La CIA ha estado activa en Filipinas prácticamente desde su creación en los años 40. Filipinas ha sido un país de gran valor para las operaciones de la CIA en la segunda mitad del siglo XX. Estados Unidos ha tenido durante mucho tiempo un aparato de inteligencia clandestino en Filipinas, que siempre ha sido considerado un activo importante para Estados Unidos. Hasta 1992, la influencia estadounidense fue fuerte. [1]
La sede principal de la CIA para el sudeste asiático se encuentra en Manila , la capital de Filipinas . La CIA se fundó en 1947 y pronto comenzó a desempeñar un papel importante en los asuntos filipinos. [2] La presencia de bases militares estadounidenses en Filipinas , concebidas originalmente a través del Acuerdo de Bases Militares de 1947 que otorgaba a los Estados Unidos autorización para utilizar Clark Field y Subic Bay , [3] hizo que fuera muy accesible para la agencia.
Durante este tiempo, la CIA llevó a cabo muchas operaciones encubiertas en el país y lo utilizó como base para lanzar acciones contra otros países. La agencia tenía centros de suministro, entrenamiento y logística en varias islas filipinas. Después de su exitosa contrainsurgencia contra Hukbalahap , la CIA reutilizó este modelo tanto en Vietnam como en América Latina. La rebelión de Hukbalahap proporcionó a la agencia información y estrategias valiosas que luego se aplicaron en los lugares mencionados anteriormente.
Filipinas también sirvió como laboratorio para perfeccionar las tácticas de contrainsurgencia, mostrando la influencia global de las operaciones de la CIA. La CIA también desplegó una guerra psicológica en Filipinas que iba más allá de las tácticas de inteligencia convencionales. La agencia intentó crear un entorno que apoyara sus objetivos estratégicos influyendo en la dinámica social y las percepciones públicas. Esto significaba influir en las actitudes dentro del país, así como perseguir amenazas internacionales. Filipinas sirvió como campo de pruebas para técnicas innovadoras de guerra psicológica, reflejando la adaptabilidad de la CIA en materia de información e influencia para las operaciones. La CIA también participó en acciones violentas para avanzar en su agenda. [4]
El establecimiento de una base militar en Filipinas tiene un doble propósito, beneficioso tanto para Estados Unidos como para Filipinas . Estratégicamente, funciona como un elemento disuasorio contra las influencias soviéticas y comunistas en la región. Económicamente, fomenta el crecimiento entre los aliados de Estados Unidos sin imponer tensiones significativas en sus presupuestos de defensa. Además, proporciona a Estados Unidos un punto estratégico para un rápido despliegue militar y proyección de poder en el Pacífico. Esta asociación mejora las capacidades de seguridad y defensa de ambas naciones, asegurando la protección y el apoyo mutuos. [5]
Filipinas, formalmente llamada República de Filipinas, es una nación archipiélago en el sudeste asiático entre el mar de Filipinas y el mar de China Meridional al este de Vietnam. [6] Es la principal "potencia imperial estadounidense [base] en el sudeste asiático", según Roland G. Simbulan de la Universidad de Filipinas. [7] Existen acusaciones creíbles que revelan que la CIA ha operado en apoyo de la oligarquía pro estadounidense para grandes empresas como Coca-Cola, que se llama capitalismo de amigos en Filipinas, y utiliza sus recursos para promover los intereses de corporaciones estadounidenses como Ford , Nike y Coca-Cola . La CIA y los Estados Unidos han desempeñado constantemente un papel en la vida política y económica de Filipinas. La contraparte filipina de la CIA es la Agencia Nacional de Coordinación de Inteligencia (NICA), con la que coopera. [ cita requerida ] La Agencia Central de Inteligencia ha experimentado durante mucho tiempo una importante participación política dentro de Filipinas. A lo largo de la historia de la agencia, han estado influyendo y organizando mediante chantaje, fuerza bruta o fondos para participar en intervenciones políticas. Si bien las operaciones encubiertas y el sabotaje para beneficio estadounidense pueden ser más limitados hasta la fecha, la CIA demostró su capacidad de influencia al interactuar con los poderes políticos en Filipinas. [8]
En 1898, Filipinas se convirtió en una colonia de los EE. UU. después de que España cediera el territorio tras la victoria estadounidense de la guerra hispanoamericana que duró de abril a agosto de 1898. [6] Durante la Segunda Guerra Mundial, el Ejército Imperial Japonés ocupó las islas desde 1942 hasta 1945 y el general MacArthur prometió regresar a la isla. El Hukbalahap (Huk) se formó para defenderse de los japoneses durante su ocupación. La resistencia Huk creó bastiones en las aldeas filipinas utilizando tácticas de guerra de guerrillas. Durante este tiempo, el movimiento se extendió y tuvo mucho éxito. Después de que Filipinas fuera liberada por los estadounidenses y las tropas filipinas, los Estados Unidos de América comenzaron a influir y controlar al gobierno filipino una vez más. Estados Unidos ordenó al gobierno filipino que desarmara y arrestara a los Huk, incluso cuando permitió que más milicias de derecha mantuvieran sus armas. Estas actividades fueron supervisadas por el Cuerpo de Contrainteligencia , un predecesor de la CIA. [9] Los estadounidenses supusieron que los Huk defendían una ideología comunista que los convertiría en una amenaza en la posguerra. Con la ayuda de los EE. UU., el ejército filipino comenzó a perseguir a los Huk. Las guerrillas se refugiaron en las montañas y pronto comenzaron a contraatacar al gobierno filipino. La rebelión Huk no sólo tuvo implicaciones locales, sino que también atrajo la atención en el escenario internacional, con acusaciones de apoyo soviético a los Hukbalahap. Este apoyo externo agregó una capa de complejidad al conflicto, vinculándolo a la dinámica más amplia de la Guerra Fría y la lucha ideológica entre las superpotencias. [10]
A medida que aumentó la cantidad de libre comercio entre los EE. UU. y las Filipinas, los terratenientes comenzaron a favorecer el cultivo y la exportación de cultivos comerciales a los EE. UU., como el tabaco y la caña de azúcar , en lugar del arroz y los cereales , lo que resultó en una reducción del suministro de alimentos para los campesinos que conduciría a otros problemas mucho más tarde relacionados con la hambruna.
Durante este período, el sector agrícola de Filipinas experimentó una transformación significativa. Los agricultores dieron cada vez más prioridad al comercio con Estados Unidos por sobre los mercados locales. Los terratenientes tradicionales comenzaron a emplear a arrendatarios bajo contratos legales, estableciendo una relación rentista destinada a maximizar las ganancias. Estos arrendatarios eran responsables del arduo trabajo en las granjas según lo estipulado en sus contratos. Esta nueva dinámica terrateniente-arrendatario impuso graves dificultades a los campesinos, dificultando su supervivencia.
En respuesta, los agricultores buscaron métodos de cultivo innovadores para aumentar la rentabilidad. Descubrieron que el uso de maquinaria agrícola, similar a la que se utilizaba en los Estados Unidos, permitía un uso más eficiente del tiempo y los recursos. A medida que la maquinaria se hizo más común, rara vez se vio a los agricultores trabajando sus propias tierras. Los nuevos acuerdos de arrendamiento agrícola resultaron más onerosos que los tradicionales, con ganancias sesgadas 60/40 a favor de los terratenientes, en comparación con la división anterior 50/50. Esta desigualdad fue considerada insostenible por los Hukbalahap (Huks), un movimiento de resistencia local. [11]
La insostenibilidad tenía su raíz en la nueva división entre la élite y los pobres. Los campesinos se unieron para organizar disturbios y huelgas contra la élite en un esfuerzo por hacer que Filipinas volviera a las "viejas" tácticas de cultivo. [12] Sus esfuerzos fueron inútiles porque la élite recibió apoyo de los Estados Unidos.
Los campesinos decidieron formar sus propias organizaciones sociales como una forma de expresar sus preocupaciones, exigiendo cambios y una protección reforzada de sus derechos. Después de numerosas protestas y huelgas, el status quo entre los campesinos y los terratenientes se mantuvo. Como resultado, los campesinos decidieron unir fuerzas con los Huks para combatir las injusticias económicas . La unión de los campesinos y los Huks intensificó la "resistencia Huk" contra el gobierno de Filipinas. Los Huks desarrollaron una gran influencia en la política local con una imagen de "Robin Hood que tomaba de los ricos y ayudaba a los pobres". [13] Los Huks fueron perseguidos continuamente por los gobiernos de Filipinas y Estados Unidos. Existe una disputa sobre cuán arraigada estaba una ideología comunista marxista-leninista dentro de la organización, pero parecían tener algunas conexiones con subgrupos del Partido Comunista . [13] La masacre del escuadrón Huk 77, ocurrida en febrero de 1945, consistió en 109 Huks que fueron fusilados y enterrados en una fosa común por soldados filipinos y estadounidenses. [9]
El 24 de agosto de 1948, la CIA recibió un mensaje del Secretario de Defensa filipino Ruperto Kangleon . Este mensaje detallaba una oferta de paz de los Huks al gobierno filipino. Sus demandas incluían una expulsión estadounidense, la cancelación de todos los acuerdos de base con los Estados Unidos y la cancelación de la paridad comercial. Cualquier cese de hostilidades o treguas que tuvieron lugar durante ese período de tiempo fueron solo en el nivel superior entre funcionarios del gobierno y líderes campesinos. La lucha sobre el terreno continuó en gran medida sin cesar. [11] Kangleon vio estas demandas como perjudiciales para los intereses filipinos. Kangleon también informó a la CIA que había entrado en posesión de grabaciones de reuniones de Huks de alto rango con líderes comunistas. Estas grabaciones implicaban al hermano del presidente Elpidio Quirino como comunista, lo que causó agitación en el gobierno. Kangleon también afirmó que los Huks se estaban preparando para derrocar al gobierno filipino en el advenimiento de la guerra entre la Unión Soviética y los Estados Unidos. [14] Incluso se afirmó que la Unión Soviética estaba suministrando armas, municiones y suministros a la rebelión Huk mediante envíos submarinos. [11]
El 15 de septiembre de 1951, la CIA publicó una evaluación sobre la fuerza de los Huk. Según la evaluación, los Huk habían alcanzado su punto máximo en 1950. El peligro de que los Huk derrocaran al gobierno había disminuido. Los factores que contribuyeron al aumento de la fuerza incluyeron la falta de fondos en el tesoro público, los bajos precios de exportación, los escándalos expuestos que involucraban a altos funcionarios del gobierno filipino y la preocupación pública por el equilibrio de los pagos del gobierno local. El resultado de estos factores negativos permitió a los Hukbalahap ganar una gran cantidad de apoyo de los campesinos. [15] La CIA más tarde formaría sus propias organizaciones o las manipularía para sus propios intereses.
El 15 de abril de 1950, la CIA publicó un informe informativo sobre las armas de los Huk procedentes del excedente estadounidense y la ubicación de sus líderes en Singapur. El informe señalaba en primer lugar que los Huk poseían aproximadamente 100 bazucas procedentes del excedente estadounidense que utilizarían en su principal ofensiva. La CIA también llegó a la conclusión de que los líderes de los Huk, Mariano Balgos y Guillermo Capadocia, no se encontraban en Singapur. Basaron esta evaluación en la mejora de la coordinación y el liderazgo de los Huk, lo que llevó a la CIA a creer que los líderes estaban participando en la acción en el campo de batalla. [16]
Considerada como un "bastión del poder imperial estadounidense en Asia", [17] la capital de Filipinas, Manila, ha sido la estación principal o sede regional de la CIA de los Estados Unidos desde finales de la década de 1940. En relación con sus operaciones, los reclutas filipinos fueron entrenados como parte de operaciones encubiertas estadounidenses y de la CIA, formando una parte más grande de la red encubierta de la CIA en Manila y la región más amplia del sudeste asiático. Estos reclutas eran filipinos estadounidenses, que estaban muy influenciados por la cultura estadounidense. Voluntariamente, se ofrecieron a proporcionar inteligencia crítica para los Estados Unidos y su CIA. Sin embargo, sin que ellos lo supieran, tales acciones parecen implicar una traición contra sus propios compatriotas en nombre de la CIA. [18] La recopilación de inteligencia en Manila fue crucial para informar a la CIA de los eventos que llevaron a la proclamación de la ley marcial en 1972. Se les proporcionó una copia de la Proclamación 1081 y la lista de Marco de las personas que planeaba encarcelar. También pudieron evaluar la salud de Marco al recibir información de los médicos que lo trataron por insuficiencia renal. [8] A principios de la década de 1950, la CIA estableció Trans-Asiatic Airlines Inc. como fachada para reclutar a veteranos pilotos de guerra filipinos y veteranos de los Servicios de Inteligencia Militar (MIS) de las Fuerzas Armadas de Filipinas que todavía estaban activos en su servicio. [18]
A través de Manila, la CIA y el Grupo de Asesoramiento Militar Conjunto de Estados Unidos (JUSMAG) diseñaron la sangrienta represión de los nacionalistas Hukbong Mapagpalayang Bayans (HMB). El éxito de esta represión de la CIA se convirtió en un modelo para futuras operaciones de contrainsurgencia, incluido el Programa Phoenix en Vietnam y una multitud de misiones en América Latina, incluido el derrocamiento del presidente chileno Salvador Allende en 1973. Los agentes de la CIA Lansdale y Valeriano utilizaron sus experiencias de contraguerrilla en Filipinas para entrenar a agentes encubiertos para Vietnam y asesinos guerrilleros para América Latina. Filipinas se convirtió en el prototipo de la CIA en operaciones encubiertas exitosas y guerra psicológica . [19]
Además, en Manila, la CIA pudo poseer y controlar el “Centro de Servicio Regional” (RSC). El RSC es una fachada de la CIA para el Servicio de Información de los Estados Unidos. Esta instalación de impresión de última generación sirve de forma encubierta como planta de propaganda y tiene la capacidad de fabricar grandes cantidades de revistas, carteles y panfletos en color de primera calidad en al menos 14 idiomas asiáticos diferentes. [20] Durante la guerra de Vietnam, el RSC participó en los intentos de la CIA de sabotear la economía de Vietnam del Norte. El RSC falsificó la moneda de Vietnam del Norte y la lanzó desde el aire a través del territorio de Vietnam del Norte para paralizar la resistencia. [21]
En una conferencia pronunciada en la Universidad de Filipinas en Manila el 18 de agosto de 2000, Roland B. Simbulan, coordinador del Programa de Estudios de Manila, dijo lo siguiente sobre la presencia de la CIA en Filipinas: "La CIA en Filipinas ha participado en innumerables operaciones encubiertas de intervención y trucos sucios, particularmente en las políticas internas de Filipinas. [18] Además de todo esto está la misión diplomática de los EE. UU., especialmente la sección política, que es una tapadera favorita para los agentes de la CIA. Las empresas fachada de la CIA también proporcionan una capa adicional pero conveniente para los agentes asignados al extranjero. "En general, dondequiera que encuentres grandes intereses comerciales de los EE. UU. ... también encuentras una CIA muy activa". [19] Estos intereses comerciales incluyen grandes corporaciones como Nike, United Fruits, Coca-Cola, Ford y Citicorp. En relación con esto, el agente de la CIA David Sternberg actuó como corresponsal extranjero para un periódico estadounidense con sede en Boston , The Christian Science Monitor , cuando ayudó a Gabriel Kaplan a gestionar la campaña presidencial de Ramon Magsaysay". [19]
El 18 de abril de 1973, el asesor de seguridad nacional Henry Kissinger analizó la posibilidad de que el Departamento de Estado de los Estados Unidos considerara la posibilidad de proporcionar asistencia para mejorar la administración de la policía de Manila en forma de equipo y asesoramiento especializado. En esta carta se destacó la discusión sobre la fusión de los 17 departamentos separados en uno solo. [22]
Después de ser expulsados del país por el Imperio del Japón en 1942, los Aliados regresaron en 1944 y liberaron a Filipinas de la ocupación japonesa. Esto mejoró notablemente las relaciones entre los Estados Unidos y el pueblo filipino. Después de la guerra, Estados Unidos concedió la independencia a Filipinas . En 1947, dos años después de la rendición de Japón , la CIA publicó un informe sobre Filipinas que evaluaba las condiciones políticas y económicas de la nación recién independizada. Además, atribuía la estabilidad política a la administración liberal democrática proestadounidense de Roxas, que mantenía una posición política fuerte y había disuadido con éxito la oposición violenta de la organización izquierdista Hukbalahap. El informe también concluía que, aparte de los daños de la guerra, el país parecía ser financieramente estable. La ayuda económica estadounidense, proporcionada en forma de asistencia directa e indirecta, se basaba en compromisos previos que Estados Unidos había hecho con Filipinas. El gobierno estadounidense prometió "ayudar a hacer que Filipinas... sea económicamente segura". [23] La ayuda financiera directa total proporcionada en 1947 y que se esperaba que se pagara en su totalidad en 1950 superó los 800 millones de dólares y se presentó en virtud de la Ley de Rehabilitación de Filipinas. La ayuda indirecta se concedió en forma de equipo militar y naval, beneficios para veteranos y gastos del ejército y la marina. La ayuda indirecta se valoró en 700 millones de dólares en 1951.
El informe destacaba los importantes efectos políticos y económicos que la ayuda estadounidense había tenido sobre el gobierno filipino. La mejora de la infraestructura, la industria y la agricultura ayudó a sacar a Filipinas de la desorganización financiera y de la posible inestabilidad política. La ayuda también aumentó el apoyo popular al régimen proestadounidense de Roxas. Sin embargo, aunque la ayuda estadounidense tenía como objetivo fortalecer la nación, no carecía de objetivos políticos. El informe describía los objetivos del gobierno estadounidense al proporcionar la ayuda, que incluían la consolidación de una “república fuerte, independiente, democrática y amistosa”. [23] El informe expresaba creencias optimistas de que el régimen de Roxas implementaría reformas fiscales que consolidarían aún más la estabilidad política. El informe sugiere que la ayuda financiera debería ser un último recurso y que, si se toman las medidas adecuadas, Filipinas no podrá obtener ayuda financiera de los EE. UU. También sugiere que cualquier apoyo o asistencia debería ser técnico y administrativo. El informe concluía que los objetivos políticos tanto de la CIA como del Departamento de Estado deberían alentar a Filipinas a participar con las Naciones Unidas y sus agencias especializadas. [23]
En 1950, la CIA estudió las condiciones que estaban causando disturbios. Un memorando de inteligencia parcialmente desclasificado titulado “La situación en Filipinas” de junio de 1950 destacó cómo la CIA veía la situación política en Filipinas. Si bien la agencia creía que después de la caída del presidente Quirino, seguiría un gobierno aliado de Estados Unidos, enfatizó que Filipinas podría convertirse en un país comunista si las condiciones continuaban deteriorándose. Encontró que la confianza filipina en su presidente estaba disminuyendo constantemente debido a la falta de poder de su administración. [24] Determinaron que la ineptitud del entonces presidente Quirino conduciría a una agitación política que dejaría a la policía y al ejército filipinos incapaces de mantener la ley y el orden en el país o detener las incursiones de Hukbalahap en Luzón. [25] Inicialmente se creyó que la inestabilidad política en Filipinas expulsaría al presidente Quirino del cargo y posiblemente sería sucedido por un reemplazo pro-EE. UU. Sin embargo, si la inestabilidad continuara empeorando durante otra década más o menos, la probabilidad de una toma de poder comunista aumentaría enormemente. [26]
Un informe desclasificado de la CIA menciona que “a principios de 1950 los Huks sumaban unos 20.000 y estaban ganando apoyo como resultado de la desilusión popular con el gobierno y la falta de disciplina de las fuerzas armadas”. [27] Los Huks habían podido realizar incursiones exitosas contra el presidente Quirino. El éxito de las incursiones de los Huks dependía “del apoyo de las masas, sin el cual no podían ganar ni siquiera existir”. [28] A fines de 1951, los Huks perdieron una gran parte de sus fuerzas de combate debido a que Magsaysay restableció el orden en el ejército filipino.
Las elecciones de 1951 no fueron amañadas, lo que tuvo un gran efecto en la población de Filipinas. Los huks habían tratado de detener la participación de los votantes con lemas como "Boicot a las elecciones". Sin embargo, muchos de los huks pronto se dispersaron y se entregaron a las autoridades. Grupos de huks comenzaron a llegar a los campamentos del ejército, se rindieron voluntariamente y comentaron amargamente que habían sido engañados por sus líderes. [29] En 1952, el apoyo a los huks era casi inexistente. Los huks retiraron la mayoría de sus fuerzas de su antiguo bastión en la provincia de Manila del Norte . Las principales fuerzas huks se retiraron al sur, a las selvas, donde establecieron nuevos campamentos y nuevos cuarteles generales. Los huks creían que estaban a salvo de las fuerzas filipinas y que tendrían tiempo para reconstruirse. El ejército filipino y el Equipo de Combate del Batallón (BCT) de los EE. UU. persiguieron a los huks en las selvas, obligando una vez más a los rebeldes a reubicarse.
Poco después de convertirse en Ministro de Defensa en 1950, el futuro presidente de Filipinas, Ramon Magsaysay, inició una serie de programas para socavar la popularidad de los Huks a nivel nacional. El primer programa organizó un Cuerpo de Defensa, que comenzó en 1950 y terminó en 1955, para reasentar a los Huks y sus familias. [30] En 1954, para ganar más favores de la población en general, Magsaysay creó la Agencia Nacional de Reubicación y Rehabilitación, que redistribuyó tierras a los campesinos de Filipinas, además de alentar la migración a las áreas más rurales del país. [30] Cuando Magsaysay murió en 1957, había socavado por completo el movimiento Huk, transformándolo de un movimiento fuerte con miles de insurgentes armados a unos pocos cientos con poco apoyo público. [30]
La CIA se dedicó a realizar operaciones psicológicas . Difundieron rumores de que había un aswang o "vampiro" local. Luego perforaron agujeros en el cadáver de un Huk y drenaron toda la sangre de su cuerpo antes de dejar el cuerpo para que lo descubrieran en una carretera. [31] Según un estudio retrospectivo de la contrainsurgencia anti-Huk, se reclutó a filipinos anticomunistas locales como parte de la OPERACIÓN COVERUP. Como parte de la OPERACIÓN COVERUP, los anticomunistas fueron entrenados en "operaciones especiales y en hacerse pasar por insurgentes", antes de establecerse "en la comunidad local como agricultores y trabajadores. Desde su base en una casa alquilada por la unidad... informaron sobre actividades guerrilleras, emboscaron a varias patrullas Huk y llevaron a cabo una serie de operaciones de "captura" contra funcionarios locales Huk. Antes de que terminara la operación, setenta funcionarios Huk desaparecieron y casi todas las actividades guerrilleras en el área fueron documentadas". [32]
El informe también describe otra operación psicológica destinada a sembrar la discordia entre los insurgentes Huk, afirmando que "un avión voló sobre una pequeña batalla y llamó a los sorprendidos Huk que estaban abajo por su nombre. Cuando el piloto se fue, agradeció a varios 'informantes' en tierra y les deseó buena suerte para que no resultaran heridos como resultado de ayudar al Ejército a encontrar su unidad. Los Huk se miraron fijamente unos a otros, especialmente a aquellos cuyos nombres fueron llamados, y se preguntaron cuánto de lo que acababan de escuchar era cierto. ¿Podrían ser sus camaradas informantes? Simplemente no podían estar seguros". [32] Esta operación fue un éxito; el informe señala que "se llevaron a cabo varios juicios simulados y más de un guerrillero inocente fue puesto ante un muro conveniente. Aquellos que vieron la ejecución seguramente debieron haber rezado para que el próximo avión que volara sobre ellos no tuviera una lista con sus nombres". [32]
Los experimentos de la CIA en guerra psicológica tendrían un impacto duradero en las contrainsurgencias estadounidenses a lo largo de los siglos XX y XXI; cuando el director de la CIA, Allen Dulles, asignó a Edward Lansdale a Indochina, le dijo a Lansdale "que hiciera lo que hizo en Filipinas [en Vietnam]". [33] Los éxitos de Lansdale en Filipinas influyeron en gran medida en el desarrollo del Programa Fénix , el programa dirigido por la CIA de vigilancia, secuestro y tortura destinado a interrumpir la insurgencia del Viet Cong en Vietnam del Sur.
El 6 de septiembre de 1955, Estados Unidos y Filipinas firmaron el Acuerdo Laurel-Langley, que modificó la Ley de Comercio Bell. El Acuerdo Laurel-Langley redujo la dependencia de la economía filipina de la economía estadounidense y redujo los aranceles. [34] Estados Unidos ya no podía controlar la relación entre el dinero estadounidense y el dinero filipino.
Como se afirmó en una conferencia en la Universidad de Filipinas-Manila, el profesor Roland G. Simbulan demostró que en ese momento la CIA patrocinaba de forma encubierta el Centro de Entrenamiento de Seguridad en las afueras de Manila como una "escuela de contrasubversión, contraguerrilla y guerra psicológica". La CIA estaba preocupada de que ellos y el gobierno filipino estuvieran perdiendo el control de las áreas rurales de Filipinas a manos de los Huks y su supuesta ideología comunista. A través de esta organización, los fondos de la CIA se canalizaron a los centros comunitarios del Movimiento Nacional de Ciudadanos por Elecciones Libres (NAMFREL), la Acción Filipina para el Desarrollo y a través de la Fundación Asia. El agente de la CIA Gabriel Kaplan, llamado inicialmente "Comité para un Asia Libre", creó la Fundación Asia que ha sido descrita como el "frente principal de la CIA" en 1956. La Fundación Asia vertió cantidades excesivas de dinero para organizaciones anticomunistas y medios influyentes en todo Filipinas. La Universidad de Filipinas, revistas y medios de comunicación, organizaciones cívicas y la mayoría de los espacios académicos han recibido financiación de la Fundación Asia para fomentar la política exterior y militar de Estados Unidos. No fue hasta 1967, cuando se desenmascaró a la CIA, que se conoció la asociación de la agencia con la Fundación Asia. En lugar de cortar por completo la financiación a la fundación, la agencia creó una "indemnización por despido" para fomentar la búsqueda de fuentes alternativas de financiación. [8]
Los anuncios de servicio público se hicieron y transmitieron durante el auge de la agresión soviética global y el país inició una campaña anticomunista a gran escala. Se produjo propaganda que describía la vida dura y terrible que uno viviría bajo el régimen comunista y cómo uno perdería su autonomía, así como su religión y sus familias. [35] Estados Unidos reforzó sus intereses respaldando a las empresas estadounidenses y a las organizaciones financiadas por Estados Unidos. El gobierno estadounidense hizo esto canalizando dinero de subvenciones a través de USAID, National Endowment for Democracy (NED) y la Fundación Ford. El flujo constante de respaldo financiero recompensó a la élite filipina por promover los intereses estadounidenses. Las solicitudes de millones de dólares del Centro de Desarrollo de Planificación Comunitaria podrían generar posibilidades para "proyectos como caminos secundarios, agua pura, irrigación, cooperativas adicionales e instalaciones de almacenamiento". Al crear mejores estándares de vida para los pobres, Magsaysay podría combatir el comunismo socavando la necesidad de éste. [36] Por lo tanto, Magsaysay se centró en la "rehabilitación rural" para ayudar al segmento de ingresos más bajos. Magsaysay quería desarrollar un programa para eliminar la pobreza y enriquecer a la clase baja rural. Sin embargo, esto fomentó una dependencia económica de los fondos estadounidenses, un arma de doble filo para Filipinas. [37] Todos estos esfuerzos tenían como objetivo influir en la población rural filipina para que apoyara al gobierno respaldado por Estados Unidos. Por lo tanto, Filipinas fue uno de los primeros lugares en los que la CIA intentó realizar operaciones psicológicas junto con la fuerza para influir en los resultados deseados. [38] [39]
El presidente filipino Ramon Magsaysay confió al coronel Edward Lansdale como su asesor militar y también como su redactor de discursos. [21] En secreto, Lansdale trabajaba para la CIA y canalizó $ 1 millón de dinero de la agencia a Magsaysay, junto con fondos adicionales de la Coca Cola Company . [40] A través de la influencia de Lansdale en Magsaysay, Estados Unidos pudo difundir la política estadounidense en el sudeste asiático . Estados Unidos lanzó muchos programas como: Freedom Company of the Philippines, Eastern Construction Company y "Operation Brotherhood", que permitieron al personal filipino desplegarse en otros países asiáticos para operaciones filipinas encubiertas. Utilizando activamente los territorios filipinos, la CIA pudo establecer bases de suministro, entrenamiento y logística en varias islas filipinas. Esto incluía la isla Tawi-Tawi de Sanga-Sanga, que era una base para una pista de aterrizaje. Estas se emplearon para la misión de derrocar al presidente indonesio Sukarno y destruir a la izquierda indonesia. La CIA apoyó específicamente a los coroneles indonesios que desaprobaban a Sukarno y los entrenó, junto con otros subversivos, en las bases antes mencionadas. De esta manera, la CIA proporcionó ayuda, asesoramiento e instrucciones directamente a los grupos militares rebeldes. [41]
En el verano de 1952, el presidente filipino Ramon Magsaysay ofreció a los Huks la opción de una amistad total o una fuerza total. El mandato presidencial de Magsaysay debía terminar en diciembre de 1957, sin embargo, antes de que pudiera dejar el cargo, murió en un accidente aéreo en marzo de 1957. Según un memorando destinado al director de la CIA, la muerte de Magsaysay provocó que la polarización política de Filipinas se intensificara. [42] La CIA creía que la muerte de Magsaysay iniciaría una agitación, haciendo que diferentes grupos políticos compitieran por el poder. También creían que las relaciones entre Estados Unidos y Filipinas empeorarían porque no había un reemplazo aceptable que tuviera las mismas conexiones con Estados Unidos. [42] También abordó la posibilidad de que junto con la muerte de Magsaysay, el sentimiento proestadounidense pudiera disminuir. Más específicamente, advirtió contra el posible ascenso del nacionalismo y el comunismo como fuerzas que podrían comenzar a influir en la política en Filipinas, es decir, políticas que no fueran en el mejor interés de los Estados Unidos. [42] Esto comenzaría a dar forma a la futura política estadounidense con Filipinas, a medida que el temor al comunismo comenzaba a aumentar. Sin embargo, había esperanzas de que el Partido Liberal se apoderara del espectro político con su posible candidato José Yulo. Yulo es muy respetado por su integridad y capacidad de liderazgo y también es pro-estadounidense. Carlos García, al ser el titular, tenía una gran ventaja, pero se enfrentaba a una fuerte oposición debido al poco tiempo que tenía para explotar su posición. [42]
En 1957, la CIA expresó su preocupación por un posible levantamiento político en la región, y en particular por un resurgimiento comunista de Huk. Según un informe oficial de la CIA del 18 de abril de 1967, el grupo había ganado una influencia considerable en los últimos 20 meses. El informe afirma: "El número de cuadros armados ha crecido de un estimado de 37 a 300-400, y la embajada de Estados Unidos en Manila estima que el apoyo de las bases ha aumentado entre un cinco y un ocho por ciento". [43] Las elecciones presidenciales que se estaban llevando a cabo ese año se vieron trastocadas después de que el presidente Ramon Magsaysay muriera en un accidente aéreo, lo que provocó un caos político en todo el país y un ligero deterioro de las relaciones entre Estados Unidos y Filipinas. [44] En 1960, la CIA reconoció la preocupación de Filipinas por un resurgimiento de Huk en la región después de los asesinatos en la isla de Luzón, donde se encuentra Manila. Se convocó a las fuerzas armadas por temor a un levantamiento comunista, pero la mayoría de esos temores no estaban justificados en aquel momento. Si bien los huk resurgieron en los años 1960, no pudieron provocar una insurrección como la de su intento anterior. [45]
Aunque no creían que representaran una amenaza demasiado grande, existía la preocupación de que "cualquier fracaso de Marcos para reducir la influencia de Huk podría" costarle la elección. [43] En 1966, la CIA estaba preocupada por si había armas nucleares almacenadas en Filipinas debido a los informes proporcionados por Robert McClintock . [46] El presidente Marcos sabía de las armas nucleares. [46] Era crucial que el gobierno filipino no estuviera al tanto de esto, ya que podría amenazar las relaciones entre Estados Unidos y Filipinas y afectar las elecciones. [46]
Entre 1965 y 1967, los huks volvieron a mostrar una mayor presencia, con nuevas actividades en la región y un aumento de su fuerza. En 1965 hubo 17 asesinatos y matanzas, y en 1967 la cifra se disparó a 71. Aunque la mayoría de estos asesinatos y matanzas fueron de personajes menores, el mayor acto de terror llevado a cabo en este período fue el asesinato del alcalde de Candaba, Anastasio Gallardo, que era el presidente de la liga de alcaldes antihuk. El asesinato ocurrió cuando se dirigía a reunirse con el presidente Marcos. Este acontecimiento paralizó a la liga de alcaldes antihuk por temor a que les sucediera lo mismo. [43]
En 1965, el presidente Ferdinand E. Marcos asumió el cargo, iniciando una presidencia de 20 años. [47]
En 1967, el presidente Marcos comenzó a intentar frenar el crecimiento de los Huks promoviendo iniciativas de desarrollo en la región de Luzón Central. Sin embargo, la inteligencia de la CIA informó que los programas estaban teniendo un impacto mínimo en la región o en la influencia de los Huks. Los Huks aún podían mantener algo de poder mediante la intimidación de los votantes y ayudando a los campesinos empobrecidos. Los Huks entraron con éxito en la política en 1967 con una lista de 23 afiliados que obtuvieron el cargo con éxito. La CIA estimó que todavía había alrededor de 140 rebeldes armados y que los simpatizantes sumaban alrededor de 30.000. Su actividad también había aumentado, los asesinatos habían aumentado a alrededor de 70 personas, originalmente comenzando con solo 17. [43] Al mismo tiempo, el presidente Marcos comenzó a aumentar los esfuerzos para luchar contra los Huks restantes, pero con su reciente éxito electoral, la CIA consideró que sus esfuerzos eran inconsistentes. A principios de 1967, sospechando que el crecimiento de la actividad de los Huk significaba un aumento de su poder, la CIA concluyó ese mismo año que los Huk tenían poca influencia comunista en su ideología general y demostraron que no representaban ninguna amenaza para el gobierno de Filipinas. [43] [48]
En 1969, entre los funcionarios estadounidenses circuló un memorando sobre los compromisos de Estados Unidos en el exterior. El memorando indicaba que podría haber una desastrosa repercusión entre Estados Unidos y Filipinas si se difundiera la noticia de que Estados Unidos había estado almacenando armas nucleares en Filipinas sin el consentimiento previo del gobierno filipino. [49] Un memorando posterior reveló que, aunque el público y el gobierno filipinos desconocían las armas almacenadas, Marcos las conocía en secreto, pero no reveló su existencia porque habría sido desventajoso en las próximas elecciones. [50]
En 1971, las llamas anteriores del comunismo en Filipinas que la CIA creía haber extinguido reaparecieron con un ataque terrorista el 21 de agosto de 1971, en un mitin del Partido Liberal que se celebró en la Plaza Miranda de Manila, que mató a 9 personas e hirió a 11 [51] y llevó a que toda la oposición liberal a Marcos fuera asesinada.
En 1972, aumentaron las hostilidades entre el gobierno filipino y los musulmanes moros de Mindanao que buscaban la independencia (véase el conflicto moro para más información). La administración de Nixon recibió una solicitud del gobierno de Marcos para obtener ayuda militar adicional para combatir la insurrección; sin embargo, por razones tanto presupuestarias como estratégicas, los funcionarios estadounidenses dudaban en aumentar la asistencia militar. El Departamento de Defensa estimó que los insurgentes musulmanes sumaban hasta 17.000, pero estaban ligeramente armados. Sin embargo, los funcionarios estadounidenses temían que la continuación de la insurrección musulmana desestabilizaría aún más al presidente Marcos, que se enfrentaba a varios otros desafíos internos. Si bien la Casa Blanca de Nixon quería apoyar a Marcos para proteger los intereses estadounidenses en Filipinas, un mayor apoyo militar corría el riesgo de tensar las relaciones de Estados Unidos con Malasia e Indonesia, especialmente si la represión de la insurrección moro por parte del ejército filipino resultaba en numerosas bajas civiles. En el contexto de toda la Crisis Moro en julio de 1972, el gobierno comunista chino envió un cargamento de armas al creciente CPP-NPA, pero fue confiscado por las fuerzas armadas de Filipinas. [52] La Estimación Especial de Inteligencia Nacional 56-73, del 28 de marzo de 1973, adoptó la posición de que Marcos debía buscar un compromiso político que “detuviera los combates importantes y permitiera a los cristianos y los musulmanes coexistir” con los EE. UU. induciendo a Marcos con “asistencia para el desarrollo económico y ayuda a los refugiados en el sur, junto con la aceleración del apoyo [del Programa de Asistencia Militar] actualmente planeado”. Además, una evaluación de la CIA de julio de 1973 concluyó que el gobierno de Marcos no estaba en peligro inminente de caer. Finalmente, cuando los combates entre el ejército filipino y los insurgentes se volvieron más intensos, el Secretario de Estado Henry Kissinger abogó por que la Administración Ford no cortara ninguna ayuda financiera estadounidense a Filipinas. [53]
El 7 de abril de 1973 se envió un memorando al Secretario de Defensa en el que se describía la posición de Estados Unidos en la isla de Sabah. En una declaración, se describía la reivindicación filipina como débil. Estados Unidos se declaró neutral, pero sugirió no presionar al gobierno filipino para que renunciara a sus reivindicaciones. Sugirió, a sabiendas, que Estados Unidos apoyara a Marcos si optaba por la soberanía sobre Sabah. [54]
En julio de 1974, el Acuerdo Laurel-Langley expiró, lo que dejó a Estados Unidos nervioso sobre el comercio futuro con Filipinas. Antes de que expirara el acuerdo, Estados Unidos tenía exenciones a la Constitución filipina, que les daban más libertad en el comercio. Estados Unidos rápidamente comenzó a negociar un nuevo acuerdo comercial en Manila, llamado Tratado de Cooperación Económica y Desarrollo. Este tratado tenía por objeto proporcionar: "Protección de los derechos legales (personales y de propiedad) de los ciudadanos estadounidenses en Filipinas", "Garantías de trato no discriminatorio para los inversores estadounidenses" y "Asegurar que Filipinas se beneficiará de cualquier Sistema Generalizado de Preferencias de Estados Unidos para los países en desarrollo". Estados Unidos también estaba ofreciendo una reducción de los aranceles para bienes como el aceite de coco y otros recursos de los que Filipinas era el principal proveedor mundial. Sin embargo, el presidente Marcos dificultó la creación de un nuevo acuerdo comercial, lo que provocó muchos obstáculos para establecer un nuevo acuerdo. [55]
El principal conflicto para establecer un nuevo acuerdo fue la insistencia del presidente Marcos en un nuevo Acuerdo de Bases Militares. Estados Unidos dudaba en cumplir con las demandas del presidente Marcos, ya que revisar el Acuerdo de Bases Militares requeriría que el Congreso creara un nuevo tratado, lo que habría dado "un perfil más alto a las negociaciones" de lo deseado. [56] El secretario Kissinger se reunió con el secretario de Asuntos Exteriores Rómulo en Nueva York el 6 de octubre de 1976 para discutir el tratado. Las discusiones se centraron en las disposiciones del tratado que exigían que Estados Unidos protegiera "el área metropolitana de Filipinas" además de las bases estadounidenses. Rómulo solicitó suministros a Estados Unidos para fortalecer las fuerzas armadas de Filipinas y dijo que "su gobierno tenía miedo de ser sometido a un ataque nuclear". Hubo discusiones adicionales sobre el momento de la finalización del tratado, las ventajas si algunas decisiones se finalizaban antes de las elecciones presidenciales estadounidenses de ese año y el paquete financiero de Estados Unidos para Filipinas. Rómulo dio instrucciones al embajador Romualdez para que presentara la propuesta al presidente Marcos inmediatamente después de su regreso a Manila el 10 de octubre de 1976. [57] El presidente Marcos no estaba satisfecho con la propuesta, como lo demuestra la sugerencia de la embajada en Filipinas de que Estados Unidos considerara cambiar su postura sobre el pago de alquiler por el uso de bases militares en Filipinas. [58] Sin embargo, Estados Unidos se mantuvo firme en su postura de no pagar el alquiler; en una carta a Kissinger del 29 de diciembre, el secretario de Defensa Donald Rumsfeld escribió: "Estados Unidos no debería pagar alquiler a sus aliados por bases que sirven al bien común". [59]
En 1977, circularon advertencias públicas de que el presidente Marcos podría disolver el acuerdo con las bases militares estadounidenses. [60] Marcos fue influenciado por su personal para proteger sus intereses estratégicos y obligar a los EE. UU. a aceptar sus términos. [60]
Primera Dama, Señora Imelda Marcos
Es importante señalar que, a mediados de los años 70, la esposa del presidente Marcos, Imelda, desempeñó un papel menor en las relaciones entre Estados Unidos y Filipinas. En su intento de reunirse y tomar el té con la primera dama Betty Ford en 1974, como lo había hecho con la primera dama Thelma "Pat" Nixon en 1971, la señora Marcos intentó aprovechar la oportunidad para persuadir al presidente y a la primera dama de Estados Unidos para que brindaran apoyo adicional a Filipinas. [1] En un memorando fechado el 7 de noviembre de 1974, el asesor de seguridad nacional, Brent Snowcroft, describe las posibles consecuencias de tener una reunión de este tipo. A pesar de las ventajas de promover relaciones amistosas y la seguridad de que Estados Unidos apoya a Filipinas, el asesor se opuso firmemente a que las dos mujeres se reunieran para tomar el té. En cambio, señala que existe la posibilidad de que se explote a las dos mujeres para obtener un control político que podría provocar críticas, que ella solicite más asistencia militar y que presione para que se dé publicidad a Filipinas. Menciona además que Estados Unidos no debería ver a la Sra. Marcos como la intermediaria en las relaciones Este-Oeste.[2] Las solicitudes de la Sra. Marcos de tomar el té con ambas Primeras Damas pusieron en tela de juicio sus motivos y sugirieron un efecto duradero en las relaciones entre Filipinas y Estados Unidos.
Desesperada y testaruda, la Sra. Marcos utilizó sus viajes a los EE. UU. para suplicar al Presidente y a la Primera Dama sobre la infiltración comunista en Filipinas. El memorando fechado el 8 de agosto de 1975, de Snowcroft al Secretario de Estado Harry Kissinger, describe con más detalle la presión que representa la Sra. Marcos cuando intenta que se escuche su voz. Señala que el Embajador Sullivan sugiere firmemente que la Sra. Marcos de hecho tiene cierta influencia política y que podría ser un beneficio potencial incluirla en las negociaciones de ayuda entre los EE. UU. y Filipinas. Al ver la posibilidad de que la Sra. Marcos pudiera ser un canal secundario hacia Filipinas, Snowcroft finalmente aceptó. [3] Si bien solo una pequeña parte de las solicitudes para que Filipinas recibiera asistencia de los EE. UU., la influencia constante de la Sra. Marcos jugó un papel suficiente como para no solo ser incluida en documentos políticos, sino también para ganar la atención del Presidente y funcionarios de alto rango. Cuando Estados Unidos le negó constantemente sus invitaciones a reunirse con ella, la señora Marcos vio que era una ventaja obtener ayuda de países principalmente comunistas, en función de sus recursos naturales, que podrían abastecer a Filipinas. Esto la puso en el punto de mira de Estados Unidos en lo que respecta a la influencia comunista.[4]
El 22 de septiembre de 1972, el presidente Marcos declaró la ley marcial en el país con el pretexto de protegerlo de las amenazas comunistas debido a la acusación contra el CPP-NPA de que habían intentado matar al ministro de Defensa, Juan Pounce Enrile. [61] La CIA sabía de esta declaración y la informó al gobierno de los EE. UU. Marcos había estado debatiendo varias opciones para permanecer en el poder, como retrasar las elecciones o presentar un candidato sustituto, pero encontró que imponer la ley marcial era el camino más fácil. Marcos encarceló rápidamente a sus rivales políticos y se apoderó de su objetivo de reescribir la constitución para permanecer en el poder en el futuro previsible. [62] Marcos justificó su uso de la ley marcial en un intento de "reestructurar" la sociedad filipina. Afirmó que todos sus decretos estaban dentro de las limitaciones legales. [63] En ese momento, Estados Unidos creía que Marcos era un líder apropiado para el país. Aunque había promulgado la ley marcial, Estados Unidos decidió ayudar a Marcos en su proyecto de reforma. Mientras Marcos pareciera estar mejorando las perspectivas de estabilidad a largo plazo y mientras continuara cooperando con los EE.UU. Relaciones Exteriores de los Estados Unidos, 1969-1976, Volumen E-12, Documentos sobre Asia Oriental y Sudoriental, 1973-1976 - Oficina del Historiador
Marcos afirmó que la ley marcial era una respuesta necesaria al terrorismo, en particular a una serie de atentados mortales de 1971, incluido uno que mató a nueve personas en la Plaza Miranda . La CIA sabía que Marcos era responsable de al menos uno de estos ataques y estaba casi segura de que no fueron perpetrados por comunistas. La agencia no compartió esta información con la oposición. Sin embargo, la CIA sobornó a los políticos de la oposición para que no cuestionaran la presencia de bases militares estadounidenses o el dominio de las corporaciones estadounidenses en la convención constitucional de 1971. El presidente Nixon aprobó la iniciativa de ley marcial de Marcos porque aceptó la afirmación del líder filipino de que el país estaba siendo aterrorizado por los comunistas. [64]
Marcos insistió en que iba a erradicar la corrupción mediante la imposición de la ley marcial. [65] Mucha gente cuestionó la razón por la que Marcos declaró la ley marcial. En este decreto, todo el país de Filipinas se consideró una zona de reforma agraria. Se suponía que los campesinos recibirían tierras como parte de este acuerdo, pero cuando terminó la ley marcial, menos del cuatro por ciento de los campesinos eran dueños de sus tierras. Solo los enemigos de Marcos perdieron sus tierras en la ley marcial. [66] Estos enemigos de Marcos vieron cómo les quitaban sus tierras y negocios y se los entregaban a amigos y asociados de Marcos. El clan López quizás fue el que más sufrió cuando Marcos se apoderó de todos sus negocios rentables. Las cosas se habían deteriorado tanto que el sobrino del ex vicepresidente, Geny López, fue encarcelado por estar involucrado en un complot para asesinar al presidente. Con la esperanza de asegurar la liberación de Geny, la familia López se vio obligada a ceder más de sus negocios a Marcos. Heredó la compañía eléctrica y la red de televisión, pero no cumplió su parte del trato y Geny permaneció en la cárcel. [66] Estos acontecimientos continuaron la tendencia de Marcos y sus allegados a recibir beneficios que habían sido tomados de otros. Esto se conoció como "capitalismo de amiguetes". La idea del capitalismo de amiguetes se centraba en el hecho de que todas las grandes corporaciones e intereses comerciales en Filipinas estaban controlados por la familia Marcos o sus amigos cercanos y aliados. [66] En total, la familia Marcos controlaba dieciocho empresas, y la administración de Marcos emitió decretos formales diseñados específicamente para dañar la competencia (ayudándose así a sí mismos) y para "mimar" a sus compinches. [66] Quedó claro en julio de 1973 que el plan de Marcos no era bien percibido por el pueblo de Filipinas. Relaciones Exteriores de los Estados Unidos, 1969-1976, Volumen E-12, Documentos sobre Asia Oriental y Sudeste, 1973-1976 - Oficina del Historiador El año 1973 está bien documentado por las comunicaciones internas sobre el estado de la administración Marcos. Los documentos muestran que la preocupación más grande era el acceso continuo de EE. UU. a las bases y la protección de la inversión estadounidense en lugar de la ley marcial. [67] Kissinger reconoce que las declaraciones del gobierno filipino sobre la revisión de los tratados anteriores con los EE. UU. tienen como objetivo saciar a una ciudadanía descontenta. Kissinger señaló la disminución de los pagos de subvenciones estadounidenses; esta explicación de por qué la población filipina estaba descontenta se amplió demasiado, pero el enfoque en los tratos continuos se mantuvo. En abril de 1973, Henry Kissinger aconsejó a Nixon sobre la ayuda a la administración de Marcos en su problema de insurgencia. [68]
Las relaciones entre Estados Unidos y Filipinas se tensaron debido a los acuerdos sobre bases militares estadounidenses. Sin embargo, el 4 de diciembre de 1976, los secretarios Carlos Rómulo y Henry A. Kissinger se reunieron con respecto al acuerdo sobre bases militares como seguimiento de un acuerdo del 12 de abril de 1976. A través de subvenciones y créditos, el acuerdo requería que Estados Unidos pagara mil millones de dólares. Este acuerdo tuvo que pasar por la aprobación legislativa. Días después, Kissinger le contó a Nixon sobre una iniciativa del Departamento de Estado para reorganizar las organizaciones policiales en el área de Manila. [69] [70] El 11 de diciembre de 1976, el presidente Marcos declaró en un discurso público sobre política exterior que todas las bases estadounidenses deben pagar alquiler al gobierno filipino. El secretario de Defensa Donald Rumsfeld escribió al secretario de Estado Henry Kissinger el 29 de diciembre de 1976, con respecto a la solicitud. [71] Rumsfeld entendió que en la reunión del 12 de abril de 1976 con Rómulo y Kissinger se entendió que el uso de bases estadounidenses en Filipinas era parte de un interés de seguridad compartido. El secretario Rumsfeld declaró que esto iba en contra de la política estadounidense y que le correspondía al secretario Kissinger decirle a Marcos que Estados Unidos no pagaría alquiler. Rumsfeld enfatizó que el beneficio es una seguridad compartida que beneficia a ambos países, y continuó diciendo que si Filipinas no se da cuenta de esto, "no hay base para un tratado de seguridad mutua". Rumsfeld afirmaría que había profundas implicaciones para los acuerdos militares en todo el mundo. Afirmó además que era fundamental para las relaciones entre Estados Unidos y Filipinas resolver el asunto. [59] El secretario Kissinger y el ministro de Asuntos Exteriores Rómulo hablaron de acuerdos de negociación pero no pudieron llegar a conclusiones, concluyendo que aún había múltiples cuestiones que necesitaban una resolución. Estados Unidos intentó demostrar que estaba siendo flexible mediante concesiones inútiles. Creían que esto haría que los filipinos aceptaran los puntos que Estados Unidos deseaba en el acuerdo. [72] Marcos quería abordar con delicadeza las cuestiones de negociación debido a las violaciones de los derechos humanos por parte de Filipinas, que debilitaron su imagen ante los EE. UU. [73] El presidente Marcos se había preocupado por la importancia de los derechos humanos para el gobierno de los EE. UU. Esta fue una de las principales razones por las que Marcos quería que los EE. UU. pagaran el alquiler de sus bases militares en lugar de apoyo militar estadounidense. Esto le dio una salida al gobierno filipino para evitar el cuestionamiento del Congreso. [74]
En agosto de 1977, Marcos flexibilizó sus decretos sobre la ley marcial en un intento de mejorar su percepción de los derechos humanos en los Estados Unidos. Creía que esta nueva imagen ayudaría en la reanudación de las negociaciones con los Estados Unidos sobre el acuerdo de las bases militares. La nueva postura de Marcos concedió la amnistía a ciertos detenidos de bajo nivel que aceptaron actuar dentro de la ley "voluntariamente". Los servicios de inteligencia sugirieron que había casi 4.000 detenidos, incluidos detenidos políticos. Sin embargo, no se ofrecería la amnistía a estos presos políticos que habían estado encarcelados desde 1972, cuando se estableció la ley marcial. Marcos también prometió librar al país del toque de queda a nivel nacional, con excepción de las zonas que los militares habían declarado previamente críticas. [63]
El presidente Jimmy Carter comenzó a apoyar a la oposición a Marcos en 1978 y, durante ese tiempo, el muy popular Ninoy Aquino comenzó a hacer campaña desde su celda, ya que él, como todos los disidentes políticos filipinos, estaba encarcelado. El Papa Juan Pablo II y el presidente Reagan intentaron obligar a Marcos a aflojar su control sobre el pueblo filipino y se levantó la ley marcial, sin embargo, Marcos mantuvo casi todos los mismos poderes que tenía bajo la ley marcial. Temiendo que lo culparan si Ninoy moría en el hospital, Marcos permitió que Ninoy fuera transportado a los Estados Unidos para una cirugía a corazón abierto, donde permaneció durante tres años antes de regresar a Filipinas. [ cita requerida ]
En 1979, Estados Unidos modificó su Acuerdo de Bases Militares (MBA) con Filipinas para apaciguar cualquier inquietud pública sobre la soberanía de las bases militares estadounidenses en Filipinas. Además, el presidente Ferdinand Marcos quería determinar cuán sólida era la relación entre los dos países. El objetivo principal era reafirmar que Estados Unidos no buscaba expandir el control ni obtener más derechos en Filipinas, sino que estaban operando sus instalaciones con normalidad, manteniendo el status quo. La enmienda abordaba los vuelos y el tránsito en lo que respecta a la seguridad petrolera en Medio Oriente, las negociaciones del paquete de ayuda y la autoridad filipina sobre aduanas, inmigración y cuarentenas. Finalizada en 1982, la enmienda no afectó negativamente el uso de bases militares en Filipinas. [75]
La CIA también consideró involucrarse más en la región nuevamente en la década de 1980, particularmente en 1985 antes de que el presidente Ferdinand Marcos dejara la presidencia. Estados Unidos necesitaba que Filipinas fuera un aliado democrático estable para prevenir la propagación del comunismo en el sudeste asiático, así como para mantener activas bases militares estratégicas críticas. [76] Un aerograma de 1983 al Departamento de Estado desde la embajada de Manila afirma que hay corrupción y " capitalismo de amiguetes " bajo la presidencia de Marcos. [77] Una correspondencia entre Carl W. Ford Jr., el oficial a cargo de la inteligencia en el este de Asia, y el director de la inteligencia central, William J. Casey , indicó que la CIA consideró intentar influir en el gobierno filipino: "en nuestra última reunión me pidió que pensara más en la cuestión crucial de la era de Marcos acercándose a su fin, específicamente, cómo Estados Unidos podría influir en Marcos para sentar las bases para una sucesión sin problemas". [78] Aun así, el documento también expresa un temor por parte de la CIA de que hubiera más actividad comunista en la región, y eso combinado con cuestiones económicas causó extrema preocupación.
En el documento, Ford Jr. expuso la desconfianza de la CIA hacia el gobierno de Marcos y la posibilidad real de que su administración no tuviera futuro. Insistió en que los días de Marcos eran limitados y afirmó que, ya fuera que Marcos fuera removido por “muerte, retiro o remoción forzosa”, la CIA tendría que estar preparada para reemplazarlo. [79] También describió seis posibilidades “hipotéticas” asociadas con el cambio de régimen. [79] Tres de las opciones implicaban que Marcos participara en la transición, mientras que las otras tres veían a Marcos como una figura problemática que no sería parte del nuevo gobierno. En cualquier caso, Ford Jr. declaró repetidamente su opinión de que Estados Unidos necesitaba elegir e influir en el posible compañero de fórmula y sucesor de Marcos. La naturaleza preocupante de este documento se revela por la admisión de que los seis planes discutidos “no se basan en ninguna noción preconcebida o análisis de las causas profundas de los problemas que enfrenta hoy Filipinas. [79] Después del asesinato del senador filipino Benigno Aquino Jr. , la CIA comenzó a manipular discretamente a los líderes filipinos para promover reformas positivas en Estados Unidos, además de ofrecer 45 millones de dólares al año para asistencia al desarrollo. [76]
Esta voluntad de deshacerse de Marcos se confirma además en un informe de inteligencia de 1985 sobre el Nuevo Ejército del Pueblo dirigido por el PCF, que había estado librando una insurgencia desde 1969. El informe expresa el deseo de la CIA de "instaurar en Manila un gobierno eficaz, reformista y no comunista" [80], antes de advertir de que la situación "podría evolucionar hacia un período prolongado de 'guerra civil', con el gobierno cada vez más presionado y con ataques insurgentes contra personas e instalaciones estadounidenses, un creciente antiamericanismo y un período de decisiones difíciles para Estados Unidos, incluida la de si abandonar o no a Marcos y cuándo hacerlo". [80] En la sección titulada "Implicaciones para los intereses estadounidenses", el informe concluye que "en estas circunstancias, los esfuerzos estadounidenses por apoyar a Marcos probablemente serían contraproducentes, ya que la mayoría de los filipinos considerarían que Estados Unidos apoya a un dictador impopular. Mientras Marcos siga en el poder, vemos pocas perspectivas de éxito contra los insurgentes". [80]
Tras la caída del gobierno de Marcos, la CIA comenzó a vigilar y evaluar de cerca la salud del nuevo gobierno, al que el World Factbook de la CIA se refiere como un movimiento de "poder popular", [81] bajo la presidencia de Corazón Aquino. Este fue un período crucial para la CIA en Filipinas. En ese momento, la CIA luchaba por ganar control sobre el panorama político de las Filipinas post-Marcos. La CIA se sintió amenazada por los grupos antiimperialistas que surgieron en Filipinas después de que Marcos dejó el poder y comenzó a abogar por la financiación de varias organizaciones filipinas en un intento de combatir a estas fuerzas progresistas. [38] Poco después, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) comenzó a apoyar financieramente al Congreso de Sindicatos de Filipinas (TUCP) con el fin de desarrollar un programa de reforma agrícola que complementara otros programas existentes y mitigara el levantamiento campesino. Además, la Fundación Nacional para la Democracia (NED) hizo donaciones monetarias de aproximadamente 9 millones de dólares a varias organizaciones filipinas, como TUCP, el Movimiento de Mujeres para el Fomento de la Democracia (KABATID), Namfrel y la Cámara Filipina de Comercio e Industria (PCCI), entre mediados y finales de los años 1980. El objetivo de todas estas donaciones era popularizar la idea de la democracia en la región. [38] Hacia finales de los años 1980, la CIA desató una cantidad cada vez mayor de operaciones encubiertas contra organizaciones de izquierda en Filipinas. Se entregaron 10 millones de dólares a las Fuerzas Armadas de Filipinas (AFP) para mejorar las operaciones de inteligencia. La CIA aumentó el tamaño de su personal y envió más diplomáticos a la embajada en Manila. [38] [82]
Los diversos intentos de golpe de Estado para derrocar al nuevo presidente hicieron que la CIA se preocupara por la supervivencia de la democracia en Filipinas, así como por el efecto que esto tendría sobre los intereses estadounidenses en el país. En 1986, la oficina del Directorio de Inteligencia de la CIA elaboró un informe -"Corazon Aquino en Filipinas: Problemas y perspectivas de una nueva líder"- que la caracterizaba como "madura", pero inexperta y "careciente de instintos políticos... para matizar sus percepciones de los problemas que enfrentaba su gobierno y la mejor manera de abordarlos". [83] El documento continúa describiendo su estilo de liderazgo como populista, debido a su énfasis en el diálogo con sus electores y porque alentaba a los ciudadanos de todos los niveles a participar en el proceso político. Sin embargo, en lugar de reconocer su intento de promover una forma de democracia en las Filipinas posteriores a Marcos, el documento la caracteriza como una persona demasiado preocupada por su imagen, que se basa en la política personal y que es insegura ("no se siente cómoda con su considerable autoridad"). [83] El documento continúa lamentando que Aquinos no haya declarado públicamente "qué líderes mundiales respeta y le gustaría emular", haciendo caso omiso del líder que había mencionado ("la única figura prominente a la que ha dicho que admira es la Madre Teresa de Calcuta"), y luego sugiere que Ramon Magsaysay sería un buen modelo a seguir, basándose en el hecho de que él también tiene "orgullo de ser filipino". [83] Magsaysay fue un ex presidente de Filipinas, acusado por sus oponentes de ser un títere estadounidense. [84] En un memorando de 1987 de Carl W. Ford Jr. al Panel de Revisión Superior, escribe: "Los recientes acontecimientos en Filipinas -en particular el intento de golpe de Estado del 28 de agosto y sus consecuencias- han planteado serias dudas sobre la supervivencia del gobierno de Aquino y las perspectivas de democracia. Si el gobierno de Aquino fracasa, las consecuencias para los Estados Unidos serán graves". [85] El documento advierte contra la posibilidad de que otros gobiernos tomen el poder, porque la CIA creía que el gobierno de Aquino era "...la mejor oportunidad a largo plazo de establecer la estabilidad y la democracia en Filipinas...". Ford temía que una mayor agitación en el país proporcionaría un terreno fértil para que el Partido Comunista propagara el descontento entre la población e intentara ampliar su influencia. La CIA comenzó a investigar las perspectivas de supervivencia a corto plazo del gobierno de Aquino, su capacidad para crear estabilidad y lo que Estados Unidos podía hacer para apuntalar y apoyar al nuevo gobierno.
La CIA continuó su investigación sobre la fortaleza del gobierno filipino bajo el mandato de Aquino. El miedo al comunismo se cernía sobre sus cabezas. En un documento de la CIA recientemente desclasificado, se describía el relato detallado de los contactos recientes de la URSS con Filipinas. La CIA había notado el aumento de la comunicación entre el Partido Comunista de Filipinas y Moscú. El Partido Maoísta de Filipinas era el grupo comunista más grande del país, lo que despertó emociones temerosas en el lado de la CIA. El documento reveló que la agencia estadounidense seguía involucrándose en la política de Filipinas. Los documentos destacan el cambio en el comunista filipino y sus nociones sobre los soviéticos. Como se dijo, los comunistas en Filipinas querían permanecer dentro de su propio país, hasta que ya no pudieran hacerlo sin fondos o ayuda militar, por lo que comenzaron a mirar hacia afuera, hacia la Unión Soviética. [86]
Las dudas de la CIA sobre el éxito de la presidencia de Aquino no terminaron con su falta de admiración expresada por Magsaysay. Un documento de 66 páginas entregado al director de la CIA y preparado para el Grupo de Trabajo Filipino y la Oficina de Análisis del Este Asiático en abril de 1986 destaca las preocupaciones de la CIA sobre el estado económico de Filipinas, citando el auge demográfico posterior a la Segunda Guerra Mundial y la "enorme deuda externa" de Aquino como indicadores de una futura crisis financiera. [87] El documento continúa prediciendo que la inminente crisis financiera, agravada por una disminución del nivel de vida durante los cinco años anteriores, dificultades agrícolas y una distribución desigual de la riqueza, conducirá a una inestabilidad política, que posiblemente afecte los intereses de la CIA en la región. El informe detalla los efectos del auge demográfico y el crecimiento demográfico previsto, y da cuenta de las altas tasas de desempleo, inflación y delincuencia relacionada con la pobreza en los diez años anteriores, y reitera la cuantía de la deuda externa que tiene el país, advirtiendo de que "la forma en que Aquino aborde la cuestión de la deuda" tendrá un impacto significativo en el bienestar financiero del país. Aunque las partes no censuradas de este documento no recomiendan ninguna acción de la CIA en relación con el estado financiero de Filipinas, sí reflejan el grado en que la CIA vigilaba las economías de sus aliados.
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