La Administración Provisional Afgana ( AIA ), también conocida como Autoridad Provisional Afgana , fue la primera administración de Afganistán tras la caída del régimen talibán y fue la máxima autoridad del país desde el 22 de diciembre de 2001 hasta el 13 de julio de 2002.
Después de los ataques del 11 de septiembre , Estados Unidos lanzó la Operación Libertad Duradera como parte de su " Guerra Global contra el Terrorismo ", para sacar del poder al régimen talibán en Afganistán. Justo después del comienzo de la invasión de Afganistán , las Naciones Unidas patrocinaron una conferencia internacional en Bonn , Alemania, con líderes afganos anti-talibán para recrear el Estado de Afganistán y formar un gobierno interino.
El Acuerdo de Bonn estableció una Autoridad Provisional Afgana que se establecería tras la transferencia oficial del poder el 22 de diciembre de 2001. La Autoridad Provisional estaría compuesta por la Administración Provisional, un Tribunal Supremo de Afganistán y una Comisión Especial Independiente para la Convocación de una Loya Jirga de Emergencia ( Gran Consejo). La Loya Jirga de Emergencia se celebraría dentro de los seis meses siguientes al establecimiento de la AIA y establecería una Autoridad de Transición Afgana que reemplazaría a la Autoridad Provisional Afgana. [1] La Administración Provisional Afgana, la parte más importante de la Autoridad Provisional, estaría compuesta por un presidente, cinco vicepresidentes y otros 24 miembros, cada uno de los cuales encabezaría un departamento de la Administración Provisional. También se decidió que Hamid Karzai sería el presidente de la Administración Provisional.
Una vez concluida la Loya Jirga de 2002 , la Administración Provisional fue sustituida por una Administración de Transición.
A la Conferencia de Bonn asistieron cuatro delegaciones de facciones anti-talibán: la Alianza del Norte o Frente Islámico Unido; el "grupo Cypress", un grupo de exiliados con vínculos con Irán; el "grupo de Roma", leal al ex rey Mohammad Zahir Shah , que vivió exiliado en Roma y no asistió a la reunión; y el "grupo de Peshawar", un grupo de exiliados en su mayoría afganos con base en Pakistán. En el momento de la conferencia, la mitad de Afganistán estaba en manos de la Alianza del Norte, incluido Kabul , donde Burhanuddin Rabbani había tomado el Palacio Presidencial y había dicho que cualquier conversación sobre el futuro de Afganistán debería tener lugar dentro del país. [2]
Hubo mucho debate sobre quién lideraría el gobierno interino. Rabbani no quería que la Conferencia de Bonn decidiera los nombres del gobierno interino, pero tras la presión de Estados Unidos y Rusia , la delegación de la Alianza del Norte encabezada por el joven líder Yunus Qanuni decidió continuar las conversaciones con o sin el apoyo de Rabbani. [2]
Al comienzo de la conferencia parecía que el rey Zahir Shah tenía mucho apoyo, pero la Alianza del Norte se opuso. En los últimos días de la conferencia, sólo quedaban dos candidatos: Hamid Karzai , a quien Estados Unidos promovía como candidato viable, y Abdul Satar Sirat , cuyo nombre fue propuesto por el grupo de Roma. [2] La conferencia de Bonn acordó que Karzai encabezaría la Administración Interina.
Con Karzai elegido como "Presidente" de la Administración Interina, creó un gabinete de 30 miembros . La Alianza del Norte recibió aproximadamente la mitad de los puestos del gabinete interino y los miembros del grupo de Roma fueron nombrados para ocho puestos. Entre ellos se encontraban señores de la guerra con milicias privadas. Entre los miembros más destacados de la administración interina se encontraban el trío Yunus Qanuni, Mohammad Fahim y Abdullah Abdullah , tres de los líderes más conocidos de la Alianza del Norte. Afganistán se encontraba en un estado de grave fragmentación y faccionalismo desde principios del decenio de 1990; Karzai intentó unificar el país trabajando y representando a los cuatro grupos étnicos principales en el gabinete. [3] [4] La inclusión de diferentes señores de la guerra en el gabinete (y el nombramiento a altos cargos provinciales) dividió la opinión en Afganistán, pero muchos lo vieron como un intento de Karzai de incluir a todos en una era post-Talibán de Afganistán para evitar más conflicto. [5]
Durante el tiempo que estuvo en el poder la administración, se produjeron enfrentamientos entre ciertos señores de la guerra, en particular enfrentamientos étnicos entre seguidores de Abdul Rashid Dostum y Atta Muhammad Nur en el norte de Afganistán [6] (su división continuaría hasta c. 2003), y enfrentamientos entre facciones entre las milicias de Pacha Khan Zadran y rivales como Taj Mohammad Wardak en las provincias de Paktia y Khost . [7] [8] La administración de Karzai en Kabul no siempre tuvo poder en las regiones donde luchaban los señores de la guerra. [9]