La Asamblea Interparlamentaria de la ASEAN ( AIPA ) es un organismo parlamentario regional que actúa como punto principal de comunicación e intercambio de información entre los países miembros. Sus principales objetivos son proporcionar información a los ciudadanos del Sudeste Asiático sobre las políticas destinadas a establecer una comunidad de la ASEAN para 2025 y fomentar el entendimiento mutuo y la colaboración entre estos parlamentos. [5]
A diferencia del Parlamento Europeo , la AIPA es una especie de conferencia parlamentaria transnacional con un poder constitucional débil , que sólo tiene poder consultivo y carece de poderes legislativos y de supervisión sobre la propia ASEAN y sus miembros. Cada año, los países de la ASEAN se turnan para ejercer la presidencia de la Asamblea y asumir la responsabilidad de organizar las reuniones plenarias de los parlamentos miembros en la Asamblea General de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (Asamblea General de la AIPA). [6]
En 1977, una década después de la fundación de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), la necesidad de fortalecer la solidaridad regional se hizo cada vez más evidente. Los legisladores reconocieron que el crecimiento de la ASEAN estaba estrechamente ligado a la cooperación entre los parlamentos de sus países miembros, que representan la voluntad y las aspiraciones de los pueblos. Esta constatación condujo a llamamientos a una colaboración interparlamentaria más estrecha para buscar nuevas fuentes de motivación para la cooperación regional. [7] Así, la creación de la organización fue iniciada por Indonesia , con el apoyo de otros miembros de los cinco miembros fundadores de la ASEAN. [8] Los jefes de las delegaciones parlamentarias de Indonesia, Malasia , Filipinas , Singapur y Tailandia —que asistían a la 3ª Conferencia Interparlamentaria de la ASEAN en Manila— crearon originalmente la Organización Interparlamentaria de la ASEAN (AIPO) el 2 de septiembre de 1977, [5] que está agrupada con la ASEAN , pero formalmente asociada a ella . [9] La AIPO se creó para promover la cooperación entre los parlamentos miembros para alcanzar los objetivos y aspiraciones de la ASEAN.
La AIPA, que se reunió por primera vez en 1978 en Singapur, [9] hoy cuenta con más de 300 miembros, entre ellos los diez miembros de la ASEAN, a saber, las legislaturas de Brunei , Camboya , Indonesia, Laos , Malasia, Myanmar , Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam . Brunei y Myanmar, que anteriormente no tenían legislatura, participaron como observadores especiales de la AIPO. [8] Luego, en 1993, Brunei se convirtió en observador permanente. Más tarde, Vietnam se unió en 1995, Laos en 1997, Camboya en 1999, Brunei en 2009 y Myanmar en 2011. En 2009, en la 30ª Asamblea General de la AIPA en Pattaya , Tailandia, se consideró y adoptó una resolución para reconocer al Consejo Legislativo de Brunei como miembro oficial de la AIPA. Myanmar participó en las actividades de la AIPO como observador especial desde 1997 y se convirtió en miembro de pleno derecho de la AIPA en la 32ª Asamblea General de la AIPA en Camboya en septiembre de 2011, después de que el país promulgara una nueva constitución y celebrara elecciones parlamentarias. Desde 1979, ha celebrado reuniones bilaterales semirregulares con el Parlamento Europeo . [9]
El 14 de septiembre de 2006, en la 27ª Asamblea General de la Organización Interparlamentaria de la ASEAN (AIPO) en Cebú , Filipinas, los diez países miembros acordaron cambiar el nombre de la organización a Asamblea Interparlamentaria de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (AIPA). [5] La adopción de la Carta de la AIPA el 17 de abril de 2007, que reemplazó la Carta anterior de la AIPO, marcó la finalización de la transición. Entonces, el presidente del parlamento de Indonesia , Agung Laksono , dijo que la transición de AIPO a AIPA no era simplemente un cambio de palabras, sino que tenía un significado profundo, expresando las aspiraciones de los pueblos de la ASEAN para que la organización parlamentaria del bloque funcione de manera más efectiva, hacia un modelo de cooperación interparlamentaria efectiva y una cooperación más estrecha entre los parlamentos de la ASEAN. [9]
La Asamblea Interparlamentaria de la ASEAN (AIPA) es una forma de conferencia parlamentaria transnacional con un estatus legal mínimo . En lo que respecta a los asuntos internos de los parlamentos de los países miembros de la ASEAN, el consejo solo tiene derechos consultivos y carece de poderes legislativos y de supervisión. Junto con el cambio de nombre de la organización en 2006, la AIPA también reformó su estructura organizativa, como: Presidente, Comité Ejecutivo, Comité Permanente, así como el fortalecimiento del papel del Secretario General de la AIPA. [10]
La Asamblea General de la Asamblea Interparlamentaria de la ASEAN (AIPA) es el órgano más alto de la AIPA, el órgano de formulación de políticas de la AIPA y se reúne al menos una vez al año, a menos que el Comité Ejecutivo decida otra cosa. La Asamblea General de la AIPA está formada por delegaciones de cada parlamento miembro (no más de 15 personas), y puede invitar a observadores especiales, observadores e invitados adicionales. Las sesiones de la Asamblea General de la AIPA son organizadas por los parlamentos de los países miembros, que rotan cada año en el cargo de Presidente de la AIPA de ese país. [10]
El Presidente del parlamento del país anfitrión de la Asamblea General de la AIPA será el Presidente de la AIPA, así como el Presidente de esa Asamblea General. Normalmente, el mandato del Presidente de la AIPA es de un año, equivalente al tiempo transcurrido entre dos sesiones de la Asamblea General, y por supuesto, también lo ejercen los países miembros de forma rotatoria. El Presidente de la AIPA es responsable de promover los objetivos y principios de la AIPA, cooperar con los parlamentos de los países miembros para fortalecer las instituciones parlamentarias y el papel de los parlamentarios en cuestiones regionales. El Presidente de la AIPA es también el Presidente del Comité Ejecutivo y tiene el poder de convocar la Reunión del Comité Ejecutivo en el momento y lugar que se requiera. El Presidente de la AIPA, cuando sea invitado, asistirá a cada Cumbre de la ASEAN y tiene el poder de invitar al Presidente del Comité Permanente de la ASEAN a asistir a la Asamblea General de la AIPA y a otras reuniones del Consejo. [10]
El Comité Ejecutivo es el órgano asesor de la AIPA y está integrado por no más de tres parlamentarios de cada parlamento miembro. El mandato del Comité Ejecutivo coincide con el de cada sesión de la Asamblea General. El Comité Ejecutivo tiene las siguientes tareas: considerar y presentar a los miembros oficiales, observadores especiales y otros observadores; proponer nuevas iniciativas sobre actividades; organizar la implementación de resoluciones; considerar y decidir sobre la agenda de las sesiones de la Asamblea General; proponer el establecimiento de Comités Permanentes, Comités de Investigación y Comités Especiales; dirigir, gestionar y supervisar el trabajo de la Secretaría Permanente; proponer el nombramiento del personal de la Secretaría Permanente y promulgar el reglamento operativo del Comité Ejecutivo. [10]
La Asamblea General podrá crear Comisiones Permanentes, Comisiones de Estudio y Comisiones Ad Hoc o subcomisiones de una Comisión Permanente sobre materias específicas. Actualmente, la Asamblea cuenta con las siguientes Comisiones Permanentes: [10]
También existen dos Comités de Estudio y Comités Ad-Hoc:
La Secretaría es el órgano administrativo de la AIPA. Las funciones y tareas de la Secretaría de la AIPA se definen como la oficina administrativa y el centro de información para el trabajo y las actividades de la AIPA, el órgano de coordinación y el canal de comunicación entre la AIPA y la ASEAN , así como con otras organizaciones regionales e internacionales . La sede de la Secretaría de la AIPA se encuentra en la misma ciudad que la sede de la Secretaría de la ASEAN, actualmente Yakarta . El Secretario General de la Asamblea Interparlamentaria de la ASEAN es el jefe de la Secretaría de la AIPA, responsable de las operaciones de la secretaría y es elegido por un período de tres años.
Según la Carta de la AIPO (y ahora la AIPA), la Asamblea General de la Asamblea Interparlamentaria de la ASEAN (AIPA) se reunirá una vez al año, organizada por el parlamento de un país miembro en su país, de manera rotatoria. Hasta 2017, ha habido 38 Asambleas Generales de la AIPA. [10] En cada Asamblea General, la AIPA se reúne con socios de diálogo como Australia , Canadá , China , Japón , Corea del Sur , Nueva Zelanda , Papúa Nueva Guinea , Rusia , India y el Parlamento Europeo . La primera Asamblea General de la AIPO en 1978 se celebró en Singapur. [13]
Durante la 27ª Asamblea General de la AIPO celebrada en Cebú, Filipinas, el 14 de septiembre de 2006, en la sesión de clausura, la organización cambió su nombre a Asamblea Interparlamentaria de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (AIPA) . Además, la AIPO-27 añadió nuevas regulaciones, como la de contar con un Secretario General profesional siguiendo el modelo de la ASEAN con un mandato de tres años, y se mejoraron las funciones y poderes del Comité Ejecutivo y de los comités especializados como el Comité de Mujeres, el Comité Económico, el Comité Político, el Comité Social y el Comité de Organización. [7] En el caso de las resoluciones emitidas por la AIPO, los parlamentos nacionales deben difundirlas a sus parlamentos y gobiernos y, al mismo tiempo, los parlamentos miembros son responsables de informar a la AIPO sobre cómo se han implementado y se están implementando las resoluciones de la AIPO. El Presidente de la AIPO y el Presidente del Comité Permanente de la ASEAN asistirán a las principales actividades de cada uno. [14]
En 2020, cuando la Asamblea Nacional de Vietnam presidía la AIPA, debido al impacto de la pandemia de COVID-19 , la Asamblea Interparlamentaria se celebró en línea por primera vez. En la 41ª Asamblea General de la AIPA, los parlamentos de los países desarrollaron una visión estratégica para la AIPA para los próximos cinco a diez años. Al mismo tiempo, la 41ª Asamblea General de la AIPA también reorganizó la reunión del Comité Político de la Asamblea después de que no se pudieran celebrar tres asambleas generales consecutivas. [15]
La Asamblea General más reciente de la AIPA fue la 42ª Asamblea Interparlamentaria de la ASEAN (AIPA-42), celebrada en 2021, que también se realizó en línea, presidida por el Presidente del Consejo Legislativo de Brunei, debido a la continua pandemia de Covid-19. [16]
Indonesia - Consejo Representativo del Pueblo de Indonesia (2 de septiembre de 1977): miembro fundador de AIPO.
Malasia — Parlamento de Malasia (2 de septiembre de 1977): miembro fundador de la AIPO.
Filipinas — Congreso de Filipinas (2 de septiembre de 1977): miembro fundador de la AIPO.
Singapur — Parlamento de Singapur (2 de septiembre de 1977): miembro fundador de la AIPO.
Tailandia — Asamblea Nacional de Tailandia (2 de septiembre de 1977): miembro fundador de la AIPO.
Vietnam — Asamblea Nacional de Vietnam (19 de septiembre de 1995).
Laos — Asamblea Nacional de Laos (1997).
Camboya — Asamblea Nacional de Camboya (1999).
Brunei — Consejo Legislativo de Brunei (4 de septiembre de 2009).
Myanmar — Asamblea de la Unión de Myanmar (20 de septiembre de 2011).A partir de 2023, el Consejo Interparlamentario de la ASEAN cuenta con 23 miembros observadores, uno de ellos es el Parlamento Europeo , sinónimo de parlamento regional modelo. Los otros 22 observadores son parlamentos nacionales o cámaras bajas de gobiernos. [17] Más recientemente, el Parlamento ucraniano y la cámara baja de Pakistán fueron admitidos durante la 42.ª Asamblea General de la AIPA de 2021 en Brunei. Le siguió la Asamblea Nacional de Armenia , a la que se le concedió el estatus de observador en la 44.ª Asamblea General de la AIPA en Yakarta en agosto de 2023. [18]
En agosto de 2023 se celebró la 44.ª Sesión General de la Asamblea Interparlamentaria de la ASEAN en Yakarta, que concluyó con la aprobación de documentos clave y el traspaso de la presidencia de la AIPA. A la sesión asistió el vicepresidente de la Cámara de Representantes de Bielorrusia . [19]
El 16 de septiembre de 2024, el Parlamento serbio solicita formalmente una membresía asociada en la Asamblea Interparlamentaria de la ASEAN (AIPA), citando la cooperación histórica en el Movimiento de Países No Alineados . [20]