La Agencia Federal de Turismo ( Rostourism ) fue un órgano ejecutivo federal de la Federación de Rusia , creado por el Decreto Presidencial No. 1453 del 18 de noviembre de 2004 [7] y disuelto el 20 de octubre de 2022. [8] La Agencia Federal de Turismo era responsable de la prestación de servicios estatales, la gestión de la propiedad estatal y el desempeño de funciones de aplicación de la ley en el campo del turismo. [9] Estaba bajo la jurisdicción directa del gobierno de Rusia . Las actividades de la Agencia Federal de Turismo se guiaban por la Constitución de la Federación de Rusia , las leyes federales , los decretos del Presidente y del Gobierno de la Federación de Rusia y los tratados internacionales . La Agencia Federal de Turismo llevaba a cabo sus actividades en cooperación con otros órganos ejecutivos federales, autoridades ejecutivas de los sujetos de la Federación de Rusia , órganos autónomos locales, asociaciones públicas y otras organizaciones. La Agencia Federal de Turismo era una entidad jurídica , tenía un sello con la imagen del Escudo de Armas Estatal de la Federación Rusa y su nombre, otros sellos, timbres y membretes , así como cuentas bancarias y de otro tipo abiertas. Recibía financiación para su funcionamiento y ejecución de proyectos a partir del presupuesto federal . La sede de la agencia estaba en Moscú . [10] [11]
En abril de 1991 se creó el Consejo de Turismo Exterior del Gabinete de Ministros de la URSS , al mismo tiempo que se abolía el Comité Estatal de Turismo Exterior. [12] El Ministerio de Educación Física y Turismo se formó en enero de 1992 y contaba con un departamento independiente para el turismo, cuya responsabilidad era gestionar y desarrollar el sector turístico nacional y extranjero. [13] El Ministerio de Cultura y Turismo de la Federación de Rusia se creó el 27 de marzo de 1992, sobre cuya base se abolió el Ministerio de Cultura de la RSFSR . [14] El 20 de abril de 1992 se formó una Comisión Interdepartamental Provisional de Turismo Exterior y Nacional de la Federación de Rusia. [15] Se adoptaron nuevas políticas estatales para desarrollar el sector turístico, como la integración del turismo nacional y extranjero en un único marco, la creación de una red de pequeños hoteles, etc. [16]
El Comité de Turismo de la Federación Rusa (Roskomuturizm) fue creado en septiembre de 1992. Su responsabilidad era desarrollar una estrategia para el desarrollo del turismo en Rusia, implementar la política estatal de turismo, organizar, desarrollar e implementar programas federales específicos e interestatales. La capacitación, el reciclaje y la mejora de los recursos humanos en el sector turístico, el establecimiento de nuevos órganos de gestión del turismo en los territorios, regiones, entidades autónomas y la ciudad de Moscú y San Petersburgo también estaban bajo su responsabilidad. El 25 de abril de 1994, el Roskomuturizm se transformó en el Comité de la Federación Rusa para la Juventud, la Educación Física y el Turismo. [17] La responsabilidad del Comité era desarrollar una estrategia estatal, la coordinación interregional e intersectorial en el campo de la Educación Física y el turismo, la preservación/desarrollo de centros turísticos y la administración del sector turístico nacional. [17] En agosto de 1994, se unificó con el Comité de Educación Física de la Federación Rusa y se reformó en el Comité Estatal de la Federación Rusa para la Educación Física y el Turismo (CFT de Rusia). [18] [19]
En junio de 1999, el Comité Estatal de la Federación Rusa de Educación Física y Turismo se convirtió en el Ministerio de Educación Física, Deportes y Turismo. [20] [21] El departamento de turismo del nuevo ministerio estaba encabezado por un viceministro; en ese momento por Vladimir Igorevich Strzhalkovsky. [22] El 17 de mayo de 2000, el Ministerio de Educación Física, Deportes y Turismo de la Federación Rusa se convirtió en el Comité Estatal de la Federación Rusa de Educación Física, Deportes y Turismo. Al mismo tiempo, el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio también se formó con un Departamento de Turismo. [23] El Comité Estatal de la Federación Rusa de Educación Física, Deportes y Turismo se transformó en el Comité Estatal de la Federación Rusa de Educación Física y Deportes el 29 de abril de 2002. [24] La Agencia Federal de Educación Física, Deportes y Turismo (Rossport) se estableció el 12 de marzo de 2004, inicialmente administrada por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación Rusa. [25] [26]
El 18 de noviembre de 2004, la Agencia Federal de Educación Física, Deportes y Turismo se dividió en dos agencias. Una fue la Agencia Federal de Turismo de la Federación de Rusia ; bajo la jurisdicción directa del gobierno de la Federación de Rusia [7] y la otra fue la Agencia Federal de Educación Física y Deportes; bajo la administración del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación de Rusia. [27] El Ministerio de Deporte, Turismo y Política Juvenil se estableció en 2008 y la Agencia Federal de Turismo de la Federación de Rusia con la Agencia Federal de Educación Física y Deportes de la Federación de Rusia transferida bajo su autoridad. [28] El 21 de mayo de 2012, el Ministerio de Deporte, Turismo y Política Juvenil pasó a llamarse Ministerio de Deportes de Rusia . [29] El 22 de mayo de 2012, la Agencia Federal de Turismo de la Federación de Rusia fue transferida, bajo la jurisdicción del Ministerio de Cultura . [30]
Un acuerdo presidencial firmado el 5 de junio de 2020 transfirió la Agencia Federal de Turismo fuera del control del Ministerio de Desarrollo Económico; ahora es un organismo controlado directamente por el gobierno de Rusia. [31]
El 20 de octubre de 2022 se disolvió la Agencia Federal de Turismo y sus funciones fueron transferidas al Ministerio de Desarrollo Económico. [32]
Realización de la estrategia estatal de turismo con la planificación y actividades orientadas a prioridades. Formación y mantenimiento de un registro federal único de operadores turísticos. [33] Desarrollo e implementación de planes estratégicos sobre temas relacionados con la industria del turismo dentro de la jurisdicción de la Federación de Rusia. Apoyo informativo del turismo, incluida la asistencia en la creación y funcionamiento de centros de información turística , sistemas de navegación y orientación en el campo del turismo. Proporcionó información a los agentes de viajes , operadores turísticos y turistas sobre las amenazas de seguridad en un país o lugar para visitar. [34] Promocionó el producto turístico de la Federación de Rusia en los mercados turísticos nacionales y mundiales. [35] Gestionó la adquisición de bienes, obras y servicios para la agencia o cualquier otra agencia relacionada con ella según la demanda. Fue el propietario de las propiedades federales en el sector turístico y puede ejercer derechos de propiedad sobre dichas propiedades. Actuó como autoridad pública federal para las instituciones federales y las empresas unitarias federales subordinadas a la agencia. Realizó análisis económicos de las actividades de las empresas unitarias estatales subordinadas . Auditó las actividades financieras y económicas de las organizaciones subordinadas a la Agencia. Inauguró programas y proyectos científicos, técnicos e innovadores en el campo del turismo. [36] Cooperó con las autoridades de estados extranjeros y organizaciones internacionales . [37] Representó en nombre del Gobierno de la Federación de Rusia y el Ministerio de Cultura de la Federación de Rusia en organizaciones internacionales en el campo del turismo. La agencia abrió oficinas de representación fuera de la Federación de Rusia para promover el turismo. [38] Brindó apoyos relacionados, aseguró la consideración oportuna y completa de las apelaciones orales y escritas de los ciudadanos, la adopción de decisiones sobre ellas y la respuesta a los solicitantes. Aseguró la protección de la información que constituye un secreto de estado. Organiza y brinda capacitación para los recursos humanos de la agencia y las organizaciones bajo su autoridad. Organizó la educación profesional adicional de los empleados de la Agencia. Realizó trabajos de adquisición, almacenamiento, contabilidad y uso de documentos de archivo producidos en el curso de las actividades de la Agencia. La agencia organizó congresos, conferencias, seminarios, exposiciones y otros eventos. [39] [40]Adoptó medidas para apoyar a las pequeñas y medianas empresas, con el objetivo de desarrollarlas, incluida la implementación de los programas departamentales pertinentes. [41] Inscribió a nuevos operadores turísticos en el registro federal único de operadores turísticos y emitió certificados de registro. [33] Desempeñó funciones para administrar la propiedad estatal y proporcionar servicios públicos en el sector turístico. Cada año, Rosturizm asistía a exposiciones en Madrid , Berlín , Londres , París , etc. para representar a la Federación de Rusia y atraer tanto a participantes profesionales del mercado turístico como a turistas potenciales. [35]
El Organismo tenía los siguientes derechos para ejercer su poder: Solicitar y recibir la información necesaria para tomar decisiones sobre asuntos de la competencia del Organismo. Dar explicaciones a las personas jurídicas y físicas sobre cuestiones de la competencia del Organismo. Tenía derecho a conceder condecoraciones departamentales del Ministerio de Cultura de la Federación de Rusia. El Organismo tenía derecho a tener un signo heráldico - emblema , bandera y banderín -, establecido por el Ministerio de Cultura de la Federación de Rusia en consulta con el Consejo Heráldico . Tenía derecho a ejercer el poder administrativo en el sector turístico. Tiene derecho a recibir fondos del presupuesto federal. Puede designar organizaciones científicas y de otro tipo, científicos y especialistas para estudiar cuestiones relacionadas con el ámbito de actividad del Organismo. Establecer órganos de coordinación, asesoramiento y expertos (consejos, comisiones, grupos, colegios), incluidos los interdepartamentales. Establecer medios de comunicación para la publicación de anuncios oficiales, colocación de otros materiales sobre las cuestiones de la competencia del Organismo. [42] [43]
La Agencia Federal de Turismo está dirigida por un jefe designado y destituido por el Gobierno de la Federación de Rusia a propuesta del Ministro de Cultura de la Federación de Rusia. El jefe de la Agencia Federal de Turismo es personalmente responsable del cumplimiento de los poderes conferidos a la Agencia y de la implementación de la política estatal en el ámbito establecido. [33] El jefe de la Agencia Federal de Turismo tiene adjuntos. El Gobierno de la Federación de Rusia, a propuesta del Ministro de Cultura de la Federación de Rusia, nombra y destituye a los jefes adjuntos. [44] Desde el 15 de enero de 2015, el jefe de la agencia es el Sr. Oleg Petrovich Safonov. El Gobierno de la Federación de Rusia determina cuántos jefes adjuntos nombrará. En la actualidad, tiene cuatro jefes adjuntos. Son Konyushkov Alexey Alekseevich, Koeneyev Sergey Evgenievich, Korolov Nikolay Vadimovich y Skoryy Roman Petrovich. [45] La subdivisión estructural de la agencia son las cinco Direcciones. Son la Dirección de Proyectos Turísticos Estatales y Seguridad Turística, la Dirección Jurídica, la Dirección de Cooperación Internacional, la Dirección de Turismo Interno y Programas de Destino Estatales, y la Dirección Administrativa. Esta dirección cuenta con varios departamentos. [46]
El jefe de la Agencia distribuye las funciones entre sus adjuntos. Representa al Ministro de Cultura de la Federación de Rusia, a nivel nacional e internacional. Redacta los reglamentos de la Agencia. Propone el número máximo de empleados y el fondo de remuneración para la oficina central de la Agencia. Propone candidaturas para los puestos de subdirectores de la Agencia. Redacta el plan anual y los indicadores de previsión de las actividades de la Agencia, preparando informes sobre su ejecución. El derecho a otorgar la condecoración departamental del Ministerio de Cultura de la Federación de Rusia a los empleados de la Agencia de las organizaciones subordinadas, así como a otras personas que realizan actividades en el ámbito de la Agencia. Aprueba las divisiones estructurales de la Agencia. Nombra y despide a los empleados de la Agencia. Toma decisiones ejecutivas relacionadas con el servicio civil federal en la Agencia. Aprueba la estructura y la dotación de personal de la oficina central de la Agencia dentro de los límites del fondo de remuneración laboral y el número de empleados. Proporciona estimaciones de costos para el mantenimiento de la Agencia para el período correspondiente del Presupuesto Federal. Presentar propuesta al Ministerio de Finanzas sobre la elaboración del presupuesto federal para el año correspondiente.