro de los parámetros establecidos en la Constitución y no viole los derechos fundamentales del pueblo. El Parlamento examina el gasto público y ejerce el control del gasto incurrido por el gobierno a través del trabajo de los comités permanentes pertinentes. El Comité de Cuentas Públicas tiene un papel especial en la revisión del informe del auditor general. El Senado , la cámara alta del Parlamento, tiene una representación igualitaria de las unidades federativas, lo que equilibra la desigualdad provincial en la Asamblea Nacional, donde el número de miembros se basa en la población de las provincias. El papel del Senado es promover la cohesión y la armonía nacionales y funcionar como un factor estabilizador de la federación. El Senado tiene 104 miembros que cumplen mandatos de seis años que se alternan de modo que la mitad de los senadores se presentan a la reelección por el colegio electoral cada tres años. La Asamblea Nacional está compuesta por 342 miembros. La Constitución no faculta al Presidente para disolver la Asamblea Nacional. El Senado no está sujeto a disolución. Sólo el Parlamento puede enmendar la Constitución , mediante una mayoría de dos tercios de votos por separado en cada Cámara.
La Constitución de Pakistán enumera varios requisitos para los miembros de la Asamblea Nacional en el artículo 62.
La Constitución también detalla varias inhabilitaciones en el artículo 63, que incluyen inestabilidad mental , insolvencia , condena penal y aceptación de la doble ciudadanía o renuncia a la nacionalidad paquistaní, entre otras. Además, los candidatos que se considere que se han opuesto a la ideología de Pakistán o han trabajado en contra de la integridad del país, después de su creación en 1947, serán descalificados.
La Asamblea Nacional tiene 336 miembros, incluidos 60 escaños reservados para mujeres y 10 para no musulmanes , según el artículo 51. [9] Los escaños de la Asamblea Nacional se asignan a cada provincia y a la capital federal en función de la población , según lo publicado oficialmente en el censo anterior. La distribución actual de escaños es la siguiente: [10]
La Asamblea Nacional es elegida por un período de cinco años sobre la base del sufragio universal y del principio de "una persona, un voto" . El mandato de un miembro de la Asamblea Nacional dura lo mismo que la Cámara, o antes, en caso de que el miembro muera o renuncie. El mandato de la Asamblea Nacional también termina si se disuelve por recomendación del Primer Ministro o por el Presidente a su discreción, de conformidad con la Constitución. Según la Constitución de 1973, un miembro del Parlamento no puede ejercer el cargo de primer ministro más de dos veces. En la década de 1990, Benazir Bhutto y Nawaz Sharif propusieron un proyecto de ley para modificar la Constitución de 1973 y permitir que un miembro pudiera ejercer un tercer mandato como primer ministro.
Según la Constitución
El Presidente de la Cámara es el funcionario que preside la Asamblea Nacional. El Presidente es asistido por el Vicepresidente . Ambos funcionarios son elegidos entre los miembros de la Asamblea Nacional y, según la convención actual, suelen ser miembros del partido mayoritario. La elección de los dos funcionarios es el primer asunto que trata una Asamblea Nacional entrante, según lo establece la constitución. Además de presidir los debates de la Asamblea Nacional, el Presidente también puede asumir las funciones de Presidente interino , si el puesto está vacante (en caso de que el Presidente y el Presidente del Senado no estén disponibles).
El actual presidente y vicepresidente son Ayaz Sadiq (PMLN) y Syed Ghulam Mustafa Shah (PPP) respectivamente.
La Asamblea Nacional se divide en sesiones. Antes de que se aprobara la Primera Enmienda el 8 de mayo de 1974 en la Constitución de 1973, debía reunirse durante 130 días. Según esta enmienda, la duración máxima entre sesiones sucesivas se redujo de 130 a 90 días, y debe haber al menos tres sesiones en un año. El Presidente convoca una sesión de la Asamblea Nacional en virtud del Artículo 54(1) de la Constitución. En la orden de convocatoria, el Presidente indica la fecha, la hora y el lugar (normalmente el Parlamento) para que se reúna la Asamblea Nacional. La fecha y la hora de la convocatoria se anuncian inmediatamente por radio y televisión. Por lo general, también se envía una copia de la convocatoria a los miembros a sus domicilios particulares. La Asamblea Nacional también puede ser convocada por el Presidente de la Asamblea Nacional a petición de una cuarta parte del total de los miembros de la Asamblea Nacional. Si la Asamblea Nacional es convocada de esa manera, debe ser convocada en un plazo de 14 días.
El artículo 50 de la Constitución establece que el Parlamento estará integrado por el presidente y las dos cámaras, conocidas como Asamblea Nacional y Senado. La Asamblea Nacional tiene una ventaja sobre el Senado al legislar exclusivamente sobre cuestiones monetarias. Sin embargo, con excepción de los proyectos de ley sobre cuestiones monetarias, ambas cámaras trabajan juntas para llevar a cabo la labor básica del Parlamento, es decir, la elaboración de leyes.
El proyecto de ley relativo a la Lista Legislativa Federal puede ser presentado en cualquiera de las dos cámaras. Si una de las cámaras aprueba un proyecto de ley por mayoría de votos, se lo remitirá a la otra cámara. Si la otra cámara lo aprueba sin enmiendas, se lo presentará al Presidente para su sanción.
Si el proyecto de ley, transmitido a la otra Cámara, no es aprobado dentro de noventa días o es rechazado, se considerará en una sesión conjunta convocada por el Presidente a petición de la Cámara en la que se originó el proyecto de ley. Si el proyecto de ley es aprobado en la sesión conjunta, con o sin enmiendas, por los votos de la mayoría de los miembros de las dos Cámaras, se presentará al Presidente para su sanción.
Si el proyecto de ley se presenta al Presidente para su aprobación, éste deberá aprobarlo en un plazo no superior a diez días. Si no se trata de un proyecto de ley de carácter monetario, el Presidente podrá devolverlo al Majlis-e-Shoora con un mensaje solicitando que se vuelva a examinar el proyecto de ley y se considere una enmienda especificada en el mensaje. El Majlis-e-Shoora volverá a examinar el proyecto de ley en una sesión conjunta. Si el proyecto de ley se aprueba de nuevo, con o sin enmiendas, por el voto de la mayoría de los miembros presentes y votantes, se presentará al Presidente y éste deberá dar su aprobación en un plazo de diez días; en caso contrario, se considerará que se ha dado dicha aprobación.
De acuerdo con la Constitución, el Parlamento también puede legislar para dos o más provincias con el consentimiento y la solicitud de dichas provincias. Si el gobierno federal proclama el estado de emergencia en alguna provincia, el poder de legislar sobre esa provincia corresponde al Parlamento. Sin embargo, los proyectos de ley aprobados por el Parlamento durante el estado de emergencia dejarán de estar en vigor después de transcurridos seis meses desde la fecha en que se levante el estado de emergencia. No obstante, las medidas ya adoptadas en virtud de estas leyes seguirán siendo válidas.
El líder de la Cámara es el representante de mayor rango del partido mayoritario en la Asamblea Nacional, normalmente el Primer Ministro .
El líder de la oposición es el representante de más alto rango del principal partido de oposición .
Si bien se reconoce el sistema de comités, estos han sido facultados para abordar todos los asuntos del ministerio. El Presidente o la Asamblea pueden remitir un asunto a un comité permanente por iniciativa propia y sin presentar ninguna moción.
Los comités también están facultados para invitar o citar ante ellos a cualquier miembro o a cualquier otra persona que tenga un interés especial en cualquier asunto bajo su consideración y pueden escuchar pruebas periciales y celebrar audiencias públicas.
En 2023, la Secretaría de la Asamblea Nacional constituiría la Fuerza Pasban-e-Aman (پاسبان امان) para la seguridad de la Casa del Parlamento . Según el artículo, la mayoría del personal de la Fuerza Pasban-e-Aman pertenece a Gujar Khan , el distrito electoral del entonces presidente de la AN, Raja Pervez Ashraf . La fuerza está a cargo de la seguridad de la Casa del Parlamento y la Asamblea Nacional. Las responsabilidades de seguridad de la Casa del Parlamento han sido transferidas del Cuerpo de Fronteras a la nueva fuerza. El personal de la Fuerza Pasban-e-Aman recibió entrenamiento antiterrorista cerca de Simly Dam , para el 15 de septiembre de 2023 tres grupos habían terminado su entrenamiento. El uniforme de Pasban-e-Aman se asemeja al de la Fuerza de Élite con el signo ATS en las gorras y Pasban-e-Aman escrito en el hombro derecho. [11]
El Parlamento de Pakistán , según la Constitución de 1973, es bicameral. El artículo 50 de la Constitución establece claramente que el Parlamento de Pakistán está formado por el Presidente y dos Cámaras conocidas como la Asamblea Nacional y el Senado. La composición de la Asamblea Nacional se especifica en el artículo 51 de la Constitución de Pakistán. [12] Originalmente había 210 escaños en la Asamblea Nacional, incluidos 10 para mujeres, que se aumentaron a 237 en 1985 y más tarde a 342. Actualmente, hay un total de 342 escaños en la Asamblea Nacional. De estos, 266 se cubren mediante elecciones directas. Además, la Constitución paquistaní reserva 10 escaños para minorías religiosas y 60 escaños para mujeres, que se cubrirán mediante representación proporcional entre los partidos con más del 5% de los votos. Después de la 25ª Enmienda, Artículo 51. (1) Habrá [trescientos treinta y seis] escaños para miembros en la Asamblea Nacional, incluidos los escaños reservados para mujeres y no musulmanes. Artículo 51. [(3A) No obstante lo dispuesto en la cláusula (3) o en cualquier otra ley vigente en ese momento, los miembros de la Asamblea Nacional de las Áreas Tribales bajo Administración Federal que se elijan en las elecciones generales de 2018 continuarán en sus cargos hasta la disolución de la Asamblea Nacional y, a partir de entonces, esta cláusula quedará suprimida. [13]
Los miembros de la Asamblea Nacional son elegidos por el pueblo en elecciones competitivas multipartidistas, que se celebran con un intervalo de cinco años como máximo y con sufragio universal. Para ser miembro del colegio electoral, según el artículo 62 de la Constitución, los candidatos deben ser ciudadanos de Pakistán y tener al menos 25 años de edad.
Las elecciones se pospusieron en el distrito electoral NA-8 de Bajaur en Khyber Pakhtunkhwa debido al asesinato del candidato Rehan Zaib Khan . Las elecciones a la asamblea provincial también se pospusieron en los distritos electorales de PK-22 y PK-91 (ambos en Khyber Pakhtunkhwa) debido a la muerte de candidatos allí. [14]
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La Asamblea Nacional puede disolverse por iniciativa del Primer Ministro. En caso de disolución, se celebran nuevas elecciones para la Asamblea. El artículo 58 de la Constitución de Pakistán se ocupa de la disolución de la Asamblea:
58. Disolución de la Asamblea Nacional:
Explicación: La referencia en este artículo a "Primer Ministro" no se interpretará como que incluye una referencia a un Primer Ministro contra el cual se ha dado una notificación de una resolución de moción de censura en la Asamblea Nacional pero no se ha votado o contra el cual se ha aprobado tal resolución o que continúa en el cargo después de su renuncia o después de la disolución de la Asamblea Nacional.
