Tras la formación de la administración Karzai a finales de 2001, las Fuerzas Armadas afganas fueron restablecidas gradualmente por Estados Unidos y sus aliados.
Inicialmente, se creó una nueva fuerza terrestre, el Ejército Nacional Afgano (ANA), cuyo tamaño planificado aumentó de 70.000 en 2002 a, finalmente, un objetivo de 194.000 establecido a mediados de 2011. [1] [2] El brazo aéreo del ejército, el Cuerpo Aéreo del Ejército Nacional Afgano, pasó a llamarse Fuerza Aérea Afgana (AAF) en 2010. [3] [4] Los comandos y las fuerzas especiales también fueron entrenados como parte del ejército. El ejército fue supervisado por el Ministerio de Defensa afgano . La capacitación fue administrada inicialmente por la Oficina de Cooperación Militar de los EE. UU. -Afganistán (2002-05); [5] seguida por la Oficina de Cooperación de Seguridad-Afganistán (2005-06); y luego el Comando Combinado de Transición de Seguridad-Afganistán (2006); Luego se integró en la Misión de Entrenamiento de la OTAN en Afganistán (2009), a la que finalmente sucedió la Misión de Apoyo Decidido en 2014. [6] Sedra comenta que los "cambios constantes en la arquitectura del proceso de reforma contribuyeron a la 'esquizofrenia institucional' en la que se vio envuelto. [2] La rotación constante del personal del Ejército de los EE. UU. que supervisaba los programas no habría ayudado.
En 2006, más de 60.000 ex milicianos de todo el país habían sido desarmados. En 2007, se informó de que los programas de desarme, desmovilización y reintegración habían desmantelado 274 organizaciones paramilitares, reintegrado a la vida civil a más de 62.000 milicianos y recuperado más de 84.000 armas, incluidas armas pesadas. Pero The New York Times también informó de un aumento de las armas acaparadas y de una creciente amenaza talibán, incluso en el norte del país. [7] La Estrategia Nacional de Desarrollo Afgano de 2008 explicó que el objetivo del programa de desarme de los grupos armados ilegales era prohibir todos los grupos armados ilegales en todas las provincias del país. Se identificaron aproximadamente 2.000 de esos grupos; la mayoría de ellos se rindieron al gobierno afgano o se unieron a las nuevas fuerzas armadas. [ cita requerida ]
Durante la Conferencia de Bonn sobre Afganistán, el 1 de diciembre de 2001, el presidente Hamid Karzai emitió un decreto que restablecía un ejército unificado, el Ejército Nacional Afgano. [6] El decreto fijaba un objetivo de tamaño de 70.000 hombres y establecía la estructura prevista del ejército. Había habido un desacuerdo significativo sobre el tamaño del ejército que se necesitaba. Un documento publicado por el Ministerio de Defensa decía que se necesitaban al menos 200.000 tropas activas. [8] El Ministerio de Defensa afgano se opuso enérgicamente a la naturaleza más pequeña y voluntaria del nuevo ejército, un cambio con respecto al uso anterior de reclutas. [9] Las facciones afganas se disputaban entre retrasar el desarrollo del ANA o adquirir el mayor control posible sobre él. [10]
En 2010, el ejército tenía una capacidad de combate limitada. [11] Incluso las mejores unidades afganas carecían de entrenamiento, disciplina y refuerzos adecuados. En una nueva unidad en la provincia de Baghlan , se había encontrado a soldados agazapados en zanjas en lugar de luchar. [12] Algunos eran sospechosos de colaborar con los talibanes. [11] "No tienen lo básico, así que se tumban", dijo el capitán Michael Bell, que formaba parte de un equipo de mentores estadounidenses y húngaros encargados de entrenar a los soldados afganos. "Estuve corriendo durante una hora tratando de conseguir que dispararan, pero me disparaban. No pude conseguir que dispararan sus armas". [11] Además, 9 de cada 10 soldados del Ejército Nacional Afgano eran analfabetos. [13]
El ejército afgano estaba plagado de ineficiencia y corrupción endémica. [14] Los esfuerzos de entrenamiento de Estados Unidos se vieron drásticamente ralentizados por estos problemas. [15] Los instructores estadounidenses informaron de la desaparición de vehículos, armas y otros equipos militares, y del robo descarado de combustible. [11] Se lanzaron amenazas de muerte contra los oficiales estadounidenses que intentaron impedir que los soldados afganos robaran. Los soldados afganos a menudo cortaban los cables de mando de los IED en lugar de marcarlos y esperar a que las fuerzas estadounidenses vinieran a detonarlos. Esto permitía a los insurgentes regresar y reconectarlos. [11] Los instructores estadounidenses a menudo retiraban los teléfonos móviles de los soldados afganos horas antes de una misión por miedo a que la operación se viera comprometida. [16] Los instructores estadounidenses a menudo pasaban mucho tiempo verificando que las listas de afganos fueran precisas, que no estuvieran rellenadas con "fantasmas" a los que los comandantes afganos "pagaban" y robaban los salarios. [17]
La deserción fue un problema importante. Uno de cada cuatro soldados de combate abandonó el ejército afgano durante el período de 12 meses que concluyó en septiembre de 2009, según datos del Departamento de Defensa de los Estados Unidos y del Inspector General para la Reconstrucción de Afganistán. [18]
El lema del ejército fue reportado como “Dios, Patria, Deber” [19]
A principios de 2015, Philip Munch, de la Red de Analistas de Afganistán, escribió que "... la evidencia disponible sugiere que muchos miembros de alto rango de las Fuerzas Nacionales de Seguridad Afganas (ANSF), en particular, utilizan sus posiciones para enriquecerse. Dentro de las ANSF también hay fuertes lealtades externas a facciones que compiten por la influencia y el acceso a los recursos. Todo esto significa que las ANSF pueden no funcionar como oficialmente deberían. Más bien parece que la economía política de las ANSF les impide trabajar como organizaciones modernas, el prerrequisito mismo de la Misión de Apoyo Decidido ". [20] Los ingresos formales e informales, dijo Munch, que pueden generarse a través de puestos estatales, son búsqueda de rentas : ingresos sin una inversión correspondiente de trabajo o capital. "Según se informa, los funcionarios designados por el ANA también suelen mantener clientes, de modo que las redes de patrón-cliente, estructuradas en facciones rivales, pueden rastrearse dentro del ANA hasta los niveles más bajos. [...] Hay pruebas de que los oficiales y funcionarios afganos, especialmente en los escalones superiores, se apropian de grandes partes de los vastos flujos de recursos que los donantes internacionales dirigen al ANA". [21]
Los "ataques verdes contra azules" o "ataques internos", en los que soldados o policías afganos apuntaron sus armas contra sus homólogos estadounidenses, europeos o australianos, se convirtieron en una preocupación importante en 2010 y alcanzaron su punto máximo en 2012 (cuando representaron casi el 25% de las bajas de la ISAF ), antes de disminuir durante 2013-2014, cuando las fuerzas internacionales se retiraron del conflicto.
La magnitud de los ataques internos conmocionó a los analistas de la CIA, que no pudieron encontrar un fenómeno similar durante la guerra de Vietnam , la guerra soviética-afgana o cualquier otra contrainsurgencia en la historia moderna. Los ataques se aceleraron durante el mes sagrado musulmán del Ramadán (que no se correlacionó con una mayor frecuencia de otros tipos de actividad militante en 2012) y se observó un "patrón de imitación" marcado por un riesgo elevado de ataques posteriores dentro de los dos días posteriores al incidente original, pero las causas subyacentes de esta violencia fueron debatidas. Una teoría, basada en un estudio de 2011 realizado por el psicólogo investigador Mayor Jeffrey T. Bordin, que entrevistó a tropas afganas y estadounidenses sobre sus percepciones mutuas, postuló que los ataques internos fueron el resultado de la incompatibilidad cultural y el resentimiento. Sin embargo, un estudio de 2013 realizado por el psiquiatra forense Marc Sageman , ex oficial de la CIA y académico, basado en los archivos del caso "15-6" del ejército estadounidense y otras pruebas documentales, no encontró ningún ataque interno durante 2012 que se originara directamente a partir de una disputa o un malentendido cultural entre dos oficiales que trabajaban juntos.
Aunque aproximadamente el 10% de los casos estaban vinculados a provocaciones de alto perfil, como las protestas de quema del Corán en Afganistán en 2012 y la masacre de Kandahar , las intercepciones del Sistema Conjunto de Comunicaciones de Inteligencia Mundial mostraron que el 56% de los atacantes internos interactuaron con los talibanes antes de decidir atacar, y hubo evidencia circunstancial de contacto con los talibanes en otro 19% de los casos. Según Sageman, los atacantes no eran cuadros talibanes enviados para infiltrarse en el ejército afgano, sino desertores que fueron persuadidos de matar a sus antiguos aliados al salir; en la medida en que estaban motivados por agravios, se trataba de afrentas colectivas a los "afganos" o "musulmanes" como tales , no desaires personales, y su violencia de represalia a menudo era indiscriminada, siguiendo el perfil de un tirador en masa . Para reducir la violencia "verde contra azul", se recordó a los soldados de la ISAF que "respetaran el Islam" y "evitar la arrogancia", se desplegaron guardias armados como "ángeles guardianes" para vigilar los ejercicios conjuntos y se amplió la vigilancia de contrainteligencia de las tropas afganas previamente investigadas, entre otras medidas preventivas. [22]
Los objetivos originales de Estados Unidos para abril de 2002 eran ambiciosos: contar con 12.000 hombres entrenados y listos para abril de 2003. [23] Unos meses más tarde se hizo evidente que dicho objetivo nunca se iba a cumplir y el programa de entrenamiento se revisó a la baja a 9.000 hombres listos para noviembre de 2003.
Entre los planes iniciales figuraban 31 kandaks, o batallones . En un momento dado, 28 de los 31 batallones fueron declarados públicamente listos para el combate. Inicialmente se crearon cuatro cuarteles generales de cuerpos regionales, que en 2019 aumentaron a siete.
La política estadounidense exigía aumentar el tamaño del ejército a 134.000 soldados para octubre de 2010. Para mayo de 2010, el ejército afgano había logrado este objetivo provisional y estaba en camino de alcanzar su número final de 171.000 para 2011. [24] Las cifras reales (en contraposición a las planificadas) eran de alrededor de 164.000 en mayo de 2011. [25] Este aumento de las tropas afganas permitió a los EE. UU. comenzar a retirar sus fuerzas en julio de 2011. [26] [27]
Debido a la fuerte insurgencia talibán y a muchos otros problemas, el ANA se fue expandiendo de forma constante. Cada vez se unían más mujeres soldados. A principios de 2013, los informes indicaban que había 200.000 soldados del ANA. Sin embargo, el Inspector General Especial para la Reconstrucción de Afganistán (SIGAR) dijo en enero de 2013: [28]
Determinar la cantidad de efectivos de las fuerzas de seguridad afganas es un desafío. Las fuerzas estadounidenses y de coalición dependen de que las fuerzas afganas informen sobre sus propias cifras de efectivos. El Comando de Transición de Seguridad Combinado de Afganistán señaló que no existe "ningún método viable para validar las cifras de personal [de la ANA]".
Se informó en 2016 que el Ejército Nacional Afgano tenía cerca de 1.000 oficiales con el rango de general, más que el número de generales en el Ejército de los Estados Unidos . [29]
En 2021, la dotación total de efectivos de las Fuerzas Armadas afganas era de aproximadamente 186.000 efectivos. [44]
Según la periodista estadounidense Annie Jacobsen , la mayoría de los combatientes afganos que entrenaban en Estados Unidos consumían opio habitualmente, y era una lucha constante ponerlos en el campo de batalla en un estado sobrio. El mismo libro afirmaba que la violación de reclutas afganos por parte de otros soldados afganos ocurría en instalaciones militares dirigidas por Estados Unidos, lo que socavaba la preparación para el combate. Jacobsen escribió que un informe de 2018 de un inspector general estadounidense señaló 5.753 casos de "graves abusos de los derechos humanos por parte de las fuerzas afganas", incluida la "esclavitud y violación rutinarias de niños menores de edad por parte de comandantes afganos" [45]. En parte, este informe se refiere a prácticas agravadas del tipo Bacha bazi , que tienen siglos de antigüedad.
Según un informe de 2017 del Inspector General Especial para la Reconstrucción de Afganistán (SIGAR), entre 2010 y 2016, el Departamento de Defensa realizó 5.753 solicitudes de investigación de antecedentes en virtud de la Ley Leahy para las fuerzas de seguridad afganas. [46] La Ley Leahy prohíbe la financiación estadounidense de unidades de seguridad extranjeras si existen informes creíbles de graves violaciones de los derechos humanos. Según el SIGAR, entre 2010 y 2016, se informaron al Departamento de Defensa 75 denuncias de graves violaciones de los derechos humanos por parte de las fuerzas de seguridad afganas, incluidos asesinatos y 16 casos de agresión sexual infantil. Alrededor de una docena de unidades afganas acusadas de abusos siguieron recibiendo financiación estadounidense debido a una excepción en la ley que permite que se siga financiando si las unidades se consideran importantes para "preocupaciones de seguridad nacional". [47] [48]
Se encontraron grandes cantidades de bases militares en todo el país, incluidas las principales en las provincias de Balkh , Farah , Ghazni , Herat , Kabul , Kandahar , Khost , Maidan Wardak , Nangarhar , Paktia , Paktika y Parwan . Algunas de ellas fueron construidas por el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos (USACE), mientras que otras fueron construidas por la ISAF y los afganos. En 2010 se informó de que había al menos 700 bases militares y puestos de avanzada en Afganistán. Alrededor de 400 de ellos fueron utilizados por las fuerzas de la ISAF y los 300 restantes aproximadamente por las Fuerzas de Seguridad Nacional afganas . [49]
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La Academia Militar Nacional de Afganistán fue construida para educar a los oficiales, siguiendo el modelo de la Academia Militar de los Estados Unidos . La Universidad de Defensa Nacional Marshal Fahim estaba ubicada en la provincia de Kabul y consta de un edificio de la sede, aulas, comedor, biblioteca y clínica médica. Además de esto, se construyó un centro de comando central de 80 millones de dólares junto al Aeropuerto Internacional Hamid Karzai . El Centro de Comando Militar Nacional fue dirigido por soldados de la Guardia Nacional del Ejército de Virginia . [50]
Un número considerable de oficiales afganos fueron entrenados en la India , ya sea en la Academia Militar de la India en Dehradun , la Academia de Defensa Nacional cerca de Pune o la Academia de Entrenamiento de Oficiales en Chennai . La Academia de Entrenamiento de Oficiales, por otra parte, ofrecía un curso de 49 semanas para los candidatos a oficiales graduados. La Academia Militar de la India ofrecía un título de cuatro años a los oficiales del ejército, mientras que la Academia de Defensa Nacional ofrecía un título de tres años después del cual los oficiales se sometían a una especialización de un año en sus respectivas escuelas de servicio. En 2014, el número de oficiales afganos en formación en la India era de casi 1.100. [51]
La Fuerza Aérea Afgana era relativamente capaz antes y durante la década de 1980, pero a fines de 2001, el número de aviones operativos disponibles era mínimo. [52] Estados Unidos y sus aliados eliminaron rápidamente la fuerza y la capacidad restantes de los talibanes para operar aviones en las etapas iniciales de la invasión estadounidense de Afganistán . Con la ocupación de bases aéreas por fuerzas estadounidenses se hizo evidente lo indigente que se había vuelto la Fuerza Aérea desde la retirada de la Unión Soviética. La mayoría de los aviones eran solo restos que se oxidaron durante una década o más. Muchos otros fueron reubicados en países vecinos para fines de almacenamiento o se vendieron a bajo precio. La AAF se redujo a una fuerza muy pequeña mientras el país estaba desgarrado por la guerra civil. Fue fortalecida gradualmente por la Fuerza de Transición del Poder Aéreo Combinado multinacional liderada por la OTAN del CSTC-A. [53]
La Fuerza Aérea Afgana contaba con más de 200 aviones renovados, entre los que se incluyen aviones de ataque A-29 Super Tucano , aviones de transporte militar Lockheed C-130 Hercules y Pilatus PC-12 , así como helicópteros UH-60A Black Hawk , Mil Mi-17 , Mi-24 y otros tipos de helicópteros. También incluía aviones de entrenamiento como el Aero L-39 Albatros y el Cessna 182. La plantilla de la Fuerza Aérea Afgana rondaba los 7.000 hombres, incluidos más de 450 pilotos. También contaba con un pequeño número de pilotos mujeres.
Estados Unidos proporcionó miles de millones de dólares en ayuda militar. Un paquete incluía 2.500 Humvees , decenas de miles de fusiles de asalto M16 y chalecos antibalas. También incluía la construcción de un centro de mando militar nacional, así como de complejos de entrenamiento en varias provincias del país. Las Fuerzas Canadienses suministraron algunos excedentes de fusiles Colt Canada C7 de fabricación canadiense , pero los afganos devolvieron los C7 a favor del fusil M16 de fabricación estadounidense, porque las piezas de los dos fusiles, a pesar de ser similares, no eran totalmente intercambiables.
Además de los Estados Unidos y sus aliados/socios, Afganistán recurrió cada vez más a la India y Rusia en busca de ayuda. Ambos países habían apoyado a la Alianza del Norte , con financiación, entrenamiento, suministros y tratamiento médico de los combatientes heridos, contra los talibanes antes de 2002. La India se había mostrado reacia a proporcionar ayuda militar debido a los temores de antagonizar a su rival regional, Pakistán. En 2013, después de años de recordatorios sutiles, el gobierno afgano envió una lista de deseos de armas pesadas a la India. La lista incluye nada menos que 150 tanques de batalla T-72 , 120 cañones de campaña (105 mm), una gran cantidad de morteros de 82 mm, un avión de transporte de carga media Antonov An-32 , dos escuadrones de helicópteros de carga media Mil Mi-17 y helicópteros de ataque Mi-35 , y una gran cantidad de camiones. En 2014, la India firmó un acuerdo con Rusia y Afganistán en el que pagaría a Rusia por todo el equipo pesado solicitado por Afganistán en lugar de proporcionárselo directamente. El acuerdo también incluye la renovación de armas pesadas abandonadas desde la guerra soviética. [51] [54]
El presupuesto militar alcanzó los 12.000 millones de dólares en 2011, en su mayoría provenientes de ayudas. [55] Entre 2001 y 2021, Estados Unidos gastó aproximadamente 83.000 millones de dólares en las fuerzas armadas afganas a través del Fondo de las Fuerzas de Seguridad de Afganistán y 36.000 millones de dólares adicionales para apoyar al gobierno afgano. [56]
Otros proveedores estatales fueron Brasil , China , Francia , Alemania , Italia , Pakistán , Turquía , el Reino Unido y Uzbekistán .
A medida que el tamaño de las Fuerzas Armadas aumentó, también lo hizo la necesidad de aviones y vehículos. En 2011 se anunció que las Fuerzas Armadas afganas contarían con 145 aviones, 21 helicópteros y 23.000 vehículos. [ cita requerida ] En 2012, Afganistán se convirtió en un importante aliado no perteneciente a la OTAN de los Estados Unidos. Esto significó que el país pudo comprar y recibir armas de los Estados Unidos sin restricciones. Mientras tanto, la Fuerza Aérea afgana comenzó a buscar aviones de combate y otras armas avanzadas. El Ministro de Defensa Wardak explicó que "lo que estamos pidiendo adquirir es simplemente la capacidad de defendernos, y también de ser relevantes en el futuro para que nuestros amigos y aliados puedan contar con nosotros para participar en el mantenimiento de la paz y otras operaciones de interés mutuo". [57]
Cualquiera que fuera la combinación de equipamiento que los asesores extranjeros percibieran como adecuada, los afganos querían carros de combate, más artillería, otras armas pesadas, así como aviones de combate y de ataque terrestre, además de helicópteros de ataque. Las protestas de los donantes, que afirmaban que los índices de disponibilidad de los equipos eran pésimas y que esas fuerzas eran inverosímiles, no impidieron que llegaran las solicitudes. [58]
