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Acuerdo de Ohrid (2023)

El Acuerdo de Ohrid , [2] [3] [4] conocido oficialmente como Acuerdo sobre el camino hacia la normalización entre Kosovo y Serbia , es un acuerdo mediado por la Unión Europea que tiene como objetivo normalizar las relaciones diplomáticas entre la República de Kosovo y la República de Serbia . El 27 de febrero de 2023, fue aceptado verbalmente por el primer ministro kosovar Albin Kurti y el presidente serbio Aleksandar Vučić y se acordó un plan para su implementación el 18 de marzo de 2023. [5] [6] [7]

Fondo

En 2008, Kosovo declaró unilateralmente su independencia de Serbia . [8] Kosovo y Serbia acordaron en 2013 un diálogo facilitado por la Unión Europea (UE), y llegar a un acuerdo con Kosovo es un requisito para que Serbia se una a la UE . [9]

Historia

Inicialmente conocido como la "propuesta franco-alemana", el acuerdo fue redactado por diplomáticos franceses y alemanes con base en la región y se inspiró en el modelo de las " dos Alemanias " de la Guerra Fría . [10] El 5 de diciembre de 2022, la Unión Europea presentó un borrador de propuesta tanto a Kosovo como a Serbia en la cumbre UE-Balcanes Occidentales en Tirana . [9] El 27 de febrero de 2023, el presidente serbio Aleksandar Vučić y el primer ministro kosovar Albin Kurti se reunieron en Bruselas para discutir un acuerdo, donde aceptaron el borrador de la UE. Josep Borrell , ministro de Asuntos Exteriores de la UE , declaró que no era necesario seguir discutiendo sobre el plan en sí, y que las futuras negociaciones se dedicarían a su implementación. [11] Kurti y Vučić se reunieron nuevamente el 18 de marzo en Ohrid , Macedonia del Norte , y aceptaron verbalmente una hoja de ruta para implementar el acuerdo. [12] [6] [13]

Acuerdo

Aunque el acuerdo no exige explícitamente que Serbia reconozca a Kosovo como independiente , sí impide que Serbia se oponga a la adhesión de Kosovo a organizaciones internacionales como el Consejo de Europa , la Unión Europea o la OTAN , [14] además de exigir a Serbia que reconozca los símbolos nacionales kosovares , pasaportes , diplomas y matrículas de vehículos . [8] Kosovo debe garantizar un nivel adecuado de autogestión para su comunidad étnica serbia . El objetivo final del acuerdo es crear "un acuerdo jurídicamente vinculante sobre la normalización integral de las relaciones [Kosovo-Serbia]". [9] Dentro del texto del acuerdo, el nombre Kosovo se utiliza sin asterisco y se hace referencia a ambas partes por su nombre, es decir, como Serbia y Kosovo, en lugar de Belgrado y Pristina. [15]

Provisiones

Las disposiciones del acuerdo incluyen:

Implementación

El anexo relativo a la aplicación del acuerdo fue acordado por los dirigentes de Kosovo y Serbia el 18 de marzo de 2023. En un plazo de 30 días se formará un Comité de Seguimiento Conjunto presidido por la Unión Europea para supervisar la aplicación del acuerdo. La Unión Europea modificará los puntos de referencia del capítulo 35 para Serbia a fin de reflejar las nuevas obligaciones de Serbia derivadas del acuerdo y el anexo. Las nuevas obligaciones de Kosovo derivadas del acuerdo y el anexo también se incluirán en su proceso de adhesión a la UE. Ambas partes aceptaron que el incumplimiento de las disposiciones del acuerdo tendrá consecuencias negativas tanto en términos de ayuda de la Unión Europea como de adhesión a la misma. [16] [3] Josep Borrell informó a los ministros de Asuntos Exteriores de la UE de que la aplicación del acuerdo será "supervisada por una comisión de ambos países y de la Unión Europea que es jurídicamente vinculante". [17]

En una cumbre del Consejo Europeo celebrada el 23 de marzo de 2023, Borrell advirtió a los dirigentes de Serbia y Kosovo que "cualquier intento de cuestionar el acuerdo es inútil. Este acuerdo se ha pactado y debe implementarse. Y no hay margen para la selección. Seguiremos de cerca quién lo implementa y quién no". [18] [19] [20]

El 4 de abril de 2023, representantes de Kosovo y Serbia se reunieron en Bruselas para seguir debatiendo la aplicación del acuerdo. Entre los temas tratados figuraron la autogestión de la comunidad étnica serbia en Kosovo y el reconocimiento mutuo de diplomas. Las dos partes también llegaron a un acuerdo sobre las personas desaparecidas. Posteriormente se declaró que la próxima reunión entre Kurti y Vučić podría tener lugar el 22 de abril, si Vučić estaba dispuesto a hacerlo. [21] [22]

El 19 de abril de 2023 se formó un Comité de Seguimiento Conjunto para supervisar la aplicación del acuerdo. Los miembros del comité son Miroslav Lajčák en representación de la UE, Agron Bajrami en representación de Kosovo y Petar Petković en representación de Serbia. Se espera que los términos de referencia del comité se acuerden el 2 de mayo de 2023 y se espera que se reúna regularmente en Bruselas. [23] [24]

El 2 de mayo de 2023, Vučić y Kurti se reunieron en Bruselas y llegaron a un acuerdo para "cooperar estrechamente en la identificación de fosas comunes y garantizar el acceso total a información fiable y precisa que ayude a localizar e identificar a las personas desaparecidas en el período comprendido entre el 1 de enero de 1998 y el 31 de diciembre de 2000". [25] [26] Los dos no pudieron ponerse de acuerdo sobre la estructura de una asociación de autogestión propuesta para la comunidad étnica serbia de Kosovo. [27]

El 26 de octubre de 2023, los dirigentes de la UE presentaron un proyecto de estatuto para la creación de una Asociación de Municipios de Mayoría Serbia en Kosovo, y los dirigentes de Kosovo y Serbia expresaron su disposición a cumplir sus compromisos. Los dirigentes de la UE instaron a Kosovo a adoptar rápidamente el proyecto de estatuto y a formar una Asociación de Municipios de Mayoría Serbia, y a Serbia a cumplir el reconocimiento de facto de la independencia de Kosovo. [28] [29]

El 25 de diciembre de 2023, el gobierno de Serbia anunció que reconocería la validez de las matrículas de vehículos emitidas por la República de Kosovo a partir del 1 de enero de 2024 y que ya no exigiría que los vehículos que llevaran estas matrículas cubrieran los símbolos nacionales de Kosovo o el código de país "RKS". Serbia estaba obligada a hacerlo en virtud de los términos tanto del acuerdo de Bruselas de 2011 como del acuerdo de Ohrid de 2023. [30] [31] Al día siguiente, el primer ministro de Kosovo, Albin Kurti, declaró que su país haría lo mismo una vez que la policía de Kosovo verificara que Serbia cumpliera sus compromisos. [32] Kurti confirmó que los vehículos con matrículas serbias podrán entrar en Kosovo sin colocar pegatinas sobre los símbolos nacionales el 4 de enero de 2024. [33]

El 20 de marzo de 2024, el gobierno de Kosovo devolvió 24 hectáreas de tierra en disputa al monasterio Visoki Dečani de la Iglesia Ortodoxa Serbia , según lo ordenado por el Tribunal Constitucional de Kosovo , poniendo fin a una disputa de ocho años. [34] [35]

En abril de 2024, la Unión Europea modificó el Capítulo 35 de los puntos de referencia de la ascensión de Serbia para incorporar sus obligaciones en virtud del Acuerdo de Ohrid y establecer un mecanismo para supervisar la aplicación de los acuerdos alcanzados en el diálogo Belgrado-Pristina. [36] [37] [38] Como resultado, el incumplimiento de las obligaciones contenidas en el Acuerdo de Ohrid, como oponerse a la membresía de Kosovo en organizaciones internacionales, podría detener la adhesión de Serbia a la Unión Europea.

El 15 de mayo de 2024, la ministra de Asuntos Exteriores de Kosovo, Donika Gërvalla-Schwarz, anunció que el Gobierno de Kosovo preparará un proyecto de ley para el establecimiento de una comunidad de municipios de mayoría serbia y lo presentará al Tribunal Constitucional de Kosovo para que emita un dictamen sobre su constitucionalidad a finales de mayo de 2024. [39]

Violaciones

Kosovo

En abril de 2024, Kosovo aún no había establecido una Asociación de Municipios de Mayoría Serbia , [40] aunque se anunció un proyecto de ley en mayo de 2024. [41]

Serbia

El 24 de abril de 2023, Serbia violó los términos del acuerdo, específicamente el artículo cuatro, al votar en contra de la membresía de Kosovo en el Consejo de Europa . [42] [43] A pesar de la oposición de Serbia, la solicitud de Kosovo superó el umbral de 2/3 requerido en el Comité de Ministros y fue remitida a la Asamblea Parlamentaria para su consideración. Después de la votación, el presidente serbio Vučić arremetió contra las potencias occidentales, diciéndoles que no "mintieran ni engañaran" e "interpretaran las cosas como les pareciera conveniente, no como está escrito o acordado", y el ministro de Asuntos Exteriores, Ivica Dačić , describió los acontecimientos como un "día de vergüenza para el Consejo de Europa". [44] [45] [46] Serbia también amenazó con no respetar más la integridad territorial de los países que votaron a favor de la membresía de Kosovo o que se abstuvieron, mencionando específicamente a Montenegro , que votó a favor, y Ucrania y Bosnia y Herzegovina , que se abstuvieron. [47] [48] [49] [50] Un portavoz de la Unión Europea declaró que "tomó nota" del voto de Serbia en contra de la membresía de Kosovo en el Consejo de Europa, pero agregó que "el acuerdo está vivo porque se está llevando adelante". [51]

Serbia volvió a violar el artículo 4 del acuerdo el 27 de marzo, cuando votó en contra de la adhesión de Kosovo al Consejo de Europa en la Comisión de Asuntos Políticos y Democracia de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. La comisión acordó aprobar la solicitud de Kosovo por 31 votos a favor, tres en contra y una abstención. [52] [53]

Serbia violó además el artículo cuatro el 16 de abril de 2024, cuando sus delegados a la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa votaron en contra de la membresía de Kosovo en esa organización, se manifestaron en contra de la membresía de Kosovo y alentaron a otros países a votar en contra de la membresía de Kosovo. [54] Los delegados serbios también amenazaron con abandonar la organización si Kosovo era admitido como estado miembro y atacaron personalmente a la relatora Dora Bakoyannis . [55] Anteriormente, el presidente serbio Alexander Vučić se había referido a Bakoyannis como una "mujer vergonzosa" por recomendar la membresía de Kosovo en su proyecto de opinión a la asamblea. [56] La asamblea resolvió recomendar que el Comité de Ministros invite a Kosovo a convertirse en un estado miembro del Consejo de Europa con 131 votos a favor, 29 en contra y 11 abstenciones. [57]

Reacciones

Kosovo

El 18 de marzo de 2023, el primer ministro kosovar Albin Kurti declaró que, al aceptar los términos del acuerdo, Serbia había reconocido de facto a Kosovo como Estado el 27 de febrero de 2023. [58] También añadió que, en ausencia de que Vučić firmara físicamente el documento, la Unión Europea debería garantizar que siga siendo jurídicamente e internacionalmente vinculante para las partes. [59] El 20 de marzo de 2023, Kurti dijo durante una reunión con diplomáticos extranjeros en Pristina que, como resultado del acuerdo, el camino para que Kosovo se una al Consejo de Europa ahora está abierto. [60] [ ¿ fuente autopublicada? ] El 23 de marzo de 2023, Kurti dijo a la Asamblea de Kosovo que había recibido garantías de la UE y los EE. UU. sobre la implementación del acuerdo y calificó el acuerdo como un "arma poderosa" que debería usarse de la mejor manera para Kosovo. [61] También reafirmó su compromiso con la implementación del acuerdo diciendo: "Si queremos ser tratados como un Estado y ser reconocidos como tal, no puedo eludir las obligaciones de los tratados internacionales que hemos acordado". [62]

Serbia

Después de señalar su aceptación del texto del acuerdo principal en la reunión de alto nivel en Bruselas el 27 de febrero de 2023, el presidente serbio Aleksandar Vučić pareció cambiar su posición en una entrevista televisiva la noche siguiente diciendo que "no hay acuerdo" y que "no dejaré que Kosovo entre en la ONU" después de que los partidos de extrema derecha y nacionalistas lo acusaran de traicionar los intereses nacionales. [63] Después de la reunión en Ohrid el 18 de marzo de 2023, Vučić declaró en la televisión en vivo al día siguiente que trabajará en la implementación del acuerdo siempre y cuando no se le pida que reconozca de iure la independencia de Kosovo o apoye su membresía en las Naciones Unidas, lo que describió como líneas rojas. [64] También declaró que no firmaría ningún acuerdo ahora o en los próximos cuatro años, porque le dolía el brazo, diciendo: "Tengo un dolor insoportable en mi mano derecha, solo puedo firmar con mi mano derecha y se espera que ese dolor continúe durante los próximos cuatro años". [59] [65] Los partidarios de los partidos de extrema derecha y nacionalistas protestaron contra el acuerdo y bloquearon las carreteras de Belgrado el 24 de marzo. Muchos exigieron la dimisión de Vučić y llevaban camisetas con el símbolo prorruso " Z ", asociado con la invasión rusa de Ucrania . [66] [67]

Organizaciones

Países

Véase también

Referencias

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