La Comisión Australiana de Comercio e Inversión , o Austrade (/ˈɒzˌtr eɪd / OZ - trayd ) , es la agencia de promoción comercial , de inversión y de educación del gobierno australiano a la que también se le dio la responsabilidad de la política, los programas y la investigación del turismo a partir de 2013. [ 2 ] Austrade se estableció bajo la Ley de la Comisión Australiana de Comercio de 1985. [3] Es una entidad no corporativa de la Commonwealth bajo la Ley de Gobernanza Pública, Desempeño y Responsabilidad de 2013 , y una agencia estatutaria bajo la Ley de Servicio Público de 1999. Austrade es parte de la cartera de Asuntos Exteriores y Comercio. [4]
Según la estructura corporativa de Austrade, su director general es responsable ante el Ministro Federal de Turismo, Comercio e Inversiones . Xavier Simonet fue nombrado director general de Austrade en noviembre de 2020. [5]
A través de una red global de oficinas, [6] Austrade tiene como objetivo ayudar a las empresas australianas a conectarse con compradores en mercados offshore, atraer inversión extranjera directa a Australia y promover el sector educativo de Australia a nivel internacional. [7]
En Australia, los servicios y programas de Austrade se prestan a través de una red nacional de oficinas [8] y sucursales de TradeStart en áreas metropolitanas y regionales, que operan en asociación con los gobiernos estatales y territoriales australianos, asociaciones industriales y organismos de desarrollo regional. [9]
Austrade se creó en 1986 con la misión inicial de coordinar y facilitar los planes de promoción de las exportaciones del país (Fletcher, citado en Chung y Mascitelli, 2017, pág. 417). [10] Desde entonces, se encuentra a la vanguardia de los acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales de Australia y también se encarga de organizar las políticas sobre importaciones. Este papel ampliado desde su creación ha aumentado la competitividad internacional de las empresas australianas después de la globalización, una visión organizada por John Dawkins, ex Ministro de Comercio del gobierno de Hawke. Austrade ha permitido que los países se integren económicamente más que nunca y se describe como uno de los cambios más ambiciosos en el panorama de la promoción comercial del gobierno desde la creación del Servicio de Comisionados Comerciales en 1933 (Nicholls, citado en Chung y Mascitelli, 2017, pág. 417). El plan original de promoción de las exportaciones incluye cuatro entidades gubernamentales independientes, entre ellas un segmento del Departamento de Comercio, el Servicio de Comisionados Comerciales, la Corporación de Seguros de Financiamiento de Exportaciones y el plan de Subvenciones para el Desarrollo de Mercados de Exportación (Dawkins, citado en Chung y Mascitelli, 2017, pág. 417). Dawkins fue un defensor clave de la idea de centrarse en los mercados que necesitaban asistencia y ha subrayado la importancia de dirigir la atención a las industrias emergentes para ayudarlas a competir a escala global. Según Ferris en Chung y Mascitelli (2017), en el marco de estos objetivos, la economía australiana y muchas otras del mundo han cambiado naturalmente su dependencia de la agricultura y han realizado una transición lenta hacia la manufactura, siguiendo un recorrido similar al del avance económico de China.
El ex director ejecutivo de Austrade, Charles Jamieson, inició Emissaries of trade: a history of the Australian trade commissioner service en 2001. El objetivo de este informe de investigación independiente era desarrollar una historia consolidada única de la evolución de Austrade. Austrade desempeñó un papel en la producción de Emissaries of trade y finalmente se publicó bajo los auspicios del Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio. [11] Schedvin, designado investigador principal del estudio de caso, afirma que Austrade ha tenido una historia larga y compleja. Su análisis comienza con la teoría fundamental del comercio, según la cual era común que los gobiernos estatales y coloniales designaran agentes comerciales y comisionados comerciales con la esperanza de resolver la volatilidad económica.
La elección del gobierno de Hawke en 1983 significó un cambio inevitable en la estrategia de Australia hacia el comercio. El primer cambio estructural tanto del servicio de comisionados comerciales como del departamento de comercio fue un traslado de recursos de la cartera de comercio a un nuevo departamento. Esta especialización dio como resultado la formación de un sector de recursos y energía dirigido por el ex senador Peter Walsh y el viceprimer ministro Lionel Bowen. Como ministro interino de comercio, Bowen fue encargado de su primera cartera económica y en ese momento mostró un interés limitado en el crecimiento de la economía a través de la política comercial. En cambio, Bowen se mantuvo firme en que la legitimidad política del departamento de comercio estaba de hecho en tela de juicio. Jim Cairns, el ministro anterior, se hizo eco de estos mismos sentimientos, aunque en un grado mucho menor. Bowen y muchos de sus colegas ministeriales insistieron en que el comercio sólo debía satisfacer los intereses políticos y económicos del Partido Nacional. Schedvin admite que esta creencia tiene razón en un sentido teórico. [11]
Otros cambios en la dirección del Departamento de Comercio giraron en torno al puesto de secretario, que más tarde quedó disponible después de que Jim Scully se jubilara a finales de 1983. De los candidatos, John Menadue ocupó el puesto como miembro con un amplio conocimiento de la industria privada y el servicio público. Este nombramiento se realizó antes de que la globalización tomara la escena internacional e impulsara a las naciones a participar en acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales. Una observación importante es que Menadue era un internacionalista que mostró un gran interés en los mercados asiáticos. Ex embajador en Japón en 1977, el tiempo que pasó allí reforzó su llamado a la apertura de la economía australiana. El momento de esto, aunque no por casualidad, coincide con el de China (el mercado asiático más grande del mundo), que implementó su famosa Política de Puertas Abiertas en 1978 con la esperanza de atraer nuevas empresas de inversión.
Menadue estaba seguro de que Australia "tenía una cultura empresarial urbana adicta a la protección. Daba la espalda al mundo exterior y miraba hacia el mercado australiano". [11] Insistió en que se estaba prestando demasiada atención al desarrollo y la promoción de los mercados de exportación de minerales y productos agrícolas cuando se debería hacer hincapié en la transición de estas respectivas industrias o, como mínimo, en su reestructuración. La reestructuración proporcionaría puestos de trabajo potenciales para los australianos tras el desarrollo y la exportación de productos manufacturados. Este panorama histórico está estrechamente relacionado con la transformación de la economía de China en una industria basada en la manufactura pesada.
Como el turismo es un producto de exportación creciente y significativo, en 2013 se le dio a Austrade la responsabilidad de la política y los programas de turismo del Gobierno de la Commonwealth y también se le transfirió la organización Tourism Research Australia. [12]
Después de la Segunda Guerra Mundial, tanto Doug Anthony como John McEwen, que fueron fundamentales para el rápido crecimiento de Austrade, vieron la oportunidad de enfocar la cuestión de la balanza de pagos de Australia como el tema principal de objetivos más amplios. Los objetivos de política se lograron siempre que surgieron dificultades y el resultado puede caracterizarse como fugas en la economía que se llenaron de manera oportuna. En la década de 1960 se estableció una red mundial de oficinas. Es importante señalar que el enfoque original puesto en la regulación de la inestabilidad dentro de la balanza de pagos se ha desplazado con el tiempo a límites más allá de Austrade. La balanza de pagos no debe confundirse con el objetivo fundamental de Austrade de estimular la economía australiana a través de iniciativas comerciales en forma de programas de exportación. Este sentimiento fue el principal defensor que permitió la expansión de la comisión como sustituto de políticas arancelarias y de tipo de cambio más flexibles. [11] Una revisión de la visión más amplia de Austrade revela que han surgido preocupaciones sobre cuál es exactamente el papel para el que supuestamente se creó Austrade. A Charles Jameson, quien era director general en ese momento (1986), le preocupaba principalmente que hubiera poca o ninguna información sobre la historia de la comisión, especialmente cuando se trataba de los comisionados de comercio contemporáneos que la precedieron.
Antes de la formación de Austrade, las perspectivas económicas estaban bajo un escrutinio sin precedentes debido a la alta estanflación que siguió a la fuerte recesión de 1982 a 1983. Por lo tanto, se fundó con grandes expectativas y respaldada por un Servicio de Comisionados Comerciales dinámico y coordinado. En términos de su impacto internacional, Austrade tiene un estándar extremadamente alto por el crecimiento económico prospectivo que ha obtenido a través de oportunidades; especialmente para una nación pequeña como Australia. Mascitelli (2015) escribe que en el momento de su creación, solo 137 de los 1327 empleados eran Comisionados Comerciales, destacando el hecho de que se ha convertido en un modelo para el desarrollo de comisiones con recursos y personal limitados, además de estar ausente de una burocracia en expansión. Antes de que Lindsay MacAlister ( que era un ex gerente de GE Australia ) fuera nombrado director gerente de Austrade, la mayoría de los empleados que estaban en la función pública principal tenían un conocimiento comercial limitado o nulo. Su nombramiento marcó un cambio significativo en la cultura de la comisión. Sin embargo, la gestión de Austrade ha tenido dificultades, ya que su “eficacia depende de la cercanía de la relación de trabajo entre el gobierno –básicamente el ministro de Comercio– y la dirección de la organización” (Adams, citado en Chung y Mascitelli, 2017, p. 419). Schedvin (2008) hace referencia al cambio fundamental y permanente que experimentó el Servicio de Comisionados Comerciales en la década de 1970, como señal del inevitable cambio que experimentó Austrade de manera similar. [11]
La facilitación de la inversión, en particular en sectores con potencial de crecimiento, es una de las principales características por las que Austrade es ampliamente conocida. Una era de globalización que ha cambiado la industria primaria de muchas economías en desarrollo (un ejemplo notable es China, que pasó de la agricultura a la manufactura) ha hecho que se recomiende centrarse en el desarrollo de sectores competitivos como modelo de crecimiento clave para cualquier economía moderna. Chung y Mascitelli destacan el papel único y dinámico de Austrade en el contexto australiano debido a su posición de agencia gubernamental que trabaja junto con las empresas con el objetivo de desarrollar su competitividad internacional. Históricamente, esta relación se considera poco común debido a las cambiantes posturas políticas gubernamentales respecto de cuánta actividad orientada a la exportación debería llevar a cabo. [10]
El objetivo más amplio de Austrade es permitir que los exportadores de servicios prosperen en una economía global volátil. Esto a menudo implica ayudar a eliminar las barreras externas que prohíben la expansión internacional e iniciar acuerdos comerciales o programas de intercambio a largo plazo. Hay muchos sectores de exportación a los que Austrade destina sus recursos, desde la minería hasta la educación. Desde una perspectiva histórica, Downey (2005) detalla el proceso de fomento de las cuotas de exportación de Australia a nivel mundial y destaca las barreras que impiden el acceso. [13] El acceso a los mercados globales depende de una multitud de cuestiones encadenadas, entre ellas la reputación, el riesgo financiero (incluida la volatilidad del mercado), los contratos a corto plazo, la pérdida de propiedad intelectual y las oportunidades limitadas. Entre las empresas australianas, la inversión extranjera directa (IED) se ha convertido en una solución cada vez más popular para eludir estas restricciones. Antes de la opinión de Downey sobre las teorías de expansión de las exportaciones, O'Byrne (2002) analiza con más detalle la iniciativa "Exportar para el futuro", en la que enumera los indicadores clave del crecimiento de Australia:
Estos indicadores siguen siendo relevantes para la continua dependencia de Australia de su enorme base exportadora en sectores como la minería. [14]
Austrade ofrece asesoramiento a los exportadores sobre mercados y oportunidades potenciales, apoyo sobre el terreno en los países de destino, exposiciones comerciales y asistencia para encontrar posibles inversores. No se cobra por la información general, que incluye amplia información en línea, aunque puede que se requiera el pago de una tarifa por un asesoramiento específico y personalizado. [15]
Austrade ofrece información y asesoramiento para ayudar a las empresas australianas a exportar bienes y servicios a mercados como Asia, África, América Latina, Oriente Medio y Rusia. Para los exportadores y proveedores de educación australianos, Austrade cuenta con una combinación integral de información y servicios personalizados para ayudar a hacer negocios en los mercados extranjeros y comprender las prácticas comerciales y las reglamentaciones extranjeras.
Históricamente, Austrade ha concentrado la mayoría de sus iniciativas en América del Norte, Europa Occidental y Japón debido a la madurez de sus economías. [16] Esto ha permitido que la economía australiana participe en el comercio internacional a través de programas como el programa de Subvenciones para el Desarrollo del Mercado de Exportación, cuyo objetivo es desarrollar el apoyo a los exportadores mediante la organización de acuerdos de libre comercio. Otras iniciativas incluyen Australia International Education 2025 para impulsar las oportunidades de que los estudiantes internacionales estudien en el extranjero y el Plan de Implementación de Turismo 2020 que ayudará a fortalecer una de las industrias más importantes de Australia.
Las empresas elegibles pueden solicitar una subvención para el desarrollo del mercado de exportación, que proporciona financiación a pequeños y medianos exportadores para gastos de promoción elegibles. [17]
Hay una variedad de boletines informativos, seminarios web y eventos y actividades en persona disponibles para las empresas, muchos de los cuales se promocionan fuertemente a través de las redes sociales.
Austrade es responsable de la promoción, atracción y facilitación de la inversión extranjera directa (IED) productiva en Australia, y es el primer punto de contacto nacional para todas las consultas sobre inversiones. Los servicios a empresas internacionales son gratuitos, completos y confidenciales. Trabajando en asociación con los gobiernos estatales y territoriales australianos, Austrade proporciona a los inversores internacionales la información necesaria para establecer o expandir un negocio en Australia.
Austrade también ayuda a los compradores internacionales a obtener bienes y servicios de Australia o a identificar socios comerciales australianos estratégicos. Las áreas de desarrollo como la minería, que históricamente ha elevado la economía de Australia, siguen siendo un objetivo principal de política para Austrade en el futuro.
El papel de Austrade incluye la promoción y el marketing internacional de la educación y la formación australianas. [18] Austrade coordina y promueve los programas de marca "Future Unlimited" [19] , que publicita las instituciones de educación y formación australianas, y "Australia Unlimited" [20] , que promueve la concienciación de las capacidades y habilidades australianas. Anteriormente, Austrade coordinó el programa "Building Brand Australia", un programa de cuatro años y 20 millones de dólares australianos destinado a promover las credenciales de Australia como "ciudadano global, socio comercial global y destino de clase mundial". [21]
Austrade ofrece información, apoyo y subvenciones a las empresas turísticas. [22] El departamento de investigación turística de Austrade en Australia ofrece estadísticas, información y perspectivas gratuitas y puede proporcionar investigaciones y análisis turísticos específicos a cambio de un cargo por servicio. [23]
Para ampliar la presencia global de Austrade ha sido necesario organizar iniciativas con otros países que comparten hojas de ruta de crecimiento similares. Landis (2012) explica la nueva estructura simplificada de Austrade tras las reformas, debido a la dificultad que enfrentaban los exportadores para acceder a los mercados extranjeros. [24] Creada en 2011, Austrade ha pasado de una gestión regional a una gestión global con supervisión de su red internacional con sede en Sydney. Landis, un corresponsal con iniciativas offshore en regiones como América Latina y el sur de Asia, describe cómo una revisión exhaustiva concluyó que Austrade era demasiado ambiciosa en sus prioridades y no se involucraba lo suficiente con los mercados en crecimiento. Brewer (2010) dice que el enfoque de Austrade en abordar las grandes economías llevó a que el programa empleara objetivos "aspiracionales" que no eran tangibles dentro de una organización a largo plazo y que simplemente estaban publicitando perspectivas poco realistas. [25] Esta concentración de importantes recursos en mercados ya establecidos, como Europa y los Estados Unidos, fue más perjudicial que beneficiosa, porque los exportadores no necesitaban la ayuda de Australia tanto como las industrias emergentes en los mercados emergentes. Al igual que Landis, Piper (2012) destaca el potencial evidente para el comercio y la inversión entre Australia y América Latina. Los esfuerzos de Austrade por relacionarse con regiones como la de América Latina se han visto facilitados por un número cada vez mayor de empresas que se han dado cuenta de que se pueden hacer negocios con éxito a nivel regional. En el marco de la globalización, Austrade ha encontrado una experiencia única en la asistencia a los mercados socios, proporcionándoles contactos, información de mercado para jurisdicciones individuales y redes sobre el terreno. [26]
Austrade ofrece información en línea sobre financiación de exportaciones y otros programas de asistencia financiera del gobierno. [27] También administra el Plan de Subvenciones para el Desarrollo de Mercados de Exportación (EMDG), el programa de asistencia financiera del Gobierno australiano para exportadores aspirantes y actuales, que alienta a las pequeñas y medianas empresas australianas a ingresar y desarrollar mercados de exportación. En virtud de este plan, las empresas elegibles reciben un reembolso por parte de los costos de comercialización de exportaciones en los que incurren. El plan apoya una amplia gama de sectores industriales y productos, incluido el turismo receptivo y la exportación de propiedad intelectual. [28]
Austrade , creada en virtud de la Ley de la Comisión de Comercio Australiana de 1985 , es una agencia prescrita sujeta a la Ley de Gestión Financiera y Responsabilidad de 1997 y a la Ley de Servicio Público de 1999. Austrade opera como una autoridad legal dentro de la cartera de Asuntos Exteriores y Comercio, y su director ejecutivo reporta directamente al Ministro de Comercio e Inversión .
Desde su creación hasta el 30 de junio de 2006, Austrade estuvo gobernada por un consejo de administración. A raíz de un informe de John Uhrig AC publicado en junio de 2003, [29] el consejo fue sustituido a partir del 1 de julio de 2006 por un director ejecutivo. [30] [31]
En 2011, se introdujeron cambios en los programas y servicios "para crear una Austrade más contemporánea y sostenible y ofrecer un mayor valor para la comunidad empresarial y para el Gobierno". [32]
El 23 de marzo de 2016 se aprobó la Ley de modificación de la legislación comercial (n.º 1) de 2016 , que modificó varias leyes para facilitar el cambio de nombre de la agencia de "Comisión Australiana de Comercio" a "Comisión Australiana de Comercio e Inversión", y el título de la ley rectora también se modificó en consecuencia a "Ley de la Comisión Australiana de Comercio e Inversión de 1985". [33]
Schedvin ofrece una visión histórica más amplia en su artículo Emissaries of trade sobre cómo la legislación ha cambiado con el tiempo, según el cual el gobierno de la Commonwealth inicialmente asumió la responsabilidad de las agencias independientes en la década de 1920 antes de la promulgación oficial de Austrade en 1985. [11] Sin embargo, surgieron críticas más amplias de los intereses comerciales que llevaron a que el experimento se suspendiera como resultado de la legislación inadecuada del gobierno para proporcionar un marco legal adecuado. Aproximadamente una década después, se revivió en un intento de curar la depresión de la década de 1930, que vio una necesidad sin precedentes de estimulación de la demanda agregada.
Entre 2004 y 2006, Austrade supuestamente [ ¿según quién? ] concedió privilegios de acceso especiales y fondos por un total de 394.009 dólares a la empresa fraudulenta Firepower International , que también proporcionó empleo a dos ex altos directivos de Austrade en Europa y Rusia. La agencia negó que Firepower hubiera recibido un trato especial. [45] Sin embargo, la percepción de legitimación de las actividades de Firepower por parte de Austrade sin duda ayudó a promover decenas de millones de dólares en ventas fraudulentas de acciones al público australiano "sin los documentos de divulgación adecuados en violación de la Ley de Sociedades". [46] [47] Posiblemente debido a la estrecha participación de diplomáticos y políticos de alto rango, incluido el entonces primer ministro John Howard y la ministra de alto rango Julie Bishop , [¿ según quién?] ] [48] En el escándalo, Austrade no inició procesos contra Tim Johnston y otros directores de Firepower, como lo había hecho anteriormente contra infractores relativamente menores percibidos como el urbanista e inventor de Australia Occidental Paul Ritter , quien fue encarcelado a fines de la década de 1980 acusado de presentar solicitudes inapropiadas de subvenciones a la exportación. [49]
Se ha alegado que funcionarios de Austrade sabían de supuestos sobornos pagados por funcionarios del escándalo Securency del Banco de la Reserva de Australia . Las filiales del RBA estaban implicadas en sobornos a funcionarios extranjeros para que Australia pudiera ganar lucrativos contratos de impresión de billetes de polímero, y se ha alegado que funcionarios de Austrade sabían de pagos a un jefe de espionaje vietnamita para asegurar contratos de impresión de billetes. [50]
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