El Alto Consejo de Comunicación ( Le Conseil Supérieur de la Communication , CSC) del estado de Níger , en África occidental , es un organismo gubernamental que regula la prensa y los medios de comunicación. [1]
Durante la Primera República, el gobierno militar de 1974-1989 y la Segunda República dirigida por los militares de transición, no había prensa en Níger fuera de las fuentes gubernamentales. En consecuencia, no existían organismos reguladores antes de la liberalización de la prensa que comenzó en 1991-1993. [2]
La CSC se estableció durante la Tercera República y comenzó a operar en 1994. Su primera misión fue proporcionar licencias de transmisión para medios electrónicos privados, otorgando su primera licencia de transmisión de radio a una filial local de Radio Francia Internacional en febrero de ese año. [3] Durante la Tercera República, el CSC supervisó la primera legalización de una prensa libre en la historia de Níger y la creación de docenas de periódicos y estaciones de radio independientes. La legalización de estos fue establecida por una Ordenanza del 30 de marzo del nuevo gobierno ( Ordenanza 93-29 del 30 de marzo de 1993, JORN especial n° 12 del 25 de junio de 1993 ). [4] El 30 de noviembre de 1993, la autoridad para regular y promover las radios locales de baja potencia pasó a ser competencia de otro comité, el Comité paritaire de pilotage des radios de proximité (CPRP) [4] Según las leyes de 1993, todas las radios Las frecuencias son propiedad del gobierno. En 2007 se actualizó la normativa en el mismo sentido. Esto diferencia la radio comercial de la comunitaria de baja potencia y coloca al CSC a cargo de ambas. Las regulaciones de la CSC de 2007 incluyen licencias que prohíben todas las emisoras puramente políticas o confesionales. [5]
Tras el golpe de Estado de 1996, se suspendió nuevamente la libertad de prensa. Con la breve creación de la Cuarta República, la CSC fue formalmente abolida por la Ley N° 97-26 de 18 de julio de 1997 y la supervisión directa de los medios limitados fue confirmada por la Ley N° 98-23 de 11 de agosto de 1998 . [2]
Según la Constitución de la Quinta República (1999), la CSC tiene la tarea de ser una autoridad "independiente del poder político" que debe garantizar la igualdad de acceso a los medios de comunicación por parte de todas las fuerzas políticas, así como la libertad de prensa. [6] Sin embargo, su estructura de composición y poderes dependen constitucionalmente de la ley vigente. En 2006, el gobierno adoptó su ley más reciente sobre el poder y la estructura de la CSC ( loi n° 2006-24 du 24 juillet 2006 ). Esta ley exige que el funcionamiento del CSC dependa de los decretos del Consejo de Ministros , que a su vez depende de la aprobación del Presidente de Níger . [7] Como tal, sus operaciones internas ahora dependen del Ministerio de Comunicaciones. Entre el golpe de Estado de 1999 y la creación de la constitución, la CSC fue reemplazada por otra agencia, el Observatoire nationale de la Communication . Esta organización fue criticada por los periodistas por ser demasiado cercana a los líderes políticos. [8]
Tras la declaración del estado de emergencia el 26 de junio por parte del presidente Tandja Mamadou , el CSC cerró indefinidamente Dounia TV , una cadena de radio y televisión independiente cercana a la oposición. El 1 de julio, un comunicado de prensa de una ONG afirmó que seis de los once miembros de la junta directiva de CSC habían firmado una carta de protesta tanto por el cierre como por la forma en que se tomó la decisión. Afirmaron que los miembros de la junta no fueron consultados, pero que la sanción simplemente fue adoptada por el presidente sin el conocimiento de la junta. [9]
La composición constitucional del organismo se limita a un mandato de que sea "independiente". Durante la Tercera República, el Presidente de la República, el Presidente de la Asamblea Nacional y el Presidente de la Corte Suprema designaron cada uno a uno de los siete miembros del CSC. Los cuatro miembros restantes, todos periodistas acreditados, fueron designados por el sector privado (1) y "las organizaciones más representativas" del sector público (3). [10] En 2006 había 12 miembros designados, todos menos uno designados por el gobierno. [11] Su actual presidente, nombrado en 2007, es Daouda Diallo. [1] [11] De 2003 a 2007, la presidenta del CSC fue la ex locutora de radio estatal Mariama Keita, la primera mujer en ocupar el cargo. [12]
Tanto la independencia como el alcance de los poderes de la CSC han sido cuestionados por observadores nacionales y extranjeros. El Comité para la Protección de los Periodistas ha afirmado rotundamente que en 2006 "las autoridades también utilizaron el Alto Consejo de Comunicaciones, controlado por el estado, conocido por su acrónimo francés, CSC, para censurar a la prensa". [10] [11] Ya en 1992, grupos de periodistas pidieron que la prensa estuviera gobernada por órganos de prensa. En 1997, el CSC ayudó a fundar el "Consejo de Prensa" ( Conseil de presse ) como organismo de acreditación profesional. En 2007, el Consejo creó un estatuto del periodismo profesional, que el CSC utilizará para regular la conducta de la prensa y que reemplaza un código creado por las organizaciones de periodistas en 1997. Organizaciones de prensa, como la Unión de periodistas privados nigériens (Ujpn) , El Sindicato de Agentes de Información (Sainfo) y la Asociación Nigérienne de Editores de la Prensa Independiente (Anepi) critican al Consejo por ser demasiado dependiente de la CSC y del Gobierno. [8]
La CSC es el único organismo legalmente autorizado a cerrar medios de comunicación, establecer prohibiciones de informar y otorgar licencias para informar en televisión, radio y periódicos. También supervisa y desembolsa fondos gubernamentales para los medios privados, a través de su "fondo de asistencia a la prensa". [4] Distribuye pases de prensa y acredita a periodistas. [13] Su funcionamiento bajo la Tercera República fue cuestionado, debido a una percepción de falta de recursos. Los periodistas que observaron la CSC contrastaron el vasto, aunque vago, alcance de los poderes de la CSC, con su falta de personal y financiación, lo que la hacía "incapaz de ejercer sus numerosos poderes", y acusaron de que esto servía al interés del control político de los medios. [10]
Durante la Quinta República, además es responsable de crear un comité profesional de periodismo en Níger, que a su vez crea la "Carta de Periodistas Profesionales de Níger" ( Charte des Journalistes professionnels du Niger ). Este es el código que la CSC utiliza para supervisar y sancionar el comportamiento profesional de los periodistas. [13]
La CSC es la única agencia gubernamental con facultad legal para cerrar estaciones de radio y sólo puede hacerlo después de recibir una denuncia. A pesar de esto, tan recientemente como 2005 el gobierno cerró emisoras de radio sin recurrir a la CSC. En este caso, una estación de radio privada publicó protestas contra los aumentos de impuestos y, aunque los cierres policiales iniciales fueron anulados, la CSC ordenó a la estación que se abstuviera de transmitir noticias políticas, cobertura deportiva o comerciales. [14] Desde el comienzo de la insurgencia tuareg en el norte, el CSC ha cerrado varios medios de comunicación y ha pronunciado prohibiciones generales de la cobertura de ciertos temas en los medios de comunicación y de información sobre la parte norte de la nación. [15] Se han suspendido estaciones específicas por el contenido de su cobertura, los temas discutidos en los debates al aire o simplemente por informar sobre el conflicto en el norte. [11] Amnistía Internacional se ha quejado de que estas medidas violan los compromisos de Níger con el derecho internacional. [16] En 2008, la CSC cerró la emisora Radio y Televisión Dounia por "no respetar el mandato": según el Comité para la Protección de los Periodistas , se trataba de una referencia a la cobertura por parte de la emisora de la división en curso en el gobernante MNSD-Nassara. , donde los partidarios del ex presidente Hama Amadou mantienen una lucha de poder con el presidente Mamadou Tandja . [17] La Federación Internacional de Periodistas ha declarado que en este caso "El Consejo Superior de la Comunicación debería desempeñar su papel de regular los medios de comunicación en el país pero debería seguir los procedimientos adecuados... El CSC no ha justificado su prohibición de esta red y su acción es confusa, poco clara y peligrosa para la libertad de prensa." La FIP también informó que la CSC ha estado amenazando con prohibir todos los periódicos privados cuyos directores no tengan una tarjeta de prensa emitida por la CSC. [18]
En medio de la crisis constitucional de 2009 , el Presidente Tandja decretó el 8 de julio de 2009 que el Presidente del Consejo podría "tomar cualquier medida restrictiva sin previo aviso" contra un medio de comunicación que "publice un artículo o difunda información que ponga en peligro la seguridad del Estado o el orden público"; ya no necesitaría la aprobación de otros miembros del Consejo para adoptar esas medidas. [19]