La Tercera República de la República Democrática del Congo es un Estado unitario con una jerarquía de cinco niveles de tipos de división administrativa . Hay nueve tipos diferentes de subdivisión del país en una nueva jerarquía sin nuevos tipos pero con dos de los anteriores abolidos.
Con la Tercera República, establecida en 2006, el número de provincias ha pasado de diez a veinticinco. También ha aumentado considerablemente, poco a poco, el número de ciudades que han sido o están en proceso de ser elevadas a categoría de ciudad.
Las reformas para transferir poderes a las provincias se completaron en 2006, pero la transferencia a niveles más locales se retrasó nuevamente cuando no se celebraron las elecciones programadas para 2019. La autoridad tradicional sigue desempeñando un papel importante en la gobernanza, y los líderes tradicionales lideran muchas de las subdivisiones en los niveles inferiores.
La Constitución divide el país en la ciudad capital de Kinshasa y 25 provincias . También otorga a la capital el estatus de provincia. [1] La jerarquía de los tipos de división administrativa en la provincia, tal como se establece en otras leyes orgánicas , es la siguiente: [2]
(Nombres franceses en cursiva.)
Así, una provincia se divide en territorios y ciudades; un territorio en sectores, cacicazgos y comunas; un sector o cacicazgo en agrupaciones, y así sucesivamente.
La Constitución, como antes, divide el país en la ciudad de Kinshasa y las provincias; sin embargo, aumentó el número de provincias de diez a veinticinco. Esto entró en vigor en 2015, cuando las seis provincias más grandes se dividieron en veintiuna nuevas provincias. Junto con las cuatro provincias no divididas ( Bajo Congo (rebautizado como Kongo Central), Maniema , Kivu del Norte y Kivu del Sur ), conforman las veinticinco provincias enumeradas en el artículo 2 de la Constitución. [3] [4]
En la antigua organización, las seis provincias anteriores se dividían en distritos y ciudades, que a su vez se dividían en territorios. Cada nueva provincia se creaba a partir de los territorios de uno o dos distritos, a los que se añadían las ciudades que los rodeaban y, en caso necesario, se convertía en ciudad la nueva capital. En el cuadro siguiente se ofrecen todos los detalles. Así, por ejemplo, la provincia de Lommami surgió de la división de la antigua provincia de Kasaï-Oriental, creada a partir de los territorios del antiguo distrito de Kabinda, la ciudad de Mwene-Ditu y la ciudad de Kabinda como capital.
En junio de 2013 se dictó una serie de decretos del Primer Ministro que otorgaban el estatus de ciudad y comuna a un gran número de antiguas cités y otros lugares poblados y establecían sus límites. [5] Según el anuario estadístico de 2014 del gobierno, el Congo pasaría de 21 ciudades y 227 cités en 2008 a 99 ciudades y 289 comunas territoriales en la reorganización. [6] Sin embargo, en julio de 2015 se suspendió la aplicación de muchos de los artículos de los decretos tras el fracaso en la Asamblea Nacional de un proyecto de ley electoral basado en los límites de los decretos. [7]
Para aprobar un proyecto de ley modificado que asignara escaños para las próximas elecciones locales, se decidió suspender aquellos artículos que eran polémicos y revertir las comunidades afectadas a sus configuraciones administrativas de 2006. Los artículos que otorgaban el estatus de ciudad a las nuevas capitales provinciales ( Boende , Bunia , Buta , Gemena , Inongo , Isiro , Kabinda , Kalemie , Kamina , Kenge , Lisala y Lusambo ) no fueron suspendidos, ni tampoco los que otorgaban el estatus de comuna a los centros administrativos de los territorios. [8]
Finalmente, las elecciones locales previstas nunca se celebraron, pero las suspensiones no se levantaron hasta mediados de 2018, apenas unos meses antes de las elecciones generales . La Alianza Nacional de Autoridades Tradicionales del Congo protestó por esta reinstauración, que consideró que menoscababa la autoridad tradicional y constituía una amenaza para la seguridad nacional. [9] Además de restablecer los artículos, el gobierno decidió que las disputas sobre los límites serían resueltas por un comité ad hoc y que se daría prioridad a la creación de ciudades y comunas, con 18 ciudades en la fase inicial. [10]
En 2019 se designaron alcaldes para las nuevas ciudades de Uvira , Baraka , Kamituga y Kasumbalesa . [11] [12] La creación de una administración municipal y de las de sus subdivisiones puede llevar años dada la falta de recursos locales. Por ejemplo, la ciudad de Buta obtuvo el estatus de ciudad cuando se convirtió en capital provincial en 2015, tuvo su primer alcalde designado en 2018 y, en junio de 2019, sus cuatro comunas aún no estaban operativas. [13]
El cuadro 2 se basa en los datos recopilados por la Comisión Electoral Nacional Independiente (CENI) en el marco de la organización del ciclo electoral de 2018. El recuento de las ciudades solo incluye las que están representadas actualmente en las asambleas nacionales y provinciales, y no las que se convirtieron en ciudades después de la organización de las elecciones. Así, por ejemplo, la nueva ciudad de Uvira no se contabiliza como ciudad, sino como comuna en el cuadro. Por supuesto, esto también afecta al recuento de las subdivisiones de la ciudad, como comunas y barrios.
La Constitución de 2006 y las leyes orgánicas posteriores introdujeron reformas en la gobernanza de las subdivisiones que aún no están completas. En el cuadro 3 se esboza la gobernanza prevista por tipo de subdivisión y su situación actual.
Estas reformas delegaron poderes en las provincias y, de manera más modesta, en las ciudades y las subdivisiones del tercer nivel administrativo. [16] Todas ellas debían contar con un órgano ejecutivo con un líder y un órgano deliberativo que debía elegir al líder. Las demás subdivisiones siguieron siendo de naturaleza puramente administrativa.
El votante congoleño tendría voz y voto directamente en los asuntos de la provincia, eligiendo a un diputado para la asamblea provincial, que a su vez elegiría al gobernador. El votante también tendría voz y voto en asuntos más locales, eligiendo a un concejal para el consejo local, que, salvo en el caso de una jefatura, elegiría al líder local. Si el votante vivía en una ciudad de provincia, también tendría voz y voto indirecto, también a través del consejo local, en la composición del gobierno de la ciudad.
La transferencia de competencias a las provincias se inició con las elecciones provinciales de 2006 , en las que se eligieron las asambleas provinciales de las once provincias. Todavía no se han celebrado elecciones similares para los consejos locales. Por tanto, las subdivisiones afectadas no tienen un órgano deliberativo y sus dirigentes, tal como prevé la ley, no son elegidos sino designados desde arriba. De este modo, el alcalde de una ciudad es muy parecido a un administrador de un territorio. Por ahora, el votante congoleño no tiene voz ni voto en los asuntos locales. [17]
Las elecciones locales estaban previstas para el 22 de septiembre de 2019. En abril de ese año, la Liga de Mujeres Votantes para las Elecciones se reunió con la comisión electoral y condenó la demora en iniciar el registro de candidatos para las elecciones locales. [18] En junio, la Liga de Votantes destacó la importancia de estas elecciones y pidió al presidente Tshisekedi que interviniera para poner en marcha el proceso. [19] En agosto, se presentó en el palacio presidencial una petición con dos millones de firmas exigiendo que se celebraran las elecciones. Las firmas fueron recogidas en dos meses por las iglesias católica y protestante. [20] A finales de octubre, la comisión electoral saliente presentó su informe final a la Asamblea Nacional. En ese momento, su relator dijo que la organización de las elecciones locales requería una fuerza laboral de 650.000 personas y la asignación de fondos considerables por parte del gobierno. [21] Finalmente, en diciembre, el presidente Tshisekedi declaró que las elecciones se celebrarían en algún momento de 2020. [22] Esto no sucedió.
Sin embargo, en febrero de 2022 la nueva comisión electoral publicó una hoja de ruta para el próximo ciclo electoral , según la cual las elecciones de los consejos locales se celebrarían en diciembre de 2023, junto con las elecciones para el presidente, la Asamblea Nacional y las asambleas provinciales. [23] Pero, cuando se publicó el calendario electoral en noviembre de 2022, las elecciones para los consejos sectoriales y de cacicazgo se retrasaron hasta el 11 de julio de 2024, dejando solo las elecciones comunales para el 20 de diciembre de 2023. [24] [25]
Los líderes tradicionales desempeñan un papel importante en el gobierno de las subdivisiones. En el primer nivel administrativo, el 8% de todos los diputados provinciales son líderes tradicionales cooptados . [26] En el tercer y cuarto nivel son los líderes del 25% y el 70% de las subdivisiones respectivamente. En 2018, el 64% del electorado vivía en una agrupación sin contar a los que vivían en agrupaciones integradas. [27]
La autoridad tradicional está reconocida por el artículo 207 de la Constitución y en 2015 se aprobó una ley que define el estatus jurídico de los líderes tradicionales. Además de ser líderes oficiales de sus divisiones administrativas, estos líderes ejercen la autoridad consuetudinaria –que puede incluir consejos consultivos tradicionales– de una manera que no sea contraria a la Constitución, la ley, el orden público y la decencia. Los líderes también están obligados a ser apolíticos. [28]
Aunque las estructuras locales los eligen según la costumbre, los líderes tradicionales solo pueden ejercer su autoridad si son reconocidos oficialmente y están investidos por el gobierno. Si el gobierno no lo hace, puede causar un gran resentimiento. En 2013, una disputa de ese tipo sobre el liderazgo de una agrupación condujo finalmente, mediante una escalada de conflictos en 2016, a la rebelión de Kamwina Nsapu . [29]
A excepción de los cuatro distritos de la Asamblea Nacional en Kinshasa, todos los distritos electorales de la Tabla 4 son divisiones administrativas. El informe de la misión de expertos del Centro Carter para las elecciones de 2018 critica el uso de estas divisiones para las elecciones nacionales y provinciales por no cumplir con los estándares internacionales para la asignación uniforme de votantes por circunscripción. Como ejemplo, contrastan 27.228 votantes por escaño de la Asamblea Nacional en la ciudad de Inongo frente a 128.699 en el territorio de Lomela . [31]