Un acuerdo de suspensión era un acuerdo firmado entre los dominios recién independizados de India y Pakistán y los estados principescos del Imperio Británico de la India antes de su integración en los nuevos dominios. La forma del acuerdo fue bilateral entre un dominio y un estado principesco. Disponía que todos los acuerdos administrativos existentes entre la Corona británica y el estado continuarían inalterados entre el dominio firmante (India o Pakistán) y el estado principesco, hasta que se llegaran a nuevos acuerdos. [1]
El borrador del acuerdo de suspensión fue formulado poco después del 3 de junio de 1947 por el departamento político del gobierno indio británico . El acuerdo disponía que todos los acuerdos administrativos de "interés común" que entonces existían entre la Corona británica y cualquier estado signatario en particular continuarían sin cambios entre el dominio firmante (India o Pakistán) y el estado hasta que se llegaran a nuevos acuerdos. Se debía elaborar un cronograma separado para especificar estos asuntos de interés común. Durante el debate, Jawaharlal Nehru , futuro Primer Ministro de la India, dudó de que el acuerdo deba cubrir sólo cuestiones "administrativas". Mohammad Ali Jinnah , futuro gobernador general de Pakistán, opinó que así debería ser. [2]
El acuerdo de suspensión estaba separado del Instrumento de Adhesión , formulado posteriormente por el Departamento de Estado del futuro dominio de la India, que era un documento legal que implicaba una cesión de soberanía en la medida especificada en el Instrumento. [1] [un]
Ambos proyectos de acuerdo fueron presentados a la Cámara de los Príncipes el 25 de julio. Se formó un Comité de Negociación de los Estados para discutir ambos acuerdos, compuesto por diez gobernantes y doce ministros. Después de un debate, el Comité finalizó ambos proyectos de acuerdo el 31 de julio. [4]
Algunos gobernantes nativos de los estados principescos intentaron ganar tiempo afirmando que firmarían el acuerdo de Suspensión pero no el Instrumento de Adhesión hasta que tuvieran tiempo de decidir. En respuesta, el gobierno indio adoptó la posición de que firmaría acuerdos de suspensión sólo con aquellos estados que se adhirieran. [5] El 15 de agosto de 1947, fecha límite señalada y el día de la independencia de la India, todos menos cuatro estados principescos del interior de la India, unos 560 de ellos, firmaron tanto el Instrumento de Adhesión como el acuerdo de Suspensión con la India. Las excepciones fueron Hyderabad , un gran estado en el centro del sur de la India que recibió una prórroga por un período de dos meses, y tres pequeños estados de Gujarat : Junagadh y sus filiales ( Mangrol y Babariawad ). [6]
El estado de Junagadh firmó el Instrumento de Adhesión y el Acuerdo de Suspensión con Pakistán el 15 de agosto. Pakistán lo aceptó el 13 de septiembre. [6] Junagadh fue el único estado que declaró su adhesión a Pakistán antes del 15 de agosto. [7]
El estado de Jammu y Cachemira , contiguo a India y Pakistán, decidió permanecer independiente. Ofreció firmar acuerdos de suspensión con ambos dominios. Pakistán aceptó de inmediato, pero India pidió más discusiones.
El kanato de Kalat , en la periferia occidental de Pakistán, también decidió permanecer independiente. Firmó un acuerdo de statu quo con Pakistán.
Jammu y Cachemira, en el extremo norte del subcontinente indio, tenían fronteras contiguas tanto con la India como con el Pakistán y, en teoría, estaban en condiciones de acceder a cualquiera de ellos. Sin embargo, en julio de 1947, Maharaja Hari Singh había decidido no acceder a ninguno de los dos y permanecer independiente. Aparentemente, evaluó que los musulmanes del Estado estarían descontentos con la adhesión a la India, y que los hindúes y sijs se volverían vulnerables si él se uniera a Pakistán. [8] [9] Sin embargo, el 11 de agosto, el maharajá destituyó a su primer ministro Ram Chandra Kak , que había abogado por la independencia. Esta acción fue interpretada por los observadores como una inclinación hacia la adhesión a la India. [10] [9]
El nuevo primer ministro, el mayor Janak Singh , envió telegramas a la India y a Pakistán el 12 de agosto expresando la intención del Estado de firmar acuerdos de statu quo con ellos. [b] El Gobierno de Pakistán respondió telegráficamente el 14 de agosto confirmando que se mantendría el status quo . [c] Según Christopher Birdwood , nunca se firmó ningún acuerdo formal. Sin embargo, el Gobierno de Pakistán interpretó más tarde que este acuerdo telegráfico le otorgaba el estatus del antiguo gobierno de la India británica en sus relaciones con el Estado. [12] El Gobierno de la India acogió con agrado la intención del Estado y solicitó que se enviara un representante ministerial a Delhi para negociar el acuerdo, pero aparentemente el Estado no hizo nada al respecto. [d] Años más tarde, el líder político del estado, Sheikh Abdullah, ofreció la explicación de que el Gobierno de la India no consideraba que ningún acuerdo sería válido a menos que contara con la aprobación de los representantes del pueblo. [12]
El acuerdo telegráfico obligaba al Gobierno del Pakistán a continuar con los acuerdos administrativos existentes en materia de comunicaciones, suministros y servicios postales y telegráficos. [14] Los servicios postales y telegráficos del Estado, que anteriormente formaban parte de los servicios provinciales de Punjab con sede en Lahore , fueron asumidos por Pakistán. El 15 de agosto, cuando Pakistán se independizó, se izaron banderas paquistaníes en la mayoría de las oficinas de correos hasta que el gobierno del maharajá ordenó que las retiraran. [15]
El Nizam de Hyderabad , que había recibido previamente una prórroga de tres meses para acordar nuevos acuerdos con el Dominio de la India, escribió al Gobierno de la India el 18 de septiembre que estaba dispuesto a firmar un tratado de asociación con la India. Pero sostuvo que una adhesión provocaría disturbios y derramamiento de sangre en el estado. [16] El 11 de octubre, Hyderabad envió una delegación a Delhi con un proyecto de acuerdo de Standstill, que fue caracterizado como "elaborado" por el VP Menon , el secretario del Departamento de Estados . El ministro de Estados, Vallabhbhai Patel, rechazó cualquier acuerdo que no ceda completamente la Defensa y los Asuntos Exteriores al Gobierno de la India. Siguiendo el consejo del gobernador general Louis Mountbatten , Menon preparó un nuevo borrador de acuerdo que fue enviado a la delegación de Hyderabad. El Consejo Ejecutivo de Nizam discutió el acuerdo y lo aprobó por seis votos contra tres. Nizam expresó su aceptación pero retrasó la firma del acuerdo. [17]
Pronto, Nizam se vio presionado por Majlis-e-Ittehadul Muslimeen ( Ittehad ), el partido nacionalista musulmán activo en el estado, y se retractó del acuerdo. [17] En la mañana del 27 de octubre, Qasim Rizvi , líder de Ittehad , organizó una manifestación masiva de varios miles de activistas para bloquear la salida de la delegación. Convenció al Nizam de que, dado que la India estaba entonces ocupada en Cachemira , no tenía recursos suficientes para presionar a Hyderabad. Afirmó que era posible llegar a un acuerdo considerablemente más favorable para Hyderabad. [18] El Nizam nombró entonces una nueva delegación dominada por los miembros del Consejo Ejecutivo que se oponían al acuerdo anterior. [19] El ex burócrata de Hyderabad, Mohammed Hyder, llamó a este evento el "Golpe de Octubre". A partir de ese momento, Qasim Rizvi comenzó a tomar las decisiones en la administración de Hyderabad. [20]
La nueva delegación consiguió sólo enmiendas triviales al borrador anterior del acuerdo. [21] Establecía que todos los acuerdos y arreglos administrativos existentes entonces entre la Corona británica y Nizam continuarían con el Gobierno de la India. Entre ellos figuraban la defensa, los asuntos exteriores y las comunicaciones (los tres temas normalmente cubiertos en el Instrumento de Adhesión). Se intercambiarían agentes entre Hyderabad y la India. El Gobierno de la India acordó renunciar a las funciones de supremacía . El acuerdo de Standstill debía permanecer en vigor por un período de un año. [22] El acuerdo fue firmado por Nizam el 29 de noviembre de 1947. [23]
Significativamente, el acuerdo no preveía que el Dominio de la India estacionara fuerzas indias en el estado, mientras que la India británica había mantenido varios acantonamientos , particularmente en Secunderabad , como parte de su "alianza subsidiaria" con el estado. En el transcurso de los siguientes seis meses, las tropas indias fueron retiradas del estado. [24]
Según KM Munshi , quien fue designado Agente General de la India en Hyderabad, los indios sintieron que firmar un acuerdo de suspensión con Hyderabad significaba que la India había perdido su control sobre los asuntos de Hyderabad. El Congreso del Estado de Hyderabad se opuso porque el gobierno de la India lo consideraba un signo de debilidad. [25] El vicepresidente Menon ha declarado que Nizam y sus asesores consideraron que el acuerdo proporcionaba un respiro durante el cual las tropas indias se retirarían y el Estado podría fortalecer su posición para afirmar la independencia. [26]
Hyderabad fue acusada de violar cláusulas del acuerdo: en asuntos exteriores, al llevar a cabo intrigas con Pakistán, al que prestó en secreto 15 millones de libras; en defensa, mediante la formación de un gran ejército semiprivado; en las comunicaciones, al interferir con el tráfico en las fronteras y el tráfico directo de los ferrocarriles indios. [27] India también fue acusada de violar el acuerdo al imponer un bloqueo económico. Resultó que el estado de Bombay estaba interfiriendo con el suministro a Hyderabad sin el conocimiento de Delhi. El Gobierno prometió abordar el asunto con los gobiernos provinciales, pero el estudioso Lucien Benichou afirma que nunca se hizo. La India también retrasó los envíos de armas a Hyderabad desde la India, lo que más tarde se afirmó que constituía un incumplimiento del acuerdo de statu quo. [28]
Lo que es más grave, los Ittehad promovieron enormes bandas armadas de razakars que amenazaban la paz comunal dentro del estado y a lo largo de la frontera. Después de múltiples rondas de negociaciones, el gobierno de la India entregó un ultimátum el 31 de agosto de 1948, exigiendo la prohibición de los razakars y el estacionamiento de tropas indias en el estado para mantener la ley y el orden. Cuando se les negó, la India invadió el estado el 13 de septiembre enviando tropas a través de tres rutas de acceso. Después de cuatro días, Nizam aceptó las demandas indias. [29]
Posteriormente, firmó el Instrumento de Adhesión en noviembre de 1948. [30]