El Acuerdo de Taif ( árabe : اتفاق الطائف , francés : Accord de Taëf ), conocido oficialmente como Acuerdo de Reconciliación Nacional ( وثيقة الوفاق الوطني ) , se alcanzó para proporcionar "la base para el fin de la guerra civil y el retorno a la normalidad política en el Líbano ". [1] Negociado en Taif , Arabia Saudita , fue diseñado para poner fin a la Guerra Civil Libanesa que duró 15 años y reafirmar la autoridad del gobierno libanés en el sur del Líbano , que estaba controlado en ese momento por el Ejército del Sur del Líbano separatista cristiano bajo la hegemonía ocupacional de Israel . Aunque el acuerdo establecía un plazo para la retirada de las fuerzas militares sirias del Líbano, estipulando que la ocupación siria terminaría en un plazo de dos años, Siria no retiró sus fuerzas del país hasta 2005. Fue firmado el 22 de octubre de 1989 y ratificado por el parlamento libanés el 5 de noviembre de 1989. [2]
El tratado fue ideado por el presidente del Parlamento, Hussein El-Husseini, y negociado en Taif , Arabia Saudita , por los miembros sobrevivientes del parlamento del Líbano de 1972. [3] El acuerdo entró en vigor con la mediación activa de Arabia Saudita, la participación discreta de los Estados Unidos y la influencia tras bastidores de Siria. [4]
El acuerdo cubría la reforma política, el fin de la guerra civil libanesa , el establecimiento de relaciones especiales entre Líbano y Siria y un marco para el comienzo de la retirada completa de Siria del Líbano. Dado que Rafik Hariri era un ex representante diplomático saudí, jugó un papel importante en la construcción del Acuerdo de Taif. [3] También se argumenta que el Acuerdo de Taif reorientó al Líbano hacia el mundo árabe , especialmente Siria. [5] En otras palabras, el Acuerdo de Taif posicionó al Líbano como un país con "una identidad y pertenencia árabe". [6] El acuerdo se finalizó y confirmó solo después del desarrollo de una alianza internacional anti-Saddam Hussein. [7] La alianza incluía a Arabia Saudita , Egipto , Siria, Francia , Irán y los Estados Unidos . [7]
El acuerdo estableció el principio de "coexistencia mutua" ( العيش المشترك ) entre las diferentes sectas del Líbano y su "representación política adecuada" ( التمثيل السياسي الصحيح ) como el principal objetivo de las leyes electorales parlamentarias posteriores a la guerra civil. [6] También reestructuró el sistema político del Pacto Nacional en el Líbano al transferir parte del poder de la comunidad cristiana maronita , a la que se le había otorgado un estatus privilegiado en el Líbano durante el período del gobierno francés. Antes del acuerdo, el primer ministro musulmán sunita era designado por el presidente maronita y era responsable ante él. Después del acuerdo de Taif, el primer ministro era responsable ante la legislatura, como en un sistema parlamentario tradicional. Por lo tanto, el acuerdo cambió la fórmula de reparto de poder que había favorecido a los cristianos a una proporción de 50:50 y aumentó los poderes del Primer Ministro sunita sobre los del presidente cristiano. [8] Antes de las negociaciones de Taif, un cristiano maronita, el general Michel Aoun , había sido nombrado Primer Ministro por el Presidente Amine Gemayel el 22 de septiembre de 1988. Esto había provocado una grave crisis política de un primer ministro dividido, ya que el puesto estaba reservado para un musulmán sunita debido al Pacto Nacional de 1943, y Omar Karami ocupaba este cargo. El acuerdo de Taif ayudó a superar esta crisis preparando la elección de un nuevo presidente.
El acuerdo también preveía el desarme de todas las milicias nacionales y no nacionales. Se permitió a Hezbolá seguir armado en su calidad de "fuerza de resistencia" y no de milicia, combatiendo a Israel en el sur, privilegio que obtuvo -según el académico sueco Magnus Ranstorp- en parte gracias a su influencia como rehén de varios occidentales. [9]
Aunque el Acuerdo de Taif identificó la abolición del sectarismo político como una prioridad nacional, no previó un plazo para hacerlo. La Cámara de Diputados aumentó su número a 128 miembros, repartidos equitativamente entre cristianos y musulmanes, en lugar de ser elegida por sufragio universal , lo que habría proporcionado una mayoría musulmana (excluyendo a la comunidad de expatriados, cuya mayoría es cristiana). Se estableció un gabinete igualmente dividido equitativamente entre cristianos y musulmanes.
Según As'ad AbuKhalil , el acuerdo redujo en gran medida el poder del Presidente en beneficio del Consejo de Ministros , aunque existe un debate en curso sobre si este poder ha pasado al Consejo en su conjunto o al Primer Ministro. El Presidente, que tenía un poder ejecutivo significativo antes del acuerdo, quedó reducido a una figura decorativa sin ningún poder real y/o considerable, como en la mayoría de las repúblicas parlamentarias . También señaló que el acuerdo amplió el mandato del Presidente del Parlamento libanés de un año a cuatro años, aunque el cargo "sigue careciendo en gran medida de autoridad significativa". [10]
El acuerdo fue ratificado el 5 de noviembre de 1989. El Parlamento se reunió el mismo día en la base aérea de Qoleiat, en el norte del Líbano, y eligió presidente a René Moawad [2] , 409 días después de que Amine Gemayel dejara este cargo al expirar su mandato en 1988. Moawad no pudo ocupar el Palacio Presidencial , que todavía estaba en uso por el general Michel Aoun. Moawad fue asesinado diecisiete días después en un atentado con coche bomba en Beirut el 22 de noviembre de 1989, cuando su comitiva regresaba de las ceremonias del Día de la Independencia del Líbano . [11] Fue sucedido por Elias Hrawi , que permaneció en el cargo hasta 1998.
El acuerdo contenía múltiples enmiendas constitucionales, que entraron en vigor tras la firma del presidente Hrawi en septiembre de 1990. Entre los cambios más importantes:
El gobierno de Hrawi fijó el 30 de abril de 1991 como fecha final para imponer la entrega de todo el territorio, la artillería pesada y la disolución de las milicias.
El FL ya había acordado entregar los distritos de Keserwan y Jbeil en abril de 1990 a las LAF bajo el mando del general Elie Hayek (comandante del Monte Líbano), con la condición de que su fuerza de 10.000 hombres permaneciera intacta.
En 1989/90, las zonas de Metn y Baabda , que habían sido el corazón del Partido de la Falange y del FL desde los años 1950, sufrieron combates y bombardeos sin precedentes tras las ofensivas de Michel Aoun contra el FL de Samir Geagea . El 13 de octubre de 1990, durante el asalto sirio al palacio de Baabda, Aoun escapó a la embajada francesa. Las Fuerzas Armadas Libanesas, bajo el mando del general Elie Hayek, comenzaron a avanzar hacia el sur desde Kisrawan y hacia el este desde Beirut, hacia Metn y Baabda. Tras la batalla por el Palacio Presidencial, en la que murieron 150 de sus soldados, el ejército sirio ejecutó a 80 de los defensores. También se produjeron atrocidades en Metn, donde el SSNP y el FL de Hobeika estaban a la vanguardia de las operaciones sirias. [13] [14]
Tras el fin de la Guerra de Eliminación el 13 de octubre de 1990, los soldados de las Fuerzas Armadas Libanesas comenzaron a desmantelar las posiciones de las milicias en la Línea Verde . Poco después, se desmantelaron las barreras y los puestos de control que bloqueaban el acceso entre los cantones, lo que permitió que el tráfico circulara libremente entre el este y el oeste por primera vez desde 1976. Además, las Fuerzas Armadas Libanesas se trasladaron a la Plaza de los Mártires, que había sido el escenario de algunos de los combates más intensos de toda la Guerra Civil. El 3 de diciembre de 1990, las Fuerzas Armadas Libanesas de Samir Geagea se retiraron oficialmente del este de Beirut con un desfile de 2.000 hombres en el que participaron cientos de vehículos, incluidos tanques y artillería. [15] También despojaron al puerto de Beirut de todo su equipo, incluidas grúas y remolcadores. [14]
Unos años más tarde, la empresa Solidere recibiría el encargo del gobierno de reconstruir el centro completamente destruido.
Las Fuerzas Armadas Libanesas no habían estado presentes en Chouf y en la mayor parte de Aley desde 1975, cuando estallaron los primeros combates; además, la zona estaba desprovista de cristianos tras una limpieza étnica llevada a cabo por el EPL de Jumblatt durante la Guerra de las Montañas de 1983. El 30 de abril de 1991, fecha límite para la disolución de las milicias, el ejército libanés bajo el mando de Hayek entró en los distritos de Aley y Chouf, tomó posiciones en antiguos puestos de control del EPL y confiscó todo el material de artillería. Las montañas de Chouf fueron las últimas zonas del Monte Líbano en las que se instalaron las Fuerzas Armadas Libanesas. Poco a poco, los cristianos comenzaron a regresar a sus hogares en estos territorios, pero no fue hasta la Reconciliación de las Montañas en 2001 cuando se concretó el retorno masivo de los cristianos.
Hasta el 30 de abril de 1991, todos los aparatos y posiciones de las FL estaban integrados en el ejército nacional. El ejército entró en los distritos de Bcharre (corazón de las FL y de los maronitas) para tomar el mando de las posiciones restantes, aunque no hubo animosidad ni entrada histórica, ya que dos presidentes durante la guerra (Bachir y Amine Gemayel) habían sido falangistas, por lo que la cooperación entre el ejército y las FL había sido algo cotidiano.
La mayoría de las tropas sirias se retiraron de Akkar y Trípoli en los dos años siguientes a la firma del Acuerdo por parte de Hrawi hacia la gobernación de Tartous en Siria o el Valle de Beqaa en el Líbano (ya que no había límite de tiempo para su presencia en Beqaa). [ discutir ]
El 7 de febrero de 1991, el ejército libanés comenzó a desplegarse en aldeas cercanas a la «zona de seguridad» israelí . El 15 de febrero, los combatientes de Fatah aplastaron una revuelta de un grupo de sus propios miembros que se negaron a abandonar sus posiciones en una de las aldeas. Diez personas murieron en los combates. [16]
El 4 de julio de 1991, tras el fracaso de las negociaciones de desarme, tal como lo exigía el acuerdo de Taif, el ejército libanés atacó posiciones palestinas en el sur del Líbano. La ofensiva, en la que participaron 10.000 soldados contra unos 5.000 milicianos, duró tres días y terminó con el ejército tomando todas las posiciones palestinas en torno a Sidón . En el acuerdo que siguió se entregaron todas las armas pesadas y sólo se permitieron armas de infantería en los dos campos de refugiados, Ain al-Hilweh y Mieh Mieh . 73 personas murieron en los combates y 200 resultaron heridas, en su mayoría palestinas. [17] [18]
Como el sur estaba ocupado por Israel y la milicia del Ejército del Sur del Líbano (SLA), el ejército no fue desplegado allí hasta el año 2000, cuando Israel y el SLA se retiraron al sur de la Línea Azul. Como resultado de la ocupación de 1989, el Acuerdo de Taif permitió que los grupos de "resistencia" permanecieran armados en el sur hasta la retirada israelí (principalmente Hezbollah).
Las Fuerzas Armadas Libanesas entraron en el sur del país en 2000 por primera vez desde 1976, 34 años después de su retirada tras la insurgencia palestina en el sur del Líbano. A pesar de la retirada de las Fuerzas de Defensa de Israel en 2000, Hezbolá no se desarmó (con la aprobación del presidente Lahoud y de Siria), en violación del Acuerdo de Taif.
El acuerdo estipulaba la retirada de todas las tropas sirias del valle de Beqaa en un plazo máximo de dos años, pero no establecía un plazo para su retirada total del país. Esta laguna legal permitió al Ejército Árabe Sirio ocupar Beqaa durante los siguientes 15 años y dominar la vida política durante el mismo período, hasta su retirada total en marzo de 2005 tras la Revolución de los Cedros y la Resolución 1559 de las Naciones Unidas.