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La crisis de Bosnia , también conocida como la crisis de la anexión ( en alemán : Bosnische Annexionskrise , en turco : Bosna Krizi ; en serbocroata : Aneksiona kriza , Анексиона криза ) o la primera crisis de los Balcanes , estalló el 5 de octubre de 1908 [1] cuando Austria-Hungría anunció la anexión de Bosnia y Herzegovina , [a] territorios anteriormente bajo la soberanía del Imperio otomano pero bajo administración austrohúngara desde 1878. [ 9]
Esta acción unilateral –programada para coincidir con la declaración de independencia de Bulgaria del Imperio Otomano el 5 de octubre– provocó protestas de todas las grandes potencias y de los vecinos balcánicos de Austria-Hungría, Serbia y Montenegro . En abril de 1909, el Tratado de Berlín fue enmendado para reflejar el hecho consumado y poner fin a la crisis. Aunque la crisis terminó con lo que pareció ser una victoria diplomática total austrohúngara, dañó permanentemente las relaciones entre Austria-Hungría y sus vecinos, especialmente Serbia, Italia y Rusia , y a largo plazo ayudó a sentar las bases para la Primera Guerra Mundial . [10] Las relaciones austro-serbias –perjudicadas por el encono de los nacionalistas serbios provocado por la anexión– siguieron tensas hasta el punto de declararse la guerra en 1914. [12]
A mediados de la década de 1870 se produjeron una serie de violentas rebeliones contra el dominio otomano en los Balcanes, y respuestas igualmente violentas y represivas por parte de los turcos. El zar ruso, Alejandro II , que quería intervenir contra los otomanos, quiso y obtuvo un acuerdo con Austria-Hungría. En las Convenciones de Budapest de 1877 , las dos potencias acordaron que Rusia se anexionaría Besarabia y Austria-Hungría observaría una neutralidad benévola hacia Rusia en la guerra pendiente con los turcos. Como compensación por este apoyo, Rusia aceptó el control de Bosnia-Herzegovina por parte de Austria-Hungría. [13]
Poco después, los rusos declararon la guerra y, tras algunos reveses, expulsaron a los turcos sin descanso hasta situarlos a pocos kilómetros de Constantinopla. Lo que impidió que los rusos expulsaran por completo a los turcos de Europa fue la voluntad de las otras grandes potencias, en particular Gran Bretaña y Austria-Hungría, de hacer cumplir un tratado anterior, la Convención del Estrecho de Londres de 1841, que establecía que el estrecho de Constantinopla estaría cerrado a los buques de guerra en tiempo de guerra. Esto tuvo el efecto de embotellar a la flota rusa en el mar Negro , pero sería inútil si las tropas rusas obtenían el control de los estrechos por tierra. Después de su victoria en la guerra, los rusos impusieron a los otomanos el Tratado de San Stefano , que, en parte, incumplía las promesas hechas en la Convención de Budapest y declaraba que Bosnia-Herzegovina sería ocupada conjuntamente por tropas rusas y austriacas. [13]
El Tratado de San Stefano fue anulado por el Tratado de Berlín de 1878. En virtud del artículo 29, Austria-Hungría recibió derechos especiales en las provincias del Imperio Otomano de Bosnia-Herzegovina y el Sanjak de Novi Pazar . El artículo 25 establecía que "Las provincias de Bosnia y Herzegovina serán ocupadas y administradas por Austria-Hungría" y continuaba diciendo que "Austria-Hungría se reserva el derecho de mantener guarniciones y tener rutas militares y comerciales en toda el área de esa parte [el Sanjak de Novi Pazar] del antiguo Vilayet de Bosnia ". [14]
El Sanjak de Novi Pazar, dominado por los bosnios, separó a Montenegro de Serbia e impidió la unión geográfica y política de estos dos estados, que a menudo estaban estrechamente alineados. La ocupación austríaca del Sanjak también fue importante porque proporcionó a Austria-Hungría una zona de preparación para una posible expansión futura hacia el puerto egeo de Salónica en la Macedonia controlada por los otomanos. La población bosnia ya estaba dividida religiosamente en musulmanes, católicos y cristianos ortodoxos.
Austria-Hungría ejerció sus derechos legales, tomando el control firme de Bosnia-Herzegovina y ocupando conjuntamente el Sanjak de Novi Pazar junto con el Imperio Otomano. El Tratado de Berlín permitió la ocupación exclusiva de Bosnia-Herzegovina por parte de Austria, pero no especificó una disposición final de las provincias. Esta omisión fue abordada en el tratado de la Liga de los Tres Emperadores de 1881 , donde tanto Alemania como Rusia respaldaron el derecho de Austria a anexar Bosnia-Herzegovina. [15] Un tratado comercial bilateral entre Austria y Serbia en el mismo año tenía un anexo secreto, que establecía que "Serbia 'no permitiría que ninguna intriga política, religiosa o de otro tipo se dirigiera desde su territorio contra la monarquía austrohúngara, incluida Bosnia, Herzegovina y el Sanjak de Novi Pazar'". [16] Sin embargo, en 1897, bajo el nuevo zar, Nicolás II, el gobierno imperial ruso había logrado, una vez más, retirar su apoyo a la anexión austríaca de Bosnia-Herzegovina. El ministro de Asuntos Exteriores ruso, el conde Michael Muraviev, declaró que una anexión austríaca de Bosnia-Herzegovina plantearía "una cuestión extensa que requeriría un escrutinio especial". [17] Serbia permitió que sus obligaciones en virtud del tratado comercial de 1881 caducaran en 1899. [18]
En 1903, el rey de Serbia, Aleksandr Obrenovic, fue asesinado en un golpe de Estado y la dinastía prorrusa Karađorđević subió al trono. El poder pasó a manos de elementos ampliamente interesados en la expansión hacia Bosnia. El nuevo gobierno serbio quería arrebatar el Sanjak de Novi Pazar y Bosnia-Herzegovina a los austrohúngaros. Las relaciones entre Serbia y Austria-Hungría se deterioraron gradualmente. Sin embargo, la capacidad de Rusia para apoyar a Serbia se redujo considerablemente tras la humillación militar en la guerra ruso-japonesa de 1905 y los disturbios internos que siguieron. [19]
En 1907, el ministro de Asuntos Exteriores austrohúngaro, Alois Aehrenthal, comenzó a formular un plan para consolidar la posición de Austria-Hungría respecto de Serbia mediante la anexión de Bosnia-Herzegovina. Su oportunidad llegó en forma de una carta del ministro de Asuntos Exteriores ruso, Alexander Izvolsky , en la que proponía la anexión austríaca de las provincias como parte de un acuerdo para asegurar un mejor acceso a los estrechos turcos para los buques de guerra rusos [20] , y una reunión posterior en el castillo de Buchlau en Moravia, Austria-Hungría. [21]
En virtud del Tratado de Berlín , los otomanos controlaban el estrecho de los Dardanelos, que conectaba el Mediterráneo con el mar Negro. El tratado prohibía el paso de buques de guerra de cualquier país hacia o desde el mar Negro. Este tratado embotellaba la Flota del Mar Negro , una parte importante de la Armada rusa, haciéndola inútil en la guerra ruso-japonesa de 1904-1905, cuando se la necesitaba con urgencia. Izvolsky quería que esto cambiara para permitir el paso de barcos rusos a través del estrecho. Aehrenthal quería el control total de Bosnia-Herzegovina. Austria-Hungría había administrado las provincias desde 1878, pero el Imperio Otomano seguía siendo el propietario legal nominal. Aehrenthal urdió un gran acuerdo diplomático que proponía importantes beneficios para ambas partes. Austria obtendría la propiedad total de Bosnia con la aprobación rusa. Turquía obtendría el control total del territorio conocido como el Sanjak de Novi Pazar, además de dinero en efectivo. Rusia obtendría el derecho de paso para sus buques de guerra a través del estrecho. Serbia no obtendría nada.
Antes de acercarse a los rusos, Aehrenthal se reunió con funcionarios austríacos y obtuvo la aprobación del emperador Francisco José I. El 15 y 16 de septiembre, Aehrenthal e Izvolsky mantuvieron una reunión secreta. No se guardó ningún registro, y después ambas partes lo recordaron de manera muy diferente. Aehrenthal asumió que tenía la aprobación total de Rusia para su plan, pero no dio las fechas previstas. Izvolsky asumió que sería informado antes de que se produjera cualquier movimiento real. Aehrenthal informó vagamente a todos los países principales, pero no dio detalles. El mundo se quedó atónito el 6 de octubre de 1908, cuando un comunicado de prensa en Viena anunció que Bosnia estaba completamente anexionada. Dentro de Austria hubo una aprobación general, excepto en las áreas checas, donde esa minoría sintió firmemente que sus demandas habían sido ignoradas deliberadamente.
Aehrenthal esperaba una amplia aprobación europea, pero en lugar de ello se enfrentó a una erupción volcánica hostil desde todas las direcciones. Izvolsky denunció vehementemente la acción y exigió una conferencia internacional sobre Bosnia. Después de décadas de actividad de bajo nivel, las fuerzas paneslavas dentro de Rusia se movilizaron en oposición. Estallaron manifestaciones masivas en todo el continente. Roma se aprovechó de la situación para dar marcha atrás en su amistad con Viena. Los funcionarios de Berlín estaban sorprendidos y consternados. Los británicos estaban especialmente enojados, denunciando la violación de un acuerdo internacional firmado tanto por Austria como por Gran Bretaña. [22] Francia denunció el plan. Turquía se sorprendió por el desarrollo inesperado, pero se tranquilizó con el pago en efectivo. La reacción más enojada vino de Serbia, que pidió venganza y comenzó a crear bandas guerrilleras secretas, planeando una insurrección en Bosnia.
En toda Europa, la culpa recayó sobre Berlín, no sobre Viena. Los europeos temían al poderoso ejército alemán y tomaron el episodio como prueba de sus intenciones expansionistas. Berlín se dio cuenta de que estaba solo, con Austria como único amigo. Decidió que apoyaría firmemente a Austria a pesar de las dudas sobre la conveniencia de anexionarse Bosnia; Berlín advirtió explícitamente a San Petersburgo que las continuas demandas de una conferencia internacional constituían una acción hostil y aumentaban el riesgo de guerra con Alemania. Rusia dio marcha atrás. Gracias a la intervención alemana, Austria logró un éxito diplomático a corto plazo al tomar el control de Bosnia. Sin embargo, a largo plazo, tanto Alemania como Austria se ganaron demasiados enemigos, a medida que las líneas de batalla de la Primera Guerra Mundial comenzaban a endurecerse. [23]
El 2 de julio de 1908, el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Alexander Izvolsky, envió una carta al ministro de Asuntos Exteriores austrohúngaro, Alois Aehrenthal, y propuso una discusión de cambios recíprocos al Tratado de Berlín a favor del interés ruso en el estrecho de Constantinopla y los intereses austrohúngaros en la anexión de Bosnia-Herzegovina y el Sanjak de Novi Pazar . El 14 de julio, Aehrenthal respondió con una aceptación cautelosa de las discusiones propuestas. [24] El 10 de septiembre, después de largas y complejas discusiones dentro del Gobierno Imperial sobre las propuestas de Izvolsky a Austria-Hungría, Aehrenthal le esbozó un conjunto ligeramente diferente de contrapropuestas: propuso que, a cambio de una actitud rusa amistosa cuando Austria-Hungría se anexionara Bosnia-Herzegovina, Austria-Hungría retiraría sus tropas del Sanjak. La carta luego continuaba ofreciendo discutir, como un asunto separado, la cuestión del estrecho, de manera amistosa. Aehrenthal propuso que, en caso de que se alcanzara un acuerdo sobre Bosnia-Herzegovina, su Gobierno no decidiría automáticamente, junto con las demás potencias, apoyar colectivamente la oposición del Imperio Otomano (incluso la guerra) a dicha propuesta, en caso de que posteriormente los rusos propusieran afirmar el derecho de su flota del Mar Negro a utilizar y proteger su acceso al Mediterráneo a través del Bósforo. [25]
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El 16 de septiembre, Izvolski y Aehrenthal se reunieron cara a cara en el castillo de Buchlau, en Moravia , la residencia privada del conde Leopoldo Berchtold, embajador de Austria-Hungría en San Petersburgo. No se levantó acta de estas reuniones privadas, que duraron un total de seis horas. Izvolski aceptó la responsabilidad de redactar las conclusiones de las reuniones y enviarlas a Aehrenthal. El 21 de septiembre, Aehrenthal escribió a Izvolski pidiendo este documento, a lo que Izvolski respondió dos días después que el documento había sido enviado al zar para su aprobación. Este documento, si alguna vez existió, nunca fue presentado. [26]
Según el relato de Aehrenthal, dado por Albertini, Izvolsky estaba de acuerdo en que Rusia mantendría "una actitud amistosa y benévola" si Austria-Hungría se anexionaba Bosnia-Herzegovina. Recíprocamente, si Rusia decidía abrir "los estrechos a un solo barco de guerra", Austria-Hungría mantendría una actitud benévola. Los dos coincidieron en que una consecuencia probable de la anexión era que Bulgaria, que era independiente de facto desde 1878, declararía su independencia formal del Imperio Otomano. Austria-Hungría no ofrecería concesiones territoriales a Serbia o Montenegro, pero si apoyaban la anexión, Austria-Hungría no se opondría a la expansión serbia en los Balcanes y apoyaría la demanda rusa de revisar el Artículo 29 del Tratado de Berlín, que restringía la soberanía montenegrina. Las partes acordaron que "estos cambios podrían recibir sanción tras la negociación con la Puerta y las Potencias", pero "no se hablaría más de Bosnia-Herzegovina". La anexión probablemente tendría lugar a principios de octubre. [27] No se ha encontrado el original del relato de Aehrenthal, por lo que los historiadores han tenido que conformarse con una copia de oficina sin fecha del documento. [28]
El 30 de septiembre, Austria-Hungría informó a Izvolsky, que se encontraba en París en ese momento, que la anexión se llevaría a cabo el 7 de octubre. El 4 de octubre, Izvolsky preparó un informe a petición del embajador británico en Francia, Francis Bertie . Izvolsky declaró que su posición era que la anexión era un asunto que debía resolverse entre los signatarios del Tratado de Berlín. Con la compensación de la retirada austrohúngara del Sanjak de Novi Pazar, Rusia no consideraría la anexión como una razón para ir a la guerra, pero Rusia y otros gobiernos insistirían en cambios en el Tratado que les favorecieran, incluida la apertura de los estrechos (el interés de Rusia), la independencia de Bulgaria, concesiones territoriales a Serbia y la abolición de las restricciones a la soberanía montenegrina en virtud del artículo 29. [29]
El 6 de octubre, un día después de que Bulgaria declarara su independencia del Imperio otomano, el emperador Francisco José anunció al pueblo de este territorio otomano (que había estado ocupado por Austria durante 30 años) su determinación de reconocerlo y concederle un régimen autónomo y constitucional, bajo su autoridad como soberano anexionista. [30] Al día siguiente, Austria-Hungría anunció su retirada del Sanjak de Novi Pazar. La independencia búlgara y la anexión de Bosnia no estaban contempladas en el Tratado de Berlín y desencadenaron una oleada de protestas y discusiones diplomáticas.
Serbia movilizó su ejército y el 7 de octubre el Consejo de la Corona serbia exigió que se revirtiera la anexión o, en su defecto, que Serbia recibiera una compensación, que definió el 25 de octubre como una franja de tierra a lo largo de la parte más septentrional del Sanjak de Novi Pazar. [31] Al final, estas demandas fueron rechazadas. Serbia tomó el control del Sanjak después de las Guerras de los Balcanes .
El Imperio otomano protestó con más vigor por la declaración de independencia de Bulgaria que por la anexión de Bosnia-Herzegovina, que no tenía perspectivas prácticas de gobernar. Se produjo un boicot a los productos y comercios austrohúngaros, lo que provocó pérdidas comerciales de más de 100.000.000 de coronas a Austria-Hungría. El 26 de febrero, Austria-Hungría resolvió el asunto mediante un protocolo. Austria-Hungría aceptó pagar a los otomanos 2,2 millones de liras otomanas por las tierras públicas de Bosnia-Herzegovina. [32] La independencia búlgara no podía revertirse.
La anexión y la declaración búlgara se consideraron violaciones del Tratado de Berlín. Por ello, Francia, Gran Bretaña, Rusia e Italia estaban a favor de una conferencia para estudiar el asunto. La oposición alemana y las complejas maniobras diplomáticas en cuanto a la ubicación, la naturaleza y las condiciones previas de la conferencia la retrasaron y finalmente la frustraron. [33] En lugar de ello, las potencias llegaron a un acuerdo sobre las enmiendas al Tratado mediante consultas entre capitales.
Italia esperaba compensaciones en las zonas de la « Italia Irredenta » gobernadas por Austria-Hungría a cambio de su reconocimiento de la anexión de Bosnia-Herzegovina, tal como se había acordado en los tratados de la Triple Alianza con Austria-Hungría. Sin embargo, esto no ocurrió y se convirtió en una de las razones por las que Italia rompió su alianza con Austria-Hungría en 1915. [34] La cláusula de compensación mutua era el artículo 7 de las versiones de 1909 y del 5 de diciembre de 1912 del mismo tratado:
[35] Sin embargo, si, en el curso de los acontecimientos, el mantenimiento del statu quo en las regiones de los Balcanes o de las costas e islas otomanas del Adriático y del Mar Egeo se hiciera imposible, y si, ya sea como consecuencia de la acción de una tercera Potencia o por otra razón, Austria-Hungría o Italia se encontraran en la necesidad de modificarlo mediante una ocupación temporal o permanente de su parte, esta ocupación tendrá lugar sólo después de un acuerdo previo entre las dos Potencias, basado en el principio de compensación recíproca por toda ventaja, territorial o de otro tipo, que cada una de ellas pudiera obtener más allá del statu quo actual, y dando satisfacción a los intereses y reivindicaciones bien fundadas de las dos Partes .
La oposición británica a modificar el Tratado de Berlín en lo que respecta a los estrechos dejó a Rusia con las manos vacías, y por ello Izvolsky y el zar consideraron que la anexión y las maniobras de Aehrenthal se habían hecho de mala fe. Consciente de los rumores sobre la ascendencia judía de Aehrenthal, Izvolsky explotó y comentó: «Ese sucio judío me ha engañado. Me mintió, me engañó, ese horrible judío». [36] Para poner a Izvolsky en su sitio, Austria-Hungría amenazó con publicar y finalmente comenzó a filtrar documentos en los que, a lo largo de los 30 años anteriores, Rusia había acordado que Austria-Hungría tenía vía libre para hacer lo que quisiera con Bosnia-Herzegovina y el Sanjak de Novi Pazar. Estos documentos eran una vergüenza para Rusia, especialmente en lo que respecta a sus relaciones con Serbia. El zar Nicolás II escribió al emperador Francisco José y acusó a Austria-Hungría de traicionar la confianza y las relaciones entre los dos países se dañaron permanentemente. Por consejo de Alemania, Austria-Hungría mantuvo en secreto la correspondencia de Izvolsky a Aehrenthal del 2 de julio y del 23 de septiembre, que suponía una amenaza continua para la posición de Izvolsky si Rusia no aceptaba firme y públicamente la enmienda del artículo 25 del Tratado de Berlín para aceptar la anexión. El 22 de marzo, Alemania puso a Rusia en un aprieto, exigiéndole que diera un "sí" o un "no" claro e inequívoco sobre si se comprometía a aceptar esta enmienda. Si no daba una respuesta positiva, Alemania se retiraría de las discusiones diplomáticas "y dejaría que las cosas siguieran su curso". [37] Bajo tal presión, Izvolsky cedió y aconsejó al gabinete que aceptara la enmienda del artículo 25 por temor a que, de lo contrario, Austria fuera libre de actuar contra Serbia. El gabinete estuvo de acuerdo. El 23 de marzo, el zar aceptó la decisión y se la comunicó al embajador alemán en Rusia, Pourtalès . [38] Sin embargo, Gran Bretaña no estaba del todo dispuesta a aceptar la propuesta y declaró que lo haría sólo una vez que "la cuestión serbia se hubiera resuelto de manera pacífica". Francia se puso del lado de Gran Bretaña.
El 26 de marzo, Austria-Hungría proporcionó a Gran Bretaña el texto negociado de la declaración de marzo de Serbia, por la que este país se comprometía a aceptar la anexión. Decía lo siguiente:
Serbia reconoce que no ha sido perjudicada en sus derechos por el hecho consumado creado en Bosnia-Herzegovina y que, en consecuencia, se someterá a la decisión que las potencias adopten con respecto al artículo 25 del Tratado de Berlín. Sometiéndose al consejo de las grandes potencias, Serbia se compromete desde ahora a abandonar la actitud de protesta y oposición que ha mantenido con respecto a la anexión desde el otoño pasado y se compromete además a cambiar el curso de su actual política hacia Austria-Hungría para vivir en adelante con esta última en pie de buena vecindad. Conforme a estas declaraciones y confiada en las intenciones pacíficas de Austria-Hungría, Serbia reducirá su ejército a la situación de la primavera de 1908 en lo que se refiere a su organización, distribución y eficacia. Desarmará y disolverá a sus voluntarios y bandas e impedirá la formación de nuevas unidades de irregulares en sus territorios. [39]
Al día siguiente, Austria-Hungría pidió a Gran Bretaña la firme garantía de que, una vez concluidas las negociaciones con Serbia, Gran Bretaña aceptaría la enmienda del Artículo 25. Sin dicha garantía, Austria-Hungría declaró que rompería las negociaciones con Serbia. [40] Más tarde ese día, Austria-Hungría decidió movilizar parcialmente sus fuerzas armadas. El 28 de marzo, Gran Bretaña se comprometió a lo solicitado. El 31 de marzo, Serbia hizo su declaración formal de aceptación a Austria-Hungría, lo que representaba un retroceso total de Serbia. La crisis había terminado. [39] Las grandes potencias firmaron las enmiendas al Tratado de Berlín en las distintas capitales del 7 al 19 de abril.
Poco más de un año después, como resultado de esta derrota diplomática, Izvolsky fue degradado y nombrado embajador en Francia. Estaba permanentemente resentido contra Aehrenthal y las potencias centrales. [41] El diplomático y periodista ruso De Schelking relata la caída política de Izvolsky: "En los salones de Petrogrado le dieron el apodo de 'Príncipe del Bósforo'. En su vanidad, Izvolsky no podía ver que se estaban burlando de él". [42]
