Este artículo trata sobre las actividades de la Agencia Central de Inteligencia de Estados Unidos relacionadas con el crimen transnacional , incluido el tráfico ilícito de drogas.
Dos oficinas de la Dirección de Inteligencia de la CIA tienen responsabilidades analíticas en esta área. La Oficina de Asuntos Transnacionales [1] aplica su experiencia funcional única para evaluar las amenazas existentes y emergentes a la seguridad nacional de Estados Unidos. Proporciona análisis, advertencias y apoyo en situaciones de crisis a los principales responsables de las políticas, los planificadores militares y las fuerzas del orden de Estados Unidos.
El Centro de Delincuencia y Narcóticos de la CIA [2] investiga información sobre el tráfico internacional de estupefacientes y el crimen organizado para los responsables de las políticas y la comunidad policial. Como la CIA no tiene autoridad policial nacional, envía su información analítica a la Oficina Federal de Investigaciones (FBI) y a otras organizaciones policiales, como la Administración de Control de Drogas (DEA) y la Oficina de Control de Activos Extranjeros del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos (OFAC).
Otra parte de la CIA, el Servicio Clandestino Nacional , recopila inteligencia humana ( HUMINT ) en estas áreas.
Según la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD),
El cultivo de drogas prospera en condiciones de inestabilidad, corrupción y mala gobernanza. Los mayores centros de producción de drogas del mundo se encuentran en regiones que escapan al control del gobierno central, como el sur de Afganistán, el sudoeste de Colombia y el este de Myanmar. Hasta que no se restablezca el control gubernamental, la democracia y el estado de derecho, estas regiones seguirán siendo nidos de insurgencia y producción de drogas, y representan el mayor desafío para su contención. [3]
Especialmente en países en desarrollo en conflicto, ha habido acusaciones de que la CIA ayudó a los líderes locales a realizar actividades ilícitas de tráfico de drogas porque lo vieron como un pago por su ayuda.
La CIA publica materiales de referencia en este ámbito, como por ejemplo "Heroin Movement Worldwide" [4] .
La CIA apoyó una reevaluación de las prioridades antidrogas de Estados Unidos por parte de la Oficina de Política Nacional de Control de Drogas del Presidente mediante la publicación de un documento que abordaba las vulnerabilidades estratégicas del comercio mundial de drogas. El documento abordaba las debilidades operativas, logísticas, financieras y geográficas explotables de las numerosas empresas criminales que suministran narcóticos a Estados Unidos y otros mercados. El documento fue bien recibido por el Director de la Oficina de Política Nacional de Control de Drogas, quien instruyó a la comunidad de aplicación de la ley para que lo utilizara como modelo para elaborar un producto complementario que abordara las vulnerabilidades del comercio de drogas interno de Estados Unidos.
Los analistas de la CIA escribieron el primer análisis de la historia sobre los flujos y el consumo de drogas en Brasil, el segundo mayor consumidor de cocaína del mundo después de Estados Unidos. El estudio implicó una recopilación de datos de campo de código abierto y una metodología innovadora para calcular la prevalencia del consumo de drogas. [5]
Se ha denunciado que la CIA estuvo involucrada en el tráfico de drogas en América Latina, posiblemente para financiar operaciones en Nicaragua y otras áreas alrededor del mundo donde el Congreso había negado financiación, como Afganistán durante la invasión soviética, y en el sudeste asiático durante la guerra de Vietnam. Según un relato personal de Everett Ellis Briggs , ex embajador de Estados Unidos en Panamá y Honduras, la CIA socavó los esfuerzos para poner fin a las actividades de contrabando de drogas del dictador panameño Manuel Noriega antes de la invasión estadounidense de Panamá en diciembre de 1989. [ 6]
El informe del Comité Kerry, publicado el 13 de abril de 1989, concluyó que el Departamento de Estado de Estados Unidos había ayudado a los narcotraficantes:
quienes brindaban apoyo a los Contras estaban involucrados en el tráfico de drogas... y elementos de los propios Contras recibían conscientemente ayuda financiera y material de los narcotraficantes.
Algunos de estos pagos se realizaron después de que los traficantes habían sido acusados por las agencias federales de delitos relacionados con drogas o mientras los traficantes estaban siendo investigados activamente por estas mismas agencias. [7] El informe declaró: "Está claro que los individuos que brindaron apoyo a los Contras estaban involucrados en el tráfico de drogas... y elementos de los propios Contras recibieron a sabiendas asistencia financiera y material de los traficantes de drogas". [8]
La representante Maxine Waters testificó ante el Congreso:
El senador Kerry y su investigación en el Senado descubrieron que los narcotraficantes habían utilizado la guerra contra los Contras y sus vínculos con sus líderes para facilitar este comercio. Entre sus hallazgos, los investigadores del comité Kerry descubrieron que los narcotraficantes utilizaban las redes de suministro de los Contras y que estos les proporcionaban apoyo a cambio. La CIA creó, entrenó, apoyó y dirigió a los Contras y participó en todos los niveles de su guerra. [9]
En 1996, el periodista de investigación Gary Webb escribió una serie de artículos para el San Jose Mercury News titulados "Dark Alliance", en los que informaba de pruebas de que aviones de la CIA, que habían transportado armas a los Contras nicaragüenses , habían sido utilizados para enviar cocaína a los Estados Unidos en sus vuelos de regreso. En 1998, el nuevo DCI, George Tenet , declaró que iba a publicar el informe. [8] El informe del Inspector General de la CIA, Frederick Hitz , y el testimonio de Hitz mostraron que "la CIA no cortó 'rápidamente' las relaciones con los presuntos narcotraficantes" y "la CIA estaba al tanto de las acusaciones de que 'docenas de personas y varias empresas conectadas de alguna manera con el programa de la contra' estaban involucradas en el tráfico de drogas" [8] [10] Hitz también dijo que bajo un acuerdo en 1982 entre el Fiscal General de Ronald Reagan, William French Smith , y la CIA, los oficiales de la agencia no estaban obligados a informar las acusaciones de tráfico de drogas que involucraran a no empleados, lo que se definió como "activos [es decir, agentes] pagados y no pagados, pilotos que transportaban suministros a los contras, así como funcionarios de la contra y otros". [10] Este acuerdo fue revelado, en un momento en que hubo acusaciones de que la CIA estaba utilizando a traficantes de drogas en su operación encubierta para derrocar al gobierno izquierdista sandinista en Nicaragua. [10] Solo después de que se restauraron los fondos del Congreso en 1986, se modificó el acuerdo para requerir que la CIA para dejar de pagar a los agentes que creía que estaban involucrados en el tráfico de drogas. [8]
Webb también afirmó que los narcotraficantes centroamericanos podían distribuir cocaína en ciudades estadounidenses en la década de 1980 sin la interferencia de las agencias policiales normales, y que la CIA intervino para evitar el procesamiento de los narcotraficantes que ayudaban a financiar a los Contras . El Mercury News finalmente se retractó de las conclusiones de Webb, y Webb no fue autorizado a realizar más investigaciones periodísticas. Webb fue transferido para cubrir historias suburbanas no controvertidas y posteriormente abandonó el periodismo y se suicidó.
En 1984, funcionarios estadounidenses comenzaron a recibir informes sobre el tráfico de cocaína de la Contra. Tres funcionarios dijeron a los periodistas que consideraban que estos informes eran "fiables". El ex viceministro de salud panameño, el Dr. Hugo Spadafora , que había luchado con el ejército de la Contra, describió los cargos de tráfico de cocaína a un destacado funcionario panameño y luego fue encontrado asesinado. Los cargos vinculaban el tráfico de la Contra con Sebastián González Mendiola, quien fue acusado de tráfico de cocaína el 26 de noviembre de 1984 en Costa Rica.
El 16 de marzo de 1986, el San Francisco Examiner publicó un informe sobre la "incautación en 1983 de 430 libras de cocaína de un carguero colombiano" en San Francisco, que indicaba que "una red de cocaína en el área de la Bahía de San Francisco ayudó a financiar a los rebeldes de la Contra en Nicaragua". Carlos Cabezas, condenado por conspiración para traficar cocaína, dijo que las ganancias de sus crímenes "pertenecían a... la revolución de la Contra". Le dijo al Examiner: "Sólo quería sacar a los comunistas de mi país". Julio Zavala, también condenado por cargos de tráfico, dijo "que suministró 500.000 dólares a dos grupos de la Contra con base en Costa Rica y que la mayoría de ellos provenían del tráfico de cocaína en el área de la Bahía de San Francisco, Miami y Nueva Orleans". [11]
El ex funcionario de la CIA David MacMichael explicó la relación inherente entre la actividad de la CIA en América Latina y el narcotráfico:
Una vez que se monta una operación encubierta para suministrar armas y dinero, es muy difícil separarla de la clase de personas que están involucradas en otras formas de comercio, y especialmente en el tráfico de drogas. Hay un número limitado de aviones, pilotos y pistas de aterrizaje. Al desarrollar un sistema de suministro a los Contras, Estados Unidos construyó una ruta para el suministro de drogas hacia el país. [12]
En noviembre de 1996, poco después de que el entonces director de la CIA, John Deutsch, viajara a Los Ángeles para refutar las acusaciones planteadas en el informe de investigación de Gary Webb sobre el tráfico de cocaína y la CIA, un jurado de Miami acusó formalmente al agente venezolano de la CIA, el general Ramón Guillén Dávila, quien "dirigió un programa antinarcóticos de la CIA que puso una tonelada de cocaína en las calles de Estados Unidos en 1990". El New York Times informó:
La CIA, a pesar de las objeciones de la DEA, una rama del Departamento de Justicia, aprobó el envío de al menos una tonelada de cocaína casi pura al Aeropuerto Internacional de Miami como una forma de reunir información sobre los cárteles de la droga colombianos. Pero la cocaína terminó en la calle debido a "un mal criterio y una mala gestión por parte de varios oficiales de la CIA", afirmó la agencia de inteligencia. [13]
Alfred McCoy, autor de The Politics of Heroin in Southeast Asia , describió la complicidad de la CIA en el tráfico de drogas de la era de Vietnam que se originó en el sudeste asiático, y describió además los intentos de la CIA de interferir en la publicación del libro.
El 1 de junio de este año, un funcionario de la Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos visitó las oficinas de Nueva York de mi editorial, Harper and Row, Inc. Este funcionario de la CIA era el señor Cord Meyer, Jr. (actualmente subdirector adjunto de Planes de la CIA; anteriormente el funcionario de la CIA encargado de proporcionar subsidios financieros encubiertos a organizaciones como la Asociación Nacional de Estudiantes, la revista Encounter y el Congreso por la Libertad Cultural). El señor Meyer instó a varios de sus viejos amigos entre los altos directivos de Harper and Row a que le proporcionaran una copia de las galeradas de mi historia del tráfico internacional de narcóticos, The Politics of Heroin in Southeast Asia. En este libro muestro la complicidad de varias agencias estadounidenses —en particular la CIA y el Departamento de Estado— en la organización del tráfico de drogas en el sudeste asiático desde principios de los años cincuenta. [14]
Según el Dr. McCoy, la agencia intimidó a sus fuentes y trató de evitar que se publicara el libro. [14] También hay un artículo en la revista Peace que contiene acusaciones similares. [15] La película de Mel Gibson , Air America , se basó en el libro Air America de Christopher Robbins , que narra la historia de las aerolíneas propiedad de la CIA en el sudeste asiático.
En su libro, McCoy escribió
"Se transporta en aviones, vehículos y otros medios de transporte suministrados por los Estados Unidos. Las ganancias de este comercio han ido a parar a los bolsillos de algunos de nuestros mejores amigos del sudeste asiático. La acusación concluye con la declaración de que el tráfico se lleva a cabo con la indiferencia, si no con la total conformidad de algunos funcionarios estadounidenses, y no hay ninguna probabilidad de que se interrumpa en un futuro previsible". [16]
Esto no es incoherente con la descripción de Leary (con respecto a Laos y el sudeste asiático), aunque parece haber diferencias en el grado de conocimiento y consentimiento de la dirección de la CIA.
McCoy afirma que la administración francesa de Indochina había financiado sus operaciones encubiertas con el tráfico de drogas, y la CIA simplemente había reemplazado a los franceses, para financiar operaciones similares. [17] Dijo que había ido a París y entrevistado al general retirado Maurice Belleux, ex jefe del equivalente francés de la CIA, una organización llamada Service de Documentation Extérieure et de Contre-Espionnage (SDECE, predecesor del actual servicio francés, la Direction générale de la sécurité extérieure ).
En una entrevista sorprendente me dijo que la inteligencia militar francesa había financiado todas sus operaciones encubiertas a partir del control del tráfico de drogas en Indochina... Los paracaidistas franceses que luchaban contra las tribus de las montañas recogían el opio y los aviones franceses lo llevaban a Saigón y la mafia chino-vietnamita, que era el instrumento de la inteligencia francesa, lo distribuía. Las cuentas del banco central, el reparto de los beneficios, todo estaba controlado por la inteligencia militar francesa. Concluyó la entrevista diciéndome que tenía información de que la CIA se había hecho cargo de los activos franceses y estaba siguiendo algo parecido a la política. Así que fui al sudeste asiático para seguir esa pista y eso fue lo que me llevó a escribir todo este libro. Básicamente se trataba de tirar de un hilo y seguir tirando de él, y un velo que ocultaba la realidad empezó a desenredarse.
Desde la década de 1920, la Liga de las Naciones, precursora de las Naciones Unidas, y los Estados Unidos han prohibido la venta legal de productos derivados del opio y la cocaína. Estos productos ya habían surgido como vastos productos básicos globales con zonas de producción muy importantes y grandes mercados, y una gran demanda de esos productos tanto en el tercer mundo como en el primero. La histórica zona del opio en Asia se extiende a lo largo de 8.000 kilómetros de tierra firme asiática, desde Turquía hasta Laos, a lo largo de las fronteras meridionales de la Unión Soviética y la frontera meridional de la China comunista. Dio la casualidad de que una de las zonas de guerra clave de la guerra fría se encontraba a caballo de la zona del opio en Asia.
Durante los 40 años de la Guerra Fría, desde finales de la década de 1940 hasta este año, la CIA siguió una política que yo llamo pragmatismo radical . Su misión era detener el comunismo y, para lograr esa misión, se aliaban con cualquiera y hacían cualquier cosa para luchar contra el comunismo.
McCoy no acusa tanto a la CIA de participar directamente en el tráfico de drogas, sino más bien de proteger el tráfico de drogas de personas que la CIA consideraba aliados esenciales en su misión principal.
Durante los largos años de la Guerra Fría, la CIA montó importantes operaciones de guerrilla encubiertas a lo largo de la frontera chino-soviética. La CIA reclutó como aliados a personas que ahora llamamos señores de la droga para su operación contra la China comunista en el noreste de Birmania en 1950, luego, de 1965 a 1975 [durante la guerra de Vietnam], su operación en el norte de Laos y, a lo largo de la década de 1980, la operación afgana contra las fuerzas soviéticas en Afganistán.
Las poderosas figuras políticas de las tierras altas controlan las sociedades y las economías de esas regiones, y parte de ese poder es el tráfico de opio. La CIA extendió el manto de su alianza a esos capos de la droga y en todos los casos estos lo utilizaron para expandir un pequeño comercio local de opio hasta convertirlo en una importante fuente de suministro para los mercados mundiales y los Estados Unidos.
Mientras estuvieron aliados con los Estados Unidos, estos capos de la droga eran absolutamente inmunes a cualquier tipo de investigación. Si estás involucrado en cualquier tipo de comercio ilícito de materias primas, en cualquier actividad de crimen organizado como el tráfico de drogas, solo hay un requisito para el éxito: inmunidad, y la CIA se la dio. Mientras estuvieron aliados con la CIA, la policía local y luego la DEA se mantuvieron alejadas de los capos de la droga.
La ONUDOC observa
El Sudeste Asiático está cerrando un capítulo trágico que ha afectado al Triángulo Dorado durante décadas: la región está ahora casi libre de opio, pero no está libre de pobreza y, por lo tanto, los agricultores siguen siendo vulnerables a las tentaciones de los ingresos ilícitos. Se necesita mucha más asistencia (para cultivos alternativos y también para la sustitución viable de ingresos) para garantizar que se sostenga un desarrollo sin drogas en la gran cuenca del Mekong.
Es muy posible que se necesite la ayuda de Estados Unidos, tal vez no de la CIA sino de la Agencia para el Desarrollo Internacional , para crear esas alternativas. Ese nivel de estrategia es responsabilidad del Departamento de Estado de Estados Unidos .
Según William M. Leary , un historiador de la Universidad de Georgia que analizó las operaciones en Laos en un estudio respaldado por el Centro para el Estudio de la Inteligencia de la CIA, la acción encubierta dirigida por la CIA en Laos fue la mayor operación paramilitar en la historia de la Agencia. Aunque existe una gran cantidad de evidencia que afirma que la CIA fue cómplice consciente de las operaciones de contrabando de opio, Leary sostiene que la CIA, que financió su trabajo, no fue cómplice del tráfico de drogas.
Durante más de 13 años, la Agencia dirigió a las fuerzas nativas que lucharon contra las principales unidades norvietnamitas hasta paralizarlas. Como escribió Joseph Westermeyer, que pasó los años 1965 a 1975 en Laos como médico, trabajador de salud pública e investigador, en Amapolas, pipas y gente : "Las aerolíneas de propiedad estadounidense nunca transportaron opio a Laos ni lo sacaron de ella a sabiendas, ni sus pilotos estadounidenses se beneficiaron jamás de su transporte. Sin embargo, es indudable que todos los aviones de Laos transportaron opio en algún momento, sin que lo supieran el piloto y sus superiores, al igual que prácticamente todos los bicitaxis, todos los sampanes del río Mekong y todos los jeeps de los misioneros entre China y el Golfo de Siam. Si bien la CIA no estaba involucrada en el tráfico de drogas, sí lo sabía. Como reconoció el ex inspector jefe William Colby, la Agencia hizo poco al respecto durante los años 1960, pero más tarde tomó medidas contra los traficantes cuando las drogas se convirtieron en un problema entre las tropas estadounidenses en Vietnam. El principal objetivo de la CIA en Laos siguió siendo luchar en la guerra, no vigilar el tráfico de drogas. [16]
Mientras la CIA informa sobre el flujo de opio y su derivado, la heroína , en el suroeste de Asia, los investigadores del gobierno estadounidense también observan que los efectos indirectos del Departamento de Defensa de los Estados Unidos y la Agencia Central de Inteligencia , así como la Alianza Afgana del Norte , han aumentado el flujo. "Se estima que Afganistán y Pakistán produjeron un 41 por ciento del opio del mundo en 1998. Europa sigue siendo el principal mercado para la heroína del suroeste de Asia, pero la droga también se consume en África, Estados Unidos y Canadá". [4]
Según el estudio de flujo de la CIA,
Teniente Coronel John Glaze, de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos, comandante adjunto del 353.º Grupo de Operaciones Especiales en la Base Aérea de Kadena (Japón), escribiendo para el Instituto de Estudios Estratégicos de la Escuela de Guerra del Ejército de los Estados Unidos.
La producción de opio en Afganistán se ha disparado desde que el ejército estadounidense se asoció con la Agencia Central de Inteligencia (CIA) y la Alianza del Norte de Afganistán para derrocar a los talibanes en 2001... Este creciente comercio de opio amenaza con desestabilizar al gobierno afgano y convertir al país asolado por el conflicto nuevamente en un refugio seguro para narcotraficantes y terroristas. [18]
Cita al presidente afgano Hamid Karzai , que dijo: "O Afganistán destruye el opio o el opio destruirá Afganistán". Glaze no sugiere que la CIA asuma un papel activo en el actual tráfico de drogas, pero considera que la CIA ha influido en la actual situación económica, de gobierno y de seguridad en Afganistán, que fomenta el crecimiento de la producción de opio y heroína.
Según la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD)
La magnitud e importancia de la economía del opio de Afganistán son prácticamente sin precedentes y únicas en la experiencia mundial: se ha estimado aproximadamente que equivalía al 36% del PIB lícito (es decir, no relacionado con las drogas) en 2004/05, o si también se incluyen las drogas en el denominador, al 27% del PIB total, incluidas las drogas [19].
En 2006, Karzai dijo en la página web del Ministerio de Lucha contra el Narcotráfico: "Nuestro objetivo es asegurar una disminución sostenible del cultivo de adormidera, la producción de drogas, el consumo de drogas ilícitas y el tráfico con vistas a una eliminación completa y sostenida. Como resultado, allanará el camino para un crecimiento económico dirigido por el sector privado y en favor de los pobres". [20] Sin embargo, a partir de julio de 2007, los esfuerzos de erradicación alienan a la población y los militares locales los llevan a cabo sólo a medias frente a la presión estadounidense. [21] La misma situación exacta fue dramatizada en 1989 en el drama televisivo británico Traffik . Un artículo del New York Times de 2006 decía que la producción de opio afgano en 2006 había aumentado un 50% con respecto a 2005. [22] Un informe reciente de las Naciones Unidas analiza la economía de la industria del opio. [23]
Los soviéticos afirmaron en múltiples ocasiones que agentes de la CIA estadounidense estaban ayudando a sacar opio de Afganistán de contrabando , ya sea hacia Occidente, con el fin de recaudar dinero para la resistencia afgana , o hacia la Unión Soviética para debilitarla mediante la adicción a las drogas. [ cita requerida ] Según Alfred McCoy , la CIA apoyó a varios capos de la droga afganos, por ejemplo Gulbuddin Hekmatyar . [17]
Después de los ataques del 11 de septiembre de 2001 , una combinación de la CIA y las fuerzas militares de Estados Unidos (de Estados Unidos y de las potencias aliadas), en apoyo de la Alianza del Norte , recuperaron rápidamente el control de Afganistán de manos de los talibanes , dejando al país "en la ruina económica y el caos político". En diciembre de 2001, varios afganos destacados se reunieron en Bonn, Alemania, bajo los auspicios de las Naciones Unidas (ONU) para desarrollar un plan para restablecer el Estado de Afganistán, incluidas disposiciones para una nueva constitución y elecciones nacionales. Como parte de ese acuerdo, el Reino Unido (RU) fue designado como el país líder en abordar las cuestiones antinarcóticos en Afganistán. Posteriormente, Afganistán implementó su nueva constitución y celebró elecciones nacionales. El 7 de diciembre de 2004, Hamid Karzai juró formalmente como presidente de un Afganistán democrático". [18]
Aproximadamente 40.000 tropas extranjeras ayudan a gestionar la seguridad en Afganistán, principalmente 32.000 soldados regulares de 37 fuerzas de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN): la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad . 8.000 fuerzas de operaciones especiales estadounidenses y de otros países completan el resto. Para gestionar esta agitación, más de 40.000 tropas extranjeras siguen ocupando Afganistán. Existe una resistencia significativa, tanto de los talibanes ideológicos/teocráticos , especialmente en el sur de Afganistán, como de los caudillos locales independientes y las organizaciones de la droga. Antonio Maria Costa , Director Ejecutivo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), describió la situación de esta manera: "No hay estado de derecho en la mayor parte de las zonas meridionales de Afganistán: las balas mandan".
Es útil conocer ciertas zonas de Afganistán que desempeñan un papel en el tráfico de drogas.
En 2004, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo situó a Afganistán en el puesto 173 de 177 países, según un índice de desarrollo humano, y Afganistán se encuentra cerca o en el último lugar de prácticamente todos los indicadores de desarrollo, incluidos la nutrición, la mortalidad infantil, la esperanza de vida y la alfabetización. Varios factores fomentan la producción de opio, el más importante de los cuales es el económico: la alta tasa de rendimiento de la inversión en el cultivo de adormidera ha impulsado un cambio en la agricultura afgana, que ha pasado de cultivar cultivos tradicionales a cultivar adormidera. Gran parte de los fondos involucrados no pasan por los bancos tradicionales, sino por el sistema hawala , lo que hace que el seguimiento por parte de la CIA sea mucho más difícil, aunque no imposible. Véase el papel de la hawala y las drogas afganas, y también la sección FININT de las actividades antiterroristas transnacionales de la CIA .
Cabe destacar que el cultivo de opio, en esta escala, no es tradicional.
A pesar de que sólo el 12 por ciento de su tierra es cultivable, la agricultura es una forma de vida para el 70 por ciento de los afganos y es la principal fuente de ingresos del país. Durante los años buenos, Afganistán produjo alimentos suficientes para alimentar a su población, así como para abastecer un excedente para la exportación. Sus productos agrícolas tradicionales incluyen trigo, maíz, cebada, arroz, algodón, frutas, nueces y uvas. Sin embargo, su economía agrícola ha sufrido considerablemente... El cultivo comercial más importante y de mayor crecimiento de Afganistán es el opio. [18]
El accidentado terreno de Afganistán fomenta la autonomía local, lo que, en algunos casos, implica que los líderes locales se comprometan con la economía del opio, pero dificulta la vigilancia y la aplicación de la ley.
La economía de Afganistán ha evolucionado hasta el punto de que ahora depende en gran medida del opio. Aunque en 2006 menos del 4% de las tierras cultivables del país se destinaron al cultivo de adormidera, los ingresos procedentes de la cosecha ascendieron a más de 3.000 millones de dólares, más del 35% del producto nacional bruto (PNB) total del país. Según Antonio Costa, "el cultivo, el procesamiento y el transporte de la adormidera se han convertido en los principales empleadores de Afganistán, su principal fuente de capital y la base principal de su economía". Hoy en día, una cifra récord de 2,9 millones de afganos de 28 de las 34 provincias participan de algún modo en el cultivo del opio, lo que representa casi el 10% de la población. Aunque la economía general de Afganistán se ve impulsada por los beneficios del opio, menos del 20% de los 3.000 millones de dólares de beneficios del opio van en realidad a los agricultores empobrecidos, mientras que más del 80% va a parar a los bolsillos de los traficantes y capos del opio afganos y sus conexiones políticas. Los traficantes y distribuidores internacionales de drogas generan ganancias aún mayores fuera de Afganistán. Tradicionalmente, el procesamiento del opio afgano para convertirlo en heroína se ha llevado a cabo fuera de Afganistán; sin embargo, en un esfuerzo por obtener más ganancias internamente, los capos de la droga afganos han intensificado el procesamiento de heroína dentro de sus fronteras. Los laboratorios de procesamiento de heroína han proliferado en Afganistán desde fines de los años 90, particularmente en la inestable región meridional, lo que complica aún más los esfuerzos de estabilización. Con el resurgimiento de los talibanes y la virtual ausencia del estado de derecho en el campo, la producción de opio y el procesamiento de heroína han aumentado drásticamente, especialmente en la provincia meridional de Helmand. [18]
Según la Encuesta sobre el opio en Afganistán de 2007 de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) , Afganistán produjo aproximadamente 8.200 toneladas métricas de opio, casi el doble de la estimación del consumo anual mundial. [24] En un artículo de opinión del 25 de abril de 2007 en The Washington Post , Antonio Maria Costa , Director Ejecutivo de la ONUDC, preguntó: "¿El opio desafía las leyes de la economía?" Históricamente, no. En 2001, los precios se multiplicaron por diez desde 2000, hasta un máximo histórico, después de que los talibanes eliminaran prácticamente por completo el cultivo de adormidera en todo el territorio afgano bajo su control. Entonces, ¿por qué, con la excelente cosecha del año pasado, no está ocurriendo lo contrario? Las primeras estimaciones sugieren que es probable que el cultivo de opio vuelva a aumentar este año. Eso debería ser un incentivo adicional para vender.
Él especuló,
¿Dónde está entonces? Temo que haya una explicación más siniestra de por qué el mercado del opio no ha colapsado: los grandes traficantes están reteniendo cantidades significativas.
Los narcotraficantes mantienen una relación simbiótica con los insurgentes y los grupos terroristas como los talibanes y Al Qaeda. La inestabilidad hace posible el cultivo del opio; el opio compra protección y paga armas y soldados rasos, y estos a su vez crean un entorno en el que los capos de la droga, los insurgentes y los terroristas pueden operar con impunidad.
El opio es el pegamento que mantiene unida esta turbia relación. Si las ganancias caen, estas fuerzas siniestras son las que más tienen que perder. Sospecho que los grandes traficantes están acaparando el excedente de opio como protección contra futuras subidas bruscas de los precios y como fuente de financiación para futuros ataques terroristas, en Afganistán o en otros lugares. [25]
Desde octubre de 2009, los talibanes apoyan el comercio del opio y obtienen financiación de él. [26]
La corrupción asociada a la economía del opio se ha extendido a todos los niveles del gobierno afgano, desde la policía hasta el parlamento, y está erosionando el estado de derecho. Los agricultores rutinariamente sobornan a la policía y al personal de erradicación de drogas para que hagan la vista gorda. Los traficantes de drogas también pagan a los agentes de las fuerzas del orden para que ignoren o, en algunos casos, protejan sus movimientos. Se cree que funcionarios del gobierno afgano están involucrados en al menos el 70 por ciento del tráfico de opio, y los expertos calculan que al menos 13 gobernadores provinciales, antiguos o actuales, están directamente involucrados en el comercio de drogas... En algunos casos... [los líderes locales] son los mismos individuos que cooperaron con los Estados Unidos para derrocar a los talibanes en 2001. [18]
Una vez más, el hecho de que la hawala maneje y blanquee gran parte de los fondos involucrados hace que su aplicación sea aún más difícil.
En colaboración con el Reino Unido y el gobierno afgano, Estados Unidos desarrolló su propia estrategia para contrarrestar el problema del opio en Afganistán, que tiene los cinco pilares siguientes:
- medios de vida alternativos
- Eliminación y erradicación
- interdicción
- Reforma de la aplicación de la ley y la justicia
- información pública
El Departamento de Estado (DoS), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), el Departamento de Defensa (DoD) y el Departamento de Justicia (DoJ) son las principales organizaciones que participan en la ejecución de esta estrategia antinarcóticos para los Estados Unidos. No se ha mencionado el papel de la CIA, aunque ésta participa en la preparación de listas de sospechosos de terrorismo para la Oficina de Control de Activos Extranjeros del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos . El director ejecutivo de la ONUDC cree que estas medidas son insuficientes: "¿Qué se puede hacer? Dado que las fuerzas de la OTAN temen convertir a los cultivadores de opio en enemigos al asociarlas con la erradicación, y dado que el gobierno afgano se opone a fumigar los campos de adormidera, la mejor opción disponible para desbaratar el lucrativo mercado del opio en Afganistán puede ser la captura de los principales traficantes".
Tanto la reducción de la demanda como la de la oferta son importantes. "Los países consumidores deben tomarse en serio la lucha contra la adicción a las drogas. Si hubiera menos demanda de heroína, el mercado del opio se derrumbaría". Los agricultores que dependen económicamente del opio deben tener alternativas viables que les proporcionen ingresos sostenibles. En cuanto a la oferta, podría resultar útil identificar a los traficantes más buscados y someterlos a órdenes de arresto internacionales con extradición, embargo de bienes y prohibición de viajar. Si bien no es fácil destruir los laboratorios de almacenamiento de opio y de producción de heroína, es mucho más fácil destruir las drogas en la fuente que en el tránsito. [25]
"Los vecinos de Afganistán son cómplices o víctimas del tráfico de opio, por lo que deben ser parte de la solución. Podrían, por ejemplo, mejorar el intercambio de información y la seguridad fronteriza para garantizar que se incauten más opio. En la actualidad, se intercepta menos de una cuarta parte del opio del mundo, en comparación con aproximadamente la mitad de la producción mundial de cocaína." [25] Esto complica, por supuesto, las complejas relaciones de Estados Unidos con Pakistán e Irán.
Existe un nexo importante entre las drogas y el hawala (sistema informal de transferencia de dinero) en Afganistán. El análisis de la ONU se basa en entrevistas con una muestra de 54 intermediarios del hawala en los principales centros de actividad del hawala en Afganistán, así como durante una visita a Peshawar, Pakistán. Además, se llevaron a cabo entrevistas con usuarios del sistema hawala (traficantes de drogas, empresarios, comerciantes, trabajadores de ayuda internacional), reguladores (funcionarios gubernamentales, personal del banco central) y proveedores de servicios formales (banqueros, contables). Además del hawala , encontraron pagos de protección y conexiones, por medio de los cuales la industria de la droga tiene vínculos importantes con la administración local, así como con altos niveles del gobierno nacional. [19]
Véase sistemas informales de transferencia de dinero para apoyar actividades clandestinas, como el terrorismo, el tráfico de drogas y la recopilación de información de inteligencia. Véase la sección del artículo Actividades antiterroristas transnacionales de la CIA sobre cómo la comunidad de inteligencia y el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos intentan controlar la hawala utilizada para financiar el terrorismo.
Las distintas localidades estudiadas por la ONUDD ofrecen diferentes puntos de vista sobre el blanqueo de dinero procedente de la droga. Es difícil hacerse una idea precisa de la situación general de la economía. En Faizabad , por ejemplo, se indicó que durante ciertas épocas del año cerca del 100% de la liquidez del sistema hawala de la provincia procede de la droga, mientras que en Herat , el bastión de la Alianza del Norte , se estimó que sólo el 30% del volumen total de transacciones del mercado hawala está directamente relacionado con la droga. El análisis de los datos recogidos en lugares como Herat se complicó por los vínculos confirmados entre el dinero procedente de la droga y las importaciones legítimas. La región meridional (provincias de Helmand y Kandahar) es también un centro clave para el blanqueo de dinero en Afganistán (alrededor del 60% de los fondos están relacionados con la droga y entre el 80% y el 90% de los traficantes de hawala de Kandahar [el antiguo bastión talibán] y Helmand están implicados en transferencias de dinero relacionadas con estupefacientes). [19]
Helmand se ha convertido en un facilitador clave del comercio del opio, tanto entre provincias como para las exportaciones, mientras que las estimaciones generales del componente relacionado con la droga de los mercados locales de hawala son de un orden de magnitud similar a las de Kandahar. Este hallazgo refuerza la idea de que los principales centros comerciales de estas dos provincias vecinas deben tratarse esencialmente como un solo mercado. Teniendo esto en cuenta, el estudio calculó que Helmand podría representar aproximadamente 800 millones de dólares del negocio de hawala relacionado con la droga de Afganistán y que Herat es el segundo mayor contribuyente, con un rango de 300 a 500 millones de dólares de dinero de la droga blanqueado anualmente.
Además, Dubai parece ser un centro de intercambio de información para las actividades internacionales de hawala. Además, varias ciudades de Pakistán, en particular Peshawar , Quetta y Karachi , son importantes centros de transacciones. Parece que incluso en el caso de los envíos de drogas a Irán, los pagos por los mismos llegan a Afganistán desde Pakistán... el sistema de hawala ha sido clave para la profundización y ampliación de la "economía informal" en Afganistán, donde hay anonimato y la oportunidad de blanquear dinero. [19]
Sin embargo, el sistema hawala también contribuye positivamente a la economía regional. Ha sido fundamental para la supervivencia del sistema financiero de Afganistán durante la guerra. [19] Según Maimbo (2003), "es parte integral de los procesos de desarrollo temprano y vital para la entrega continua de fondos a las provincias". [27] "El sistema hawala también desempeña un papel importante en el cambio de divisas. Participa en las subastas regulares de divisas del Banco Central y fue fundamental en la introducción exitosa de una nueva moneda para Afganistán en 2002-2003". [19]
Hay afirmaciones y contradeclaraciones de que Estados Unidos podría haber utilizado grupos involucrados en el tráfico de drogas en un esfuerzo por desestabilizar a Irán. No hay pruebas contundentes. El grupo, "Jundullah", está formado por baluchis étnicos y se encuentra en la región de Baluchistán de Pakistán, fronteriza con Irán. Ha asumido la responsabilidad de las muertes y secuestros de más de una docena de soldados y funcionarios iraníes. Una vez más, no hay pruebas contundentes. La situación también puede reflejar un conflicto entre el ejército estadounidense y el vicepresidente Dick Cheney , en el sentido de que el ejército cree [28] que las armas pueden ser compradas a través del tráfico de drogas, pero Cheney cree que están siendo suministradas por el gobierno de Irán.
El informe de Inter Press Service cita al subsecretario de Estado de los Estados Unidos, Nicholas Burns , diciendo, el 12 de junio de 2007, que Irán estaba "transfiriendo armas a los talibanes en Afganistán", situándolo en el contexto de un supuesto papel iraní más amplio en la financiación de "extremistas" en los territorios palestinos, Líbano e Irak. "Al día siguiente, afirmó que había "pruebas irrefutables" de ese suministro de armas iraníes a los talibanes". El periodista mencionó que Cheney había utilizado la misma frase "pruebas irrefutables" el 20 de septiembre de 2002, al referirse a la acusación de la administración de que Saddam Hussein tenía un programa para enriquecer uranio como base para un arma nuclear. La teoría del periodista es que la recurrencia de la frase significa que la declaración podría haber sido elaborada por Cheney, pero también podría ser un uso coincidente de una frase que se ha utilizado en otros anuncios oficiales.
El grupo Jundallah está formado por miembros de la tribu baluchi, que a menudo operan desde Pakistán, pero los baluchi tienen una relación compleja con Pakistán, Irán y Afganistán. Aunque las fuentes de noticias coinciden en que el gobierno de Estados Unidos no ha emitido una resolución presidencial que indique que es necesaria una acción encubierta, ni ha informado de ello a los ocho miembros de alto rango del Congreso que supervisan las operaciones más sensibles, se argumenta que los subsidios de la CIA van a Pakistán, que, a su vez, financia al grupo. Si Pakistán aporta toda la financiación, se cumpliría la letra de la ley, en el sentido de que Estados Unidos no está subsidiando al grupo.
Es posible que, como en el sudeste asiático, las actividades de un grupo no estén financiadas directamente, sino que se financien al permitirles operar en el tráfico de drogas. El general Dan McNeill , comandante de la OTAN en Afganistán, señaló que "el mando estadounidense conocía el vínculo entre el tráfico de heroína y el tráfico de armas entre el sudeste de Irán y el sur de Afganistán. El principal punto de entrada del contrabando de opio y heroína entre Afganistán e Irán pasa por la provincia iraní de Sistán-Baluchistán hasta la capital, Zahedan. Los dos convoyes de armas que fueron interceptados por las fuerzas de la OTAN la pasada primavera habían pasado evidentemente por esa provincia iraní". [28]
Según un informe de Robert Tait publicado en The Guardian el 17 de febrero, la provincia de Sistán-Baluchistán también ha sido escenario de frecuentes incidentes violentos en los que han participado grupos militantes suníes y narcotraficantes. Tait informó de que más de 3.000 miembros del personal de seguridad iraní habían muerto en enfrentamientos armados con narcotraficantes desde la revolución islámica de 1979. [28]
Los representantes de la CIA negaron su implicación en el asunto a ABC News, afirmando que "la versión de la supuesta actuación de la CIA es falsa" y reiteraron que Estados Unidos no aporta financiación al grupo Jundullah ni pruebas fehacientes de su implicación. Fuentes del gobierno paquistaní afirman que la campaña secreta de Jundullah contra Irán estaba en la agenda cuando el vicepresidente Dick Cheney se reunió con el presidente paquistaní Pervez Musharraf en febrero. [29]
Aunque Herat no es la zona de mayor volumen de comercio de opio, Herat y otras zonas fronterizas iraníes de Farah y Nimroz tienen algunos de los precios más altos, presumiblemente debido a la demanda del mercado iraní. [30] "Los precios del opio son especialmente altos en Irán, donde la aplicación de la ley es estricta y donde una gran parte del mercado de consumo de opiáceos sigue siendo de opio en lugar de heroína. No es sorprendente que parezca que se pueden obtener ganancias muy significativas cruzando la frontera iraní o entrando en países de Asia central como Tayikistán".
"La ONUDD estima que el 60 por ciento del opio de Afganistán se trafica a través de la frontera iraní (gran parte en tránsito hacia Europa). Las incautaciones de estupefacientes por parte de las autoridades iraníes en la primera mitad de este año han aumentado un 29 por ciento con respecto al mismo período del año pasado, según el jefe de policía del país, según informó Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL) ... El Washington Post informa que Irán tiene el mayor número de adictos al opio per cápita del mundo ... Los expertos dicen que los más afectados son los millones de iraníes desempleados y los jóvenes que se sienten molestos por las restricciones que les imponen el gobierno islámico y el basij, o la policía moral civil. [31] El gobierno iraní ha pasado por varias fases para abordar su problema de las drogas.
En primer lugar, durante la década de 1980, su enfoque se centró en la oferta: "Las políticas de ley y orden con tolerancia cero llevaron al arresto de decenas de miles de adictos y a la ejecución de miles de narcotraficantes". [31] "Se estima que hay 68.000 iraníes encarcelados por tráfico de drogas y otros 32.000 por adicción a las drogas (de una población carcelaria total de 170.000, según las estadísticas de 2001)" [32].
Beehner dijo que "Teherán también ha gastado millones de dólares y desplegado miles de tropas para asegurar su porosa frontera de 1.600 kilómetros con Afganistán y Pakistán... unos cuantos cientos de policías antidrogas iraníes mueren cada año en batallas con los contrabandistas". Refiriéndose al jefe de la oficina de la ONUDC en Irán, Roberto Arbitrio, Beehner citó a Arbitrio en una entrevista con The Times . "Hay grupos de narcotraficantes como fuerzas guerrilleras, [que]... disparan con lanzacohetes, ametralladoras pesadas y Kalashnikovs".
Una segunda fase de la estrategia se llevó a cabo bajo el Presidente Mohammad Khatami , centrada más en la prevención y el tratamiento. [31] El tráfico de drogas se considera un problema de seguridad, y gran parte de él está asociado con las tribus baluchi , que reconocen las fronteras tribales tradicionales en lugar de las nacionales. [33] Los informes actuales (2007) citan la preocupación iraní por las guerrillas étnicas en las fronteras , posiblemente apoyadas por la CIA.
La estrategia iraní en materia de drogas cambió nuevamente bajo la presidencia de Mahmoud Ahmadinejad , quien asumió el cargo en 2005. La política de drogas de Irán ha sido reconsiderada y orientada nuevamente hacia la interdicción del suministro y el fortalecimiento de la seguridad fronteriza. [32] No está claro si esto está relacionado con preocupaciones más amplias con la seguridad fronteriza, tal vez en relación con las guerrillas baluchis en Irán .
El artículo de Samii de 2003 describía la "principal estrategia de Irán para hacer frente a la amenaza de los narcóticos [como] la interdicción. Irán comparte una frontera de 936 kilómetros con Afganistán y una frontera de 909 kilómetros con Pakistán, y el terreno en las dos provincias orientales -Sistán va Baluchistán y Jorasán- es muy accidentado. El gobierno iraní ha establecido defensas estáticas a lo largo de esta frontera. Esto incluye presas de hormigón, bermas, trincheras y campos minados... [32]
En el mundo siguen existiendo diversas formas de esclavitud . [34] Algunas de ellas ponen a personas a trabajar en el lugar para fines laborales, sexuales o relacionados con el trabajo infantil. También existe una forma que envía a personas de países menos desarrollados a países más desarrollados. Otras se basan en la servidumbre por deudas . Estados Unidos cuenta con un asesor especial del Secretario de Estado, a nivel de embajador, para tratar el problema en la Oficina de Vigilancia y Lucha contra la Trata de Personas. [35]
Un analista de la CIA en un programa de investigación independiente caracterizó la comprensión que tenía la agencia del problema.
La trata de mujeres y niños para la industria del sexo y para el trabajo es una práctica extendida en todas las regiones de los Estados Unidos. Se calcula que entre 45.000 y 50.000 mujeres y niños son objeto de trata cada año en los Estados Unidos, principalmente por parte de pequeñas bandas criminales y redes delictivas poco conectadas. Las víctimas de la trata proceden tradicionalmente del sudeste asiático y de América Latina, pero cada vez más proceden de los Nuevos Estados Independientes y de Europa central y oriental. Es probable que la trata hacia los Estados Unidos aumente debido a la debilidad de las economías y las escasas oportunidades de empleo en los países de origen, al bajo riesgo de procesamiento y al enorme potencial de ganancias para los traficantes y a la mejora de las infraestructuras de transporte internacional. Aunque puede resultar imposible erradicar la trata hacia los Estados Unidos, es posible reducir considerablemente el problema mediante estrategias de prevención y microcrédito específicas en los países de origen, el fortalecimiento de las sanciones y las leyes contra los traficantes en este país y la mejora de la asistencia y la protección de las víctimas. [36]
La CIA brindó apoyo analítico al Departamento de Estado sobre el tráfico y la trata de personas, con un experto que supervisó la evaluación, la redacción y la coordinación del informe sobre la trata de personas de 2002. Como parte de su labor intergubernamental, recopiló información de inteligencia y la transmitió a las agencias policiales estadounidenses que realizaban operaciones contra miembros de grupos terroristas de América Latina y Oriente Medio y contra traficantes de extranjeros hacia Estados Unidos. [37]
La CIA colabora con la Red de Ejecución de Delitos Financieros (FINCen) del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos en relación con los esfuerzos por aplicar la Ley Patriota a un banco extranjero implicado en el blanqueo de dinero. Los analistas de la CIA identificaron a los principales actores del banco, su relación con el crimen organizado internacional y los esfuerzos del banco por ocultar sus cuentas a las fuerzas de seguridad estadounidenses. [37] Véase Inteligencia financiera (FININT).