El Emergency Broadcast System ( EBS ), a veces llamado Emergency Action Notification System ( EANS ), fue un sistema de alerta de emergencia utilizado en los Estados Unidos . Fue el más utilizado, junto con el sistema Emergency Override . Reemplazó al sistema CONELRAD anterior y se utilizó desde 1963 hasta 1997, momento en el que fue reemplazado por el Emergency Alert System .
El sistema fue establecido para proporcionar al Presidente de los Estados Unidos un método expedito de comunicación con el público estadounidense en caso de guerra, amenaza de guerra o crisis nacional grave. [1] Se inspiró en Civ-Alert , un sistema de alerta de emergencia en Hawái. [2] El Sistema de Transmisión de Emergencia reemplazó a CONELRAD el 5 de agosto de 1963. [3] En años posteriores, se amplió para su uso durante emergencias en tiempos de paz a nivel estatal y local. [1]
Aunque el sistema nunca se utilizó para una emergencia nacional, se activó más de 20.000 veces [4] entre 1976 y 1996 para transmitir mensajes de emergencia civil y advertencias de peligros climáticos severos.
Una orden para activar el EBS a nivel nacional habría sido originada por el presidente y retransmitida a través del oficial de servicio de la Agencia de Comunicaciones de la Casa Blanca a uno de los dos puntos de origen –ya sea el Comando de Defensa Aeroespacial (ADC) o la Agencia Federal de Preparación (FPA)– tal como estaba el sistema en 1978. Los operadores comunes de telecomunicaciones participantes , las redes de radio y televisión , Associated Press y United Press International recibirían y autenticarían (por medio de palabras clave) una Notificación de Acción de Emergencia (EAN) a través de una red de teletipo diseñada específicamente para este propósito. Estos destinatarios retransmitirían la EAN a sus suscriptores y afiliados. [1]
Los procedimientos de advertencia de ataques enemigos o ataques nucleares bajo el EBS cambiaron con el tiempo. En 2024, los Archivos Nacionales de los Estados Unidos pusieron a disposición mensajes pregrabados que databan de 1971 y que estaban destinados a ser reproducidos durante una activación nacional del Sistema de Transmisión de Emergencia. [5] [6] Un mensaje de activación del EBS presidencial sin advertencia de ataque aparece en el minuto 1:05:55 del lado 2 de la cinta pregrabada número 027:
" El Sistema de Transmisión de Emergencia de los Estados Unidos ha sido activado por orden del Presidente de los Estados Unidos debido a una grave emergencia nacional. El Sistema de Transmisión de Emergencia comprende todas las instalaciones de comunicaciones designadas y autorizadas por la Comisión Federal de Comunicaciones para operar durante un período de emergencia nacional". [7]
Esta grabación y el guión del mensaje de "grave emergencia nacional" que aparece arriba no fueron utilizados por estaciones individuales ni publicados en ningún documento conocido de la FCC.
La liberación de la EAN por parte del Comando de Defensa Aeroespacial o la Agencia Federal de Preparación iniciaría un proceso por el cual los operadores comunes unirían redes que de otro modo serían independientes como ABC , CBS y NBC en una única red nacional desde la cual incluso las estaciones independientes podrían recibir programación. "Las estaciones de radiodifusión habrían utilizado la señal de atención de dos tonos en su frecuencia de transmisión asignada para alertar a otras estaciones de radiodifusión para que estuvieran preparadas para recibir un mensaje del presidente". [1] La transmisión de programación en la frecuencia asignada de una estación de radiodifusión y el hecho de que las redes/estaciones de televisión y las estaciones de radio FM pudieran participar, diferenciaban a EBS de CONELRAD. Las estaciones de radio EBS no necesariamente transmitirían en 640 o 1240 en el dial AM, y la radio y la televisión FM transmitirían el mismo programa de audio que las estaciones de radio AM.
Las activaciones reales se originaron con una estación primaria conocida como Estación de Control de Programa Común (CPCS-1), que transmitiría la . La Señal de Atención más comúnmente asociada con el sistema era una combinación de ondas sinusoidales de 853 y 960 Hz —adecuada para la atención debido a su desagradable naturaleza. Los decodificadores en las estaciones repetidoras harían sonar una alarma, alertando al personal de la estación sobre el mensaje entrante. Luego, cada estación repetidora emitiría el tono de alerta y retransmitiría el mensaje de emergencia desde la estación principal. La Señal de Atención se desarrolló a mediados de la década de 1960.
Una activación a nivel nacional del EBS se denominó Notificación de Acción de Emergencia (EAN), y fue la única activación que las estaciones no pudieron ignorar; la Comisión Federal de Comunicaciones hizo que las emergencias civiles locales y los avisos meteorológicos fueran opcionales (excepto para las estaciones que aceptaron ser la fuente "principal" de dichos mensajes).
Para activar el protocolo EAN, los servicios de noticias Associated Press y United Press International notificaban a las estaciones con un mensaje especial. Comenzaba con una línea completa de X y una campana dentro de la máquina de teletipo sonaba diez veces. Para evitar abusos y errores, el mensaje incluía una contraseña de confirmación que cambiaba diariamente. Las estaciones que estaban suscritas a uno de los servicios de noticias no estaban obligadas a activar el EBS si el mensaje de activación no tenía la confirmación adecuada. [ cita requerida ]
Una Notificación de Acción de Emergencia debidamente autenticada fue enviada incorrectamente a estaciones de transmisión de los Estados Unidos a las 9:33 am Hora Estándar del Este el 20 de febrero de 1971. [8] A la hora habitual en que se realizaba una prueba EAN semanal, el operador de teletipo WS Eberhart tenía tres cintas frente a él: una cinta de prueba y dos cintas que indicaban una emergencia real, instruyendo el uso del Mensaje EAN #1 y #2, respectivamente. Inadvertidamente usó la cinta equivocada, que usaba una palabra clave inesperada, "HATEFULNESS". El mensaje ordenaba a las estaciones que cesaran la programación regular de inmediato y comenzaran una Notificación de Acción de Emergencia usando el Mensaje #1. [9] [10] El Mensaje 1 indicaba que la programación regular había sido interrumpida a pedido del gobierno de los Estados Unidos, pero no era específico sobre la causa. [11] Se envió un mensaje de cancelación a las 9:59 am EST, pero usó la misma palabra clave que el mensaje original. [12] No se envió un mensaje de cancelación con la palabra clave correcta hasta las 10:13 am EST. [12] Después de 40 minutos y seis mensajes de cancelación incorrectos o con formato inadecuado, la activación accidental se dio por finalizada oficialmente.
Esta falsa alarma demostró fallas importantes en la implementación práctica de un EAN. [13] Muchas estaciones no recibieron la alerta pero, lo que es más importante, las que sí la recibieron la ignoraron (convencidas de que era falsa porque llegó en el momento de una prueba programada), cancelaron la EAN prematuramente con o sin ninguna indicación codificada de que la alerta era errónea, [13] o no tenían documentos de procedimiento EAN fácilmente accesibles para ellos, por lo que no tenían ninguna indicación de qué hacer. [12] Se estima que solo el 20% de las estaciones que recibieron la activación siguieron los procedimientos completamente. [8] Varias estaciones salieron del aire, como se les indicó que lo hicieran. Las grabaciones de estaciones que no lo hicieron (y no se supone que lo hagan según los procedimientos EAN) incluyen una de WOWO en Fort Wayne, Indiana , para la cual existe una grabación de la activación de EAN. [14]
Esta falsa alarma fue lo suficientemente disruptiva como para que la FCC suspendiera temporalmente el uso y la prueba de las Notificaciones de Acción de Emergencia (EAN) por palabra clave a partir del 25 de febrero de 1971. Mientras tanto, una activación nacional de EBS (real o de prueba) se enrutaría a través de las mesas de transmisión del servicio de noticias, luego se autentificaría con el centro de comunicaciones de la Casa Blanca, lo que introdujo una demora de aproximadamente un minuto. [15] Se iniciaron numerosas investigaciones y se realizaron varios cambios en el EBS. Entre ellos, se eliminó el Mensaje EAN #2, que contiene un lenguaje específico que indica un ataque inminente, [11] Otro cambio fue alejar las cintas de alertas genuinas de las máquinas de transmisión para evitar que se confundieran con las cintas de prueba semanales. Después de que se implementaron numerosas salvaguardas, la FCC votó para reanudar la activación nacional automática del EBS mediante EAN a mediados de diciembre de 1972, casi 20 meses después de que se suspendieran. [16]
Existía un anuncio pregrabado del Sistema de Transmisión de Emergencia de los Estados Unidos para la activación del EBS presidencial sin advertencia de ataque, y podría haber sido distribuido desde puntos de activación nacionales (como la Agencia Federal de Preparación) a estaciones de radio y televisión. No se produjo tal distribución en el incidente de 1971, lo que subraya su falsedad. [7]
Aunque nunca se utilizó, el plan EBS de la FCC incluía procedimientos detallados que las estaciones debían seguir durante una emergencia. Incluía guiones precisos que los locutores debían leer al comienzo de la emergencia, así como siempre que la información detallada fuera escasa. Entre otras cosas, se instruyó a los ciudadanos a no usar el teléfono, sino que continuaran escuchando las estaciones de transmisión para obtener información. [17]
" El Sistema de Transmisión de Emergencia transmitirá los mensajes presidenciales desde el Puesto de Mando Nacional a medida que se transmitan. Las transmisiones programadas localmente desde el Sistema de Transmisión de Emergencia le proporcionarán noticias de la situación e instrucciones de emergencia para su área " . [17]
En 1981, el Sistema de Transmisión de Emergencias era capaz de transmitir mensajes relacionados con amenazas inmediatas de ataque nuclear y mensajes del Presidente de los Estados Unidos . [18] En caso de una emergencia nacional, se esperaba que el Secretario de Prensa de la Casa Blanca se presentara en la Instalación Especial de la FEMA en Mount Weather y ordenara la reproducción de mensajes pregrabados. Estas cintas contenían advertencias de ataque con guiones, sonidos de sirena grabados y otra información de emergencia para su uso en caso de una guerra nuclear. [5] [6]
A medida que la información oficial empezó a surgir de diversas fuentes, las estaciones no primarias debían transmitirla de acuerdo con la siguiente lista de prioridades:
Durante una EAN, siempre se exigía que el mensaje presidencial se transmitiera en vivo. En cuanto a la información, las estaciones debían seguir la lista de prioridades para decidir qué debía difundirse primero. La programación oficial de menor prioridad (como un discurso de un gobernador estatal) debía grabarse para la primera retransmisión disponible, a menos que fuera un mensaje "inusualmente largo", en cuyo caso se transmitiría en vivo. [19]
La participación en la transmisión de emergencia de la EAN se realizó con la "cooperación voluntaria" de cada estación (como se señaló en el anuncio de prueba clásico). Las estaciones que no estaban preparadas para ser parte de la red nacional de EBS fueron clasificadas como "no participantes" por la FCC. Durante una EAN, una estación no participante debía advertir a los oyentes/espectadores que sintonizaran otro canal para encontrar boletines de emergencia. Luego, el transmisor de la estación se apagaba. Las estaciones no participantes tenían que permanecer fuera del aire hasta que se terminara la EAN. Bajo ninguna circunstancia, una estación de transmisión podía continuar con la programación normal durante una emergencia nacional.
" Se ha ordenado a todas las estaciones que no están autorizadas a permanecer en el aire como parte del Sistema de Transmisión de Emergencia de los Estados Unidos que salgan del aire ". [17]
Como las normas de la FCC prohibían la difusión de noticias, información o programas de entretenimiento no oficiales o no gubernamentales durante las operaciones de EBS, el gobierno federal estableció una sala de prensa en Mount Weather. El secretario de prensa de la Casa Blanca del presidente Ford, Ron Nessen, confirmó la existencia del centro de noticias en su libro (página 237). " Me mostraron la oficina y las habitaciones del presidente, mi oficina y las instalaciones para un pequeño número de periodistas que serían evacuados con el presidente ". [20]
Hasta que se suspendió el sistema, las estaciones de radio y televisión debían realizar una prueba de transmisión semanal de la señal de atención y el guión de prueba de forma aleatoria entre las 8:30 a. m. y la puesta del sol local. Las estaciones debían realizar la prueba al menos una vez por semana y solo estaban exentas de hacerlo si habían activado el EBS para una emergencia estatal o local, o habían participado en una prueba coordinada estatal o local del EBS durante la semana anterior. Además, las estaciones debían registrar las pruebas que recibían de cada estación que monitoreaban para detectar mensajes del EBS. Esto servía como una verificación adicional, ya que estas estaciones podían esperar escuchar una prueba semanal de cada fuente. Si no se recibía una señal al menos una vez por semana, significaba que la estación monitoreada tenía un problema para transmitir la señal de alerta o que la estación de monitoreo tenía un problema para recibirla.
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En primer lugar, se suspendió la programación normal, aunque las pruebas se hacían normalmente durante las pausas comerciales por razones de continuidad. Las estaciones de televisión transmitían una diapositiva de vídeo como las que se ven a lo largo de este artículo; había numerosos diseños disponibles o utilizados a lo largo de los años. Algunas estaciones incluso tenían múltiples diapositivas que usaban para sus pruebas en rotación, una para el anuncio de apertura, otra para la transmisión de la señal de atención y otra para el anuncio de cierre. Se transmitió uno de los siguientes anuncios:
Alternativamente, se podría utilizar el nombre "Sistema de transmisión de emergencia" o "Sistema de notificación de acciones de emergencia".
A continuación, se transmitía la señal de atención. Antes de 1976, las estaciones primarias apagaban sus transmisores durante cinco segundos, los volvían a encender durante cinco segundos, los apagaban durante cinco segundos más, luego volvían al aire y transmitían un tono de 1000 Hz durante 15 segundos para alertar a las estaciones secundarias, como lo usaba su predecesora CONELRAD . Las estaciones de televisión se adhirieron a reglas similares, pero solo apagaban sus portadoras de sonido. [21] Este rápido encendido y apagado se hizo conocido por los ingenieros de transmisión como la "Prueba de estrés EBS", ya que los transmisores más antiguos a veces fallaban después del rápido ciclo de encendido y apagado. [22]
A partir de 1976, se implementó la señal de atención de dos tonos (853 Hz y 960 Hz), que reemplazó al tono de 1000 Hz y eliminó la necesidad de encender y apagar el transmisor. De 1976 a 1995, las estaciones debían transmitir la señal de atención desde el codificador EBS durante 20 a 25 segundos; a mediados de 1995, se implementó una nueva regla que les dio a las estaciones la opción de transmitir la señal de atención durante un período de entre ocho y 25 segundos. Las estaciones de radio FM educativas no comerciales que operaban a 10 vatios o menos y las estaciones de televisión de baja potencia estaban exentas de transmitir la señal de atención. [23] [24]
En tercer lugar, se transmitió otro anuncio después de la señal de atención. La primera parte decía:
Algunas estaciones comenzaron sus pruebas con esta primera parte del anuncio, luego procedieron a la Señal de Atención, y luego continuaron con la segunda parte del anuncio que se describe a continuación. [25] [26] [27]
Hubo varias variaciones en la segunda mitad del mensaje. Durante los primeros días del sistema, las estaciones que no fueran la estación principal designada para un área operativa debían apagarse en caso de emergencia (lo que recuerda a la época de CONELRAD), y el mensaje era una variación de:
A principios de los años 1980, se había vuelto más fácil para las estaciones grabar y retransmitir mensajes desde una estación principal, y el riesgo de que los bombarderos hostiles utilizaran señales de radiodifusión para navegar disminuyó debido al desarrollo de los misiles balísticos intercontinentales , así como de los sistemas de navegación a bordo más capaces para aeronaves tripuladas. Como resultado, se eliminó el requisito de que las estaciones no principales se apagaran durante una activación del sistema, y el mensaje pasó a ser:
Las estaciones también podrían enumerar emergencias para las cuales el EBS potencialmente se activaría (es decir , advertencias de tornados , advertencias de inundaciones repentinas , advertencias de huracanes y/o terremotos ); al menos dos estaciones - WRTI-AM-FM en Filadelfia y WXYZ-TV en Detroit - hicieron referencia explícita a un ataque a los Estados Unidos como un posible escenario para una activación del EBS en sus guiones de prueba. [28] [29] A fines de la década de 1980 y principios de la de 1990, varias estaciones de televisión en el área de Los Ángeles tenían guiones de prueba específicos que enfatizaban la preparación para terremotos. Se instó a las personas que vivían en el área de Los Ángeles a estudiar una sección de preparación para emergencias en sus directorios telefónicos para estar preparados para un terremoto u otros tipos de emergencias. [30]
Cuando el EBS estaba a punto de ser reemplazado por su sucesor, el mencionado Sistema de Alerta de Emergencia a mediados de la década de 1990, algunas estaciones utilizaron el siguiente mensaje:
Por último, la prueba concluyó con una de estas frases:
Se escucharon variaciones del guión de prueba en diferentes partes del país a lo largo de los años dependiendo de las regulaciones de la FCC en ese momento, las preferencias locales y si la estación específica que realizaba la prueba era una estación EBS primaria o no. El texto del anuncio fue ordenado por la FCC. Las estaciones tenían la opción de leer el guión de prueba en vivo o usar versiones grabadas. La radio WHEN en Syracuse , Nueva York y la radio WGR en Buffalo , Nueva York tenían una versión cantada del guión más común. [31] También hubo una versión hecha por Cheap Radio Thrills, con sede en Los Ángeles, así como otra del equipo de comedia de Bob y Ray . La FCC declaró ilegal cantar el mensaje de prueba o leerlo como una broma. Sin embargo, era aceptable leerlo en otro idioma (por ejemplo, francés o español ), si una estación transmitía en un idioma distinto del inglés , como se hizo en KWEX-TV en San Antonio, Texas . [32] Las copias del guión del mensaje de advertencia tenían una nota que decía que era aceptable transmitirlo en cualquier otro idioma, siempre que se transmitiera también en inglés. [33]
Además, durante un tiempo durante la década de 1980, WFSB en Hartford, Connecticut, tuvo una mujer que aparecía en pantalla para dar los anuncios de prueba de apertura y cierre usando lenguaje de señas (para las personas sordas en todo el mercado televisivo de Hartford), acompañada por un locutor masculino que leía ambos anuncios a medida que se mostraban en la pantalla.
El objetivo de las pruebas era permitir que la FCC y las emisoras verificaran que los transmisores de tonos y decodificadores del EBS estuvieran funcionando correctamente. Además de las pruebas semanales, se realizaron activaciones de prueba de todo el sistema periódicamente durante muchos años. Estas pruebas demostraron que aproximadamente el 80% de los canales de radiodifusión de todo el país transmitirían programación de emergencia en un período de cinco minutos si alguna vez hubiera sido necesario activar el EBS a nivel nacional.
Las emisiones semanales de la señal de atención y los guiones de prueba de la EBS la convirtieron en una parte importante del tejido cultural estadounidense de su época y se convirtieron en el tema de un gran número de chistes y parodias, como las versiones cantadas del anuncio a mediados de los años 1970. Además, muchas personas han testificado que se asustaban con los patrones de prueba y la señal de atención cuando eran niños, y aún más con las emergencias reales.
Aunque el sistema EBS estaba pensado para que el presidente se comunicara con el pueblo estadounidense en caso de una emergencia nacional, muchos críticos cuestionaron si funcionaría en una situación de emergencia real. Curt Beckmann, de WCCO-AM, expresó sus dudas sobre la eficacia del sistema en una entrevista de 1984:
Les diré por qué probablemente no funcionaría, porque si el presidente tiene una emergencia nacional, llamará a las cadenas nacionales de radio y televisión y, listo, se comunicará con nosotros. Si esas cadenas quedan inutilizadas de alguna manera y él tiene que recurrir al EBS como respaldo, es inconcebible que el resto de nosotros podamos estar en funcionamiento si las redes no están en funcionamiento. [34]
{{cite AV media}}: CS1 maint: nombres numéricos: lista de autores ( enlace ){{cite AV media}}: CS1 maint: nombres numéricos: lista de autores ( enlace ){{citation}}: CS1 maint: nombres numéricos: lista de autores ( enlace )El momento más desgarrador en la carrera de Bob Sievers: un error de un empleado de la Fuerza Aérea desencadena una activación a nivel nacional del Sistema de Transmisión de Emergencia. Bob era un profesional consumado, pero tenía buenas razones para creer que Estados Unidos podría estar bajo un ataque nuclear. En 1998, Bob compartió sus recuerdos del incidente con News-Sentinel. El experto en Conelrad Bill Geerhart ha escrito un excelente resumen del impacto a nivel nacional del incidente. Aircheck cortesía de Jim Cassell.
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