El Acuerdo de Cooperación de Defensa Reforzada (EDCA, por sus siglas en inglés) es un acuerdo entre Estados Unidos y Filipinas destinado a reforzar la alianza entre Estados Unidos y Filipinas . El acuerdo permite a Estados Unidos rotar tropas en Filipinas para estadías prolongadas y permite a Estados Unidos construir y operar instalaciones en bases filipinas para fuerzas estadounidenses y filipinas. [1] Estados Unidos no tiene permitido establecer bases militares permanentes . [2] Filipinas tiene acceso de personal a barcos y aviones estadounidenses. [1] Este acuerdo ha sido objeto de críticas por parte de algunos grupos de izquierda en Filipinas. [3] [4] [5]
El EDCA es un acuerdo complementario al Acuerdo de Fuerzas Visitantes anterior . El acuerdo fue firmado por el Secretario de Defensa de Filipinas, Voltaire Gazmin , y el Embajador de los Estados Unidos en Filipinas, Philip Goldberg, en Manila el 28 de abril de 2014, antes de una visita del Presidente de los Estados Unidos, Barack Obama, al Presidente de Filipinas, Noynoy Aquino , ese mismo día. [6] El 12 de enero de 2016, la Corte Suprema de Filipinas confirmó la constitucionalidad del acuerdo en una votación de 10 a 4. [7] El 26 de julio de 2016, la Corte Suprema de Filipinas dictaminó de manera definitiva que el acuerdo es constitucional. [8]
Evan S. Medeiros , ex director senior de asuntos asiáticos del Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos , fue citado por The Washington Post diciendo: "Este es el acuerdo de defensa más importante que hemos concluido con Filipinas en décadas". [9]
Durante más de un siglo, Filipinas ha sido importante para la estrategia de defensa estadounidense. Actualmente, Filipinas es un " importante aliado no perteneciente a la OTAN " de Estados Unidos. [9]
Estados Unidos adquirió las Filipinas de España después de la Guerra Hispano-Estadounidense de 1898 y luego luchó la Guerra Filipino-Estadounidense contra los revolucionarios filipinos para asegurar su dominio. Después de ambas guerras, Filipinas fue un territorio de los Estados Unidos desde 1898 hasta 1946. Estados Unidos le concedió la independencia a Filipinas en 1946. [10] [ verificación fallida ]
El Tratado de Defensa Mutua fue firmado en 1951 y ratificado en 1952 por los gobiernos de Estados Unidos y Filipinas. El objetivo del Tratado era "fortalecer el tejido de la paz" en el Pacífico, mediante la adopción formal de un acuerdo para defender el territorio de cada uno en caso de ataque externo. [11] De acuerdo con este tratado, Estados Unidos mantuvo varias bases militares en Filipinas, incluidas la Base Naval de la Bahía de Súbic y la Base Aérea de Clark . En 1992, las bases cerraron después de que el Senado filipino rechazara, por una votación reñida, un tratado que habría extendido el arrendamiento de las bases. El tratado fue rechazado debido a la renuencia de Estados Unidos a establecer un plazo firme para la retirada de tropas y garantizar que ninguna arma nuclear pasaría por la base. [12]
El Acuerdo sobre Fuerzas Visitantes entre Filipinas y Estados Unidos (VFA, por sus siglas en inglés) fue firmado por los gobiernos de Filipinas y Estados Unidos en 1998 y entró en vigor en 1999. Este fue el primer acuerdo militar desde el cierre de las bases estadounidenses en 1992. El VFA esbozaba un conjunto de directrices para la conducta y protección de las tropas estadounidenses que visitaban Filipinas. El Acuerdo también estipulaba los términos y condiciones para que los militares estadounidenses pasaran o desembarcaran en territorio filipino. El VFA es un acuerdo recíproco en el sentido de que no sólo esboza las directrices para las tropas estadounidenses que visitan Filipinas, sino también para las tropas filipinas que visitan Estados Unidos. [13]
La firma del VFA dio lugar al establecimiento de ejercicios militares bilaterales anuales entre Estados Unidos y Filipinas, conocidos como Balikatan , así como a una variedad de otras medidas de cooperación. [14] Los ejercicios de entrenamiento Balikatan ("hombro con hombro") son ejercicios militares anuales entre Estados Unidos y Filipinas. Están estructurados para mantener y desarrollar la relación de seguridad entre las fuerzas armadas de ambos países a través de la planificación de acciones en caso de crisis, un mejor entrenamiento para llevar a cabo operaciones antiterroristas y la promoción de la interoperabilidad de las fuerzas. [15]
Con el paso de los años, los ejercicios se han ampliado para incluir a otros países vecinos del sudeste asiático . Estos ejercicios de entrenamiento también han tenido un enfoque cambiante. Durante la " Guerra contra el Terror " liderada por Estados Unidos, los ejercicios anuales Balikatan se centraron en el entrenamiento para misiones antiterroristas. [15] En 2012, el sello de la Embajada de los Estados Unidos en Manila fue profanado por activistas estudiantiles para protestar contra los ejercicios. [16]
Desde entonces, el socorro en caso de desastre y la respuesta a las crisis se han convertido en focos importantes de la relación de seguridad entre Estados Unidos y Filipinas y un impulso clave del acuerdo EDCA. [17] Los marines de los Estados Unidos estuvieron entre los primeros en llegar a Filipinas después de que el tifón Haiyan azotara el país el 8 de noviembre de 2013. A petición inmediata del gobierno filipino , las agencias de socorro estadounidenses e internacionales llegaron tres días después de la tormenta para brindar ayuda y asistencia a los miles de heridos y personas sin hogar. [18] El gobierno de los Estados Unidos proporcionó más de 37 millones de dólares en ayuda. [19]
Según el embajador Goldberg, el objetivo del EDCA es "promover la paz y la seguridad en la región". Si bien el acuerdo establece nuevas medidas de cooperación en materia de defensa, también permite que Estados Unidos responda con mayor rapidez a los desastres ambientales y humanitarios en la región. [20]
Diseñado para complementar el Tratado de Defensa Mutua de 1951 y el Acuerdo de Fuerzas Visitantes de 1999, el EDCA reafirma la cooperación mutua entre los Estados Unidos y Filipinas para desarrollar sus capacidades individuales y colectivas para resistir ataques armados mediante: la mejora de la interoperabilidad de las fuerzas armadas de ambos países, la promoción de la modernización a largo plazo, la ayuda para mantener y desarrollar la seguridad marítima y la ampliación de la asistencia humanitaria en respuesta a desastres naturales. [21]
El acuerdo permite que las fuerzas y contratistas estadounidenses operen desde "lugares acordados" (véase la sección Ubicaciones acordadas más abajo). Aunque no se dan lugares específicos en el cuerpo principal del Acuerdo inicial, se definen como: "instalaciones y áreas que son proporcionadas por el Gobierno de Filipinas a través de las Fuerzas Armadas de Filipinas (AFP) y a las que las fuerzas de los Estados Unidos, los contratistas de los Estados Unidos y otros, según lo acordado mutuamente, tendrán derecho a acceder y usar de conformidad con este Acuerdo". [21] El Acuerdo "codifica las condiciones de la cooperación militar limitada entre Filipinas y los Estados Unidos". [21] Entrega todos los controles operativos de estos "lugares acordados" a los Estados Unidos, y permite a las fuerzas estadounidenses preposicionar y almacenar material, equipo y suministros de defensa. [ cita requerida ] El Acuerdo deja en claro que este material no puede incluir armas nucleares. [12]
El EDCA tiene una vigencia inicial de diez años y, a partir de entonces, continuará en vigor automáticamente a menos que cualquiera de las Partes lo rescinda mediante notificación escrita con un año de antelación a través de los canales diplomáticos de su intención de rescindir el acuerdo (artículo XII, sección 4 del EDCA). Si bien las fuerzas estadounidenses pueden ejercer el control operativo, colocar tropas y equipos, construir instalaciones y alojarse en determinados lugares acordados, Filipinas seguirá conservando la propiedad de los lugares acordados (artículo V, sección 1 del EDCA). Es importante destacar que Estados Unidos no está autorizado a establecer bases militares permanentes y debe entregar todas y cada una de las instalaciones en los "lugares acordados" al gobierno filipino al rescindirse el acuerdo. [22]
El acuerdo también estipula que Estados Unidos no podrá almacenar ni posicionar armas nucleares en territorio filipino. [2]
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En abril de 2015, el gobierno de los Estados Unidos solicitó acceso a ocho bases en Filipinas, incluidas la antigua base naval estadounidense de Subic Bay y la base aérea Clark , así como a ubicaciones en Luzón, Cebú y Palawan. [23]
El 19 de marzo de 2016, los gobiernos de Filipinas y Estados Unidos acordaron cinco ubicaciones de bases militares para las tropas estadounidenses bajo la EDCA: [24]
La implementación de EDCA enfrentó retrasos durante el mandato del presidente Rodrigo Duterte , del 30 de junio de 2016 al 30 de junio de 2022, quien expresó repetidamente su desdén por los Estados Unidos. [25] Sin embargo, el 30 de enero de 2019, Estados Unidos y Filipinas activaron oficialmente el primer gran proyecto bajo EDCA. El secretario de Defensa, Delfin Lorenzana, y el embajador de Estados Unidos, Sung Kim, encabezaron la ceremonia de inauguración de un almacén de asistencia humana y socorro en casos de desastre en la base aérea de Basa, en la provincia de Pampanga. [26]
En noviembre de 2022, el Departamento de Defensa Nacional emitió una declaración en la que decía: "El Departamento se compromete a acelerar la implementación del EDCA concluyendo proyectos de mejora y reparación de infraestructura, desarrollando nuevos proyectos de infraestructura en las ubicaciones existentes del EDCA y explorando nuevas ubicaciones que construirán una postura de defensa mutua más creíble". Esto permitirá que las tropas estadounidenses permanezcan en el país durante un período prolongado. Se estaban considerando cinco ubicaciones adicionales, una en cada una de las provincias de Palawan, Zambales e Isabela, y dos en la provincia de Cagayán. [27]
Tras la elección del presidente Bongbong Marcos , Filipinas gravitó hacia Estados Unidos y las relaciones entre Filipinas y China se deterioraron. [28] [29] Estados Unidos solicitó acceso a cuatro ubicaciones adicionales de bases militares filipinas bajo la EDCA, a lo que Marcos dio su aprobación. [30] [31] El 3 de abril de 2023, se anunciaron las ubicaciones de los cuatro nuevos sitios de EDCA: tres en el norte de Luzón frente a Taiwán y uno en Palawan frente al Mar de China Meridional: [32]
Los gobernadores de Isabela y Cagayán , que juntos albergan tres de las bases, expresaron su consternación por el acuerdo, afirmando que no habían sido consultados sobre los sitios y que no querían que sus provincias pagaran demasiado por las mejoras de infraestructura o se convirtieran en objetivos potenciales de un ataque nuclear chino. [33] El expresidente Duterte expresó dudas de que "Estados Unidos morirá por nosotros [los filipinos]"; agregó que los estadounidenses "tienen tantos barcos, por lo que ustedes [ellos] no necesitan mi isla como plataforma de lanzamiento". [34]
Boletín Oficial
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