Las sanciones internacionales son decisiones políticas y económicas que forman parte de los esfuerzos diplomáticos de países , organizaciones multilaterales o regionales contra estados u organizaciones, ya sea para proteger intereses de seguridad nacional o para proteger el derecho internacional y defenderse contra amenazas a la paz y la seguridad internacionales. [1] [2] [3] [4] Estas decisiones incluyen principalmente la imposición temporal a un objetivo de restricciones económicas, comerciales, diplomáticas, culturales o de otro tipo (medidas de sanciones) que se levantan cuando las preocupaciones de seguridad que lo motivaron ya no se aplican, o cuando no hayan surgido nuevas amenazas.
Según el Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas , sólo el Consejo de Seguridad de la ONU tiene un mandato por parte de la comunidad internacional para aplicar sanciones (Artículo 41) que deben ser cumplidas por todos los estados miembros de la ONU (Artículo 2,2). Sirven como el medio pacífico más poderoso de la comunidad internacional para prevenir amenazas a la paz y la seguridad internacionales o resolverlas. Las sanciones no incluyen el uso de la fuerza militar. Sin embargo, si las sanciones no conducen a la solución diplomática de un conflicto, el uso de la fuerza puede ser autorizado por el Consejo de Seguridad por separado en virtud del artículo 42.
Las sanciones de la ONU no deben confundirse con las sanciones unilaterales impuestas por países individuales para promover sus intereses estratégicos. [5] Las medidas aplicadas bajo sanciones unilaterales, que normalmente pretenden ser una fuerte coerción económica, pueden variar entre esfuerzos diplomáticos coercitivos, guerra económica o preludios a la guerra.
Durante los primeros 45 años de la historia de las Naciones Unidas , las sanciones sólo se impusieron dos veces: una contra Rhodesia en 1966 y luego contra Sudáfrica en 1977. [6] [7] A partir de 1991, hubo un fuerte aumento en su uso. [8] La ONU votó a favor de sanciones doce veces sólo en la década de 1990. [9] Según Thomas G. Weiss , el aumento de las sanciones puede atribuirse al cambio de actitudes como consecuencia del fin de la Guerra Fría , donde hubo una "nueva voluntad" por parte de los países miembros de la ONU de "inmiscuirse en cuestiones que alguna vez estuvieron prohibidos". [7]
Hay varios tipos de sanciones.
Las sanciones económicas se distinguen de las sanciones comerciales , que se aplican por razones puramente económicas y normalmente toman la forma de aranceles o medidas similares, en lugar de prohibiciones del comercio.
Las sanciones económicas pueden variar desde barreras comerciales , aranceles y restricciones a las transacciones financieras . Este tipo de sanciones imponen derechos de importación sobre bienes o prohibiciones de exportación de ciertos bienes al país objetivo, hasta un bloqueo naval total de los puertos del objetivo en un esfuerzo por bloquear los bienes importados. El objetivo del país sancionador es imponer costos significativos al país objetivo para obligar a un cambio de política o lograr una acción específica por parte del gobierno objetivo. [10] Sin embargo, la eficacia de las sanciones económicas ha sido cuestionada, ya que sus duros impactos causan más daño a la población en general que a los regímenes objetivo para los cuales están diseñadas. [11]
Las sanciones diplomáticas son medidas políticas tomadas para expresar desaprobación o disgusto por una determinada acción a través de medios diplomáticos y políticos, en lugar de afectar las relaciones económicas o militares. Las medidas incluyen limitaciones o cancelaciones de visitas gubernamentales de alto nivel o la expulsión o retirada de misiones o personal diplomático.
De manera similar, las sanciones militares pueden variar desde ataques militares cuidadosamente dirigidos para degradar las capacidades convencionales o no convencionales de una nación, hasta la forma menos agresiva de un embargo de armas para cortar el suministro de armas o artículos de doble uso.
Las sanciones deportivas se utilizan como una forma de guerra psicológica , destinada a aplastar la moral de la población general del país objetivo. Las sanciones deportivas se impusieron como parte de las sanciones internacionales contra la República Federativa de Yugoslavia , 1992-1995, promulgadas por el Consejo de Seguridad de la ONU mediante la resolución 757 . El Acuerdo de Gleneagles , aprobado por la Commonwealth of Nations en 1977, comprometió a los países miembros a desalentar el contacto y la competencia entre sus deportistas y las organizaciones deportivas, equipos o individuos de Sudáfrica . Sin embargo, no era vinculante y no podía detener eventos como la gira de los Leones Británicos a Sudáfrica de 1980 o la gira de rugby de Sudáfrica de 1981 a Nueva Zelanda . Durante la invasión rusa de Ucrania en 2022 , muchos organismos deportivos impusieron sanciones deportivas contra Rusia y Bielorrusia. Por lo general, a los países objetivo no se les permite albergar ningún evento deportivo y no se les permite exhibir su bandera y símbolo estatal.
Las sanciones ambientales incluyen cuestiones económicas y políticas, como el comercio, ya que todas ellas son interdependientes. Las barreras comerciales y las restricciones al comercio son los factores clave, ya que están comprometidos con los problemas de las especies en peligro de extinción, los productos químicos que agotan la capa de ozono y las leyes ambientales . Aunque las sanciones y leyes relativas al medio ambiente son relativamente nuevas, las preocupaciones recientes sobre las cuestiones ambientales alentaron a individuos y gobiernos a cooperar activamente para abordar los problemas.
El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas puede implementar sanciones a líderes políticos o individuos económicos. Estas personas suelen encontrar formas de evadir su sanción debido a conexiones políticas dentro de su nación. [12]
Las formulaciones de sanciones se dividen en tres categorías. Las categorías se utilizan para diferenciar los contextos políticos debido a la naturaleza global del acto.
La primera categoría incluye sanciones diseñadas para forzar la cooperación con el derecho internacional . [12] Esto se puede ver en las sanciones impuestas a Irak en la Resolución 661 del 6 de agosto de 1990, después de la invasión inicial del vecino Kuwait. Las Naciones Unidas impusieron un embargo a la nación en un intento de prevenir un conflicto armado. Se agregaron además la Resolución 665 y la Resolución 670 creando un bloqueo naval y aéreo contra Irak. [13] El propósito de las sanciones iniciales era coaccionar a Irak para que siguiera el derecho internacional, que incluía la soberanía reconocida de Kuwait.
La segunda categoría de diseño son aquellas sanciones cuyo propósito es contener una amenaza a la paz dentro de un límite geográfico. [12] El debate sobre la proliferación nuclear de Irán de 2010 es un ejemplo contemporáneo. El actual Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó el 9 de junio la Resolución 1929 que establece restricciones sobre misiles y materiales de armamento que podrían usarse para la creación de armas destructivas. [14] [ ¿ fuente poco confiable? ] Este principio de restricción tiene como objetivo contener la posibilidad de una agresión iraní dentro de la región vecina.
La tercera categoría involucra la condena del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de acciones o políticas específicas de una nación miembro o no miembro. [12] La minoría blanca declaró la independencia de Rhodesia el 11 de noviembre de 1965. [15] La asamblea general y las Naciones Unidas, en una votación de 107 a 2, condenaron a Rhodesia en todos los aspectos militares, económicos, así como en petróleo y productos derivados del petróleo. [15] La muestra internacional de desaprobación obligó a imponer sanciones al pueblo de Rodesia, pero sin un objetivo claro en cuanto a un remedio para las sanciones económicas.
Las tres categorías son una explicación general de las razones por las que se aplican sanciones a las naciones, pero no llegan tan lejos como para decir que los miembros votantes comparten las mismas razones políticas para imponerlas. A menudo ocurre que muchas naciones se dejan guiar por intereses propios en una o más categorías cuando votan sobre la implementación o no de sanciones.
Las sanciones han sido durante mucho tiempo objeto de controversia, ya que los académicos cuestionan sus efectos en los ciudadanos, el nivel de etnocentrismo involucrado al diseñar e implementar sanciones y la posibilidad de ineficacia.
Los partidarios de las sanciones argumentan que, independientemente de los efectos de las sanciones en un grupo de personas, lo más probable es que esos ciudadanos ya estuvieran siendo oprimidos por su gobierno. Los partidarios también argumentan que las sanciones son la mejor herramienta internacional alternativa, en lugar de no tomar ninguna medida, y que en ausencia de sanciones, los regímenes opresivos no tienen incentivos para reformarse.
Del lado de la oposición, se afirma que las sanciones son una forma de promover valores nacionalistas y menoscabar la cultura de un Estado. En contraargumento, el apoyo se argumenta sobre la base de que se debe hacer algo y se cita la teoría de la paz democrática como un razonamiento sólido a pesar de cualquier posible insensibilidad cultural.
En lo que respecta a la eficacia de las sanciones, sus partidarios admiten que se ha descubierto que las sanciones multilaterales funcionan el 33% de las veces. [dieciséis]
Hay varias formas de eliminar y disolver las sanciones que se han impuesto a una nación. En algunos casos, como los impuestos a Irak en 1990, sólo se puede utilizar una nueva resolución para levantar las sanciones. [17] Esto se hace cuando en la resolución no se prevé el levantamiento de las sanciones. Por lo general, esto sólo se hace si la parte sancionada ha mostrado voluntad de adoptar ciertas condiciones del Consejo de Seguridad. [12] Otra forma en que se pueden levantar las sanciones es cuando se implementan límites de tiempo con la sanción inicial. Después de una duración prolongada, la sanción eventualmente será levantada de la nación, con o sin cooperación. La práctica de las limitaciones de tiempo ha aumentado a lo largo de los años y permite una eliminación gradual de las restricciones a las naciones que se ajustan, al menos en parte, a las condiciones impuestas por los órganos sancionadores, como el Consejo de Seguridad de la ONU.
A veces se afirma que las sanciones impuestas por países individuales o por un organismo intergubernamental como las Naciones Unidas son "ilegales" o "criminales" debido, en el caso de las sanciones económicas, al derecho al desarrollo o, en el caso de las sanciones militares, el Derecho de legítima defensa . [ cita necesaria ]
El profesor Thomas G. Weiss describe las sanciones como dar a las naciones la "capacidad de 'hacer algo' y participar en moralizaciones baratas pero absteniéndose de un compromiso serio", y las denuncia como posturas morales con poco impacto. [7] Jovan Babic y Aleksandar Jokic también critican las sanciones, pero sostienen que su impacto es significativo: "las sanciones producen consecuencias moralmente reprobables que socavan su justificación moral frecuentemente citada". [18]
Un informe de 1996 de la Organización Internacional para el Progreso criticó las sanciones como "una forma ilegítima de castigo colectivo de los miembros más débiles y pobres de la sociedad, los bebés, los niños, los enfermos crónicos y los ancianos". [19]
Un caso notable de sanciones que tienen un impacto catastrófico en los civiles es el de Irak . Con la esperanza de obligar a Saddam Hussain a cumplir con las solicitudes de inspeccionar la capacidad nuclear de Irak -o de invocar un golpe de estado- , la ONU impuso sanciones contra Irak. Como consecuencia, el PIB se redujo a la mitad. [9] El coste de la alimentación de una familia aumentó un 25.000% en el espacio de 5 años. [20] Entre 1991 y 1998, se ha estimado que las sanciones provocaron la muerte de entre 100.000 y 250.000 niños. [21] En última instancia, las sanciones no produjeron concesiones por parte del gobierno de Hussain, y algunos académicos utilizan este estudio de caso para cuestionar la eficacia de tales sanciones. [9]
Algunos formuladores de políticas consideran necesario el impacto civil. En palabras de la embajadora de Estados Unidos ante la ONU, Madeleine Albright , "el precio valió la pena" (aunque en una entrevista de 2020 luego se retractó de esta afirmación calificándola de "totalmente estúpida"). [22]
Algunos académicos también destacan las sanciones de la ONU contra las ex repúblicas yugoslavas de 1991 a 1995. En cierto modo, podrían considerarse un éxito, ya que impidieron un conflicto más amplio en Europa. [7] Sin embargo, las sanciones tuvieron consecuencias catastróficas. Menos de un año después de las primeras sanciones, el ingreso medio de los hogares se redujo a la mitad, de 3.000 dólares al año a 1.500 dólares al año, según estimaciones del economista Miroljub Labus . [23] En octubre de 1993, la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en Belgrado estimó que aproximadamente 3 millones de personas que vivían en Serbia y Montenegro vivían en el umbral de pobreza o por debajo de él. [24] Las personas vulnerables y enfermas fueron las que más sufrieron, y en 1993 la mayoría de los hospitales carecían de medicamentos básicos, como antibióticos , y de equipos que funcionaran, como dispositivos de rayos X. [24] En noviembre de 1994, 87 pacientes murieron en el Instituto de Salud Mental de Belgrado debido a la falta de calefacción, alimentos o medicinas. [25] En el mismo año, The New York Times informó que las tasas de suicidio habían aumentado en un 22%. [26]
En el 50º aniversario de la ONU en enero de 1995, el actual Secretario General de la ONU, Boutros Boutros-Ghali, destacó los efectos negativos de las sanciones:
"un instrumento contundente [que plantea] la cuestión ética de si el sufrimiento infligido a grupos vulnerables en el país objetivo es un medio legítimo de ejercer presión sobre los líderes políticos cuyo comportamiento es poco probable que se vea afectado por la difícil situación de sus súbditos".
— Boutros-Ghali, exsecretario general de la ONU
[27]
Boutros-Ghali también destacó el deber de la ONU de velar por que los grupos vulnerables reciban ayuda humanitaria durante las consecuencias económicas de las sanciones que imponen. [28]
El paternalismo es la filosofía de que una parte no es consciente de lo que es mejor para sus intereses, por lo que otra parte debe "salvarlos", como una figura paterna. Esto presupone que la parte paterna es superior y que la parte que necesita intervención no debería tener autonomía sobre sí misma, sino que debería concederse a la parte paterna para que actúe en su nombre. Jovan Babic y Aleksandar Jokic sostienen que las sanciones son un acto de paternalismo. [18]
Sostienen que las sanciones "refuerzan la posición de que algunas naciones no son "lo suficientemente adultas" "mientras que otras naciones están autorizadas (quizás obligadas por el deber) a echar una mano". [18] Esto, creen, contradice la noción liberal de que todos los pueblos y las naciones son creados iguales [18] Babic y Jokic afirman además que esta actitud da como resultado que la población sancionada sea retratada como personas incompetentes e infantiles que no merecen dignidad y a quienes es moralmente permisible permitir que sufran como consecuencia de las sanciones . ]
A menudo resulta difícil medir el éxito de las sanciones y cuándo deberían levantarse.
El Secretario General de la ONU, Boutros-Ghali, comentó que los objetivos de imponer sanciones a menudo pueden ser poco claros y cambiar con el tiempo, lo que hace "difícil llegar a un acuerdo sobre cuándo se puede considerar que se han logrado los objetivos y se pueden levantar las sanciones". [28]
Según Thomas G. Weiss, las sanciones contra los Estados de la antigua Yugoslavia en los años 90 podrían considerarse un éxito, ya que evitaron un conflicto más amplio en Europa. [7] Finalmente, las sanciones fueron levantadas con la firma del Acuerdo de Dayton en 1995, que supuso el fin de los combates.
En escenarios en los que los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, el P5, con sus vetos priorizan sus propios intereses a expensas de la acción colectiva, la eficacia del Consejo de Seguridad puede verse significativamente obstaculizada. [29] Esto es evidente en casos como el de Siria, donde los constantes vetos de Rusia han protegido al régimen de Assad de las sanciones a pesar de crímenes de guerra documentados. [30] De manera similar, los vetos occidentales han protegido a Israel de la censura por sus acciones en los territorios ocupados. [31]
Este uso selectivo del poder de veto expone una tensión fundamental entre los intereses nacionales y la responsabilidad internacional. Si bien los miembros del P5 pueden argumentar que sus acciones están impulsadas por consideraciones estratégicas, vínculos históricos o presiones internas, la población civil puede sentir las consecuencias. [32] La impunidad por abusos contra los derechos humanos genera más conflictos y socava la legitimidad del CSNU como árbitro imparcial de los asuntos globales.
Por lo tanto, es crucial reconocer las limitaciones del sistema actual y explorar posibles soluciones. [33] Estas podrían incluir reformar el poder de veto para exigir unanimidad para su uso, aumentar la transparencia en torno a las justificaciones del veto o empoderar a las organizaciones regionales para que desempeñen un papel más destacado en la resolución de conflictos. En última instancia, superar la sombra del interés propio dentro del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas es esencial para garantizar su continua relevancia y eficacia en un mundo que se enfrenta cada vez más a desafíos complejos e interconectados.
Una lista de personas, entidades legales y empresas en las listas de sanciones, obtenida del Proyecto OpenSanctions. Estos datos provienen de las siguientes fuentes de datos:....
OpenSanciones