El Foro de Cooperación China-África ( FOCAC ) ( chino simplificado :中非合作论坛; chino tradicional :中非合作論壇; pinyin : Zhōng Fēi hézuò lùntán ; francés : Forum sur la coopération sino-africaine ) es un foro oficial entre la República Popular China y todos los estados de África, con excepción del Reino de Eswatini . Es el principal mecanismo de coordinación multilateral entre los países africanos y China y, desde 2018, esos países lo consideran una plataforma de cooperación dentro de la Iniciativa del Cinturón y la Ruta .
El FOCAC es el principal mecanismo de coordinación multilateral entre los países africanos y China. [1] : 56 Junto con el Foro de Cooperación China-Estados Árabes (CASCF) , el FOCAC fue una de las primeras organizaciones regionales establecidas por China fuera de su periferia territorial. [1] : 56 Desde 2018, China y los estados africanos consideran explícitamente al FOCAC como parte de la Iniciativa del Cinturón y la Ruta de China . [1] : 234
A partir de 2022, los miembros del FOCAC son 53 países africanos (todos excepto Eswatini), China y la Comisión de la Unión Africana . Varios estados del norte de África son miembros duales tanto del CASCF como del FOCAC: Argelia , Yibuti , Egipto , Libia , Mauritania , Marruecos , Somalia , Sudán y Túnez . [1] : 57 Aunque la Unión Africana ha desempeñado cada vez más un papel de coordinación desde que se unió al CASCF en 2012, cada estado africano se representa a sí mismo en el FOCAC y las actividades se implementan bilateralmente entre China y los países africanos individuales. [1] : 57
Cada reunión da como resultado un plan de acción de tres años y promesas chinas de préstamos, subvenciones y créditos a la exportación. [2] : 53
Aunque se creó siguiendo las peticiones de diplomáticos africanos a finales de los años 1990, China ha asumido el liderazgo en el FOCAC durante toda la existencia de la organización. [1] : 58 Además de las solicitudes africanas, China tenía sus propias razones para establecer el FOCAC, entre ellas: crear una organización para asegurar la futura influencia política y económica en África a la luz de otras grandes y crecientes potencias que estaban creando organizaciones similares, contrarrestar la influencia de la Unión Europea a la luz de la primera Cumbre UE-África, contrarrestar las organizaciones de cooperación emergentes entre India y África y Turquía-África, y defender las causas de los países en desarrollo. [1] : 58–59
El FOCAC enfatiza la cooperación política entre África y China. [1] : 59 Las normas políticas fundamentales que China defiende dentro del FOCAC son sus Cinco Principios de Coexistencia Pacífica : respeto mutuo por el territorio y la soberanía, no agresión mutua, no interferencia mutua en los asuntos internos, igualdad y beneficio mutuo, y coexistencia pacífica. [1] : 59 Estos principios son una interpretación conservadora de las normas westfalianas de soberanía estatal. [1] : 59
La ayuda exterior china es un área significativa de interacción dentro del FOCAC, [1] : 84 y el FOCAC es el canal principal a través del cual China proporciona recursos a los países africanos. [3] : 256 A través del FOCAC, China proporciona ayuda en forma de condonación de deuda, subvenciones de ayuda, préstamos concesionales y préstamos sin intereses. [1] : 84 La única condición política que China exige es la adhesión al principio de Una China . [1] : 84 Al estar en gran medida libre de condiciones políticas, la ayuda exterior de China se aparta del modelo global, que requiere más concesiones políticas de los países receptores. [1] : 82–83 La declaración fundacional del FOCAC establece la crítica de China al modo global dominante de ayuda exterior que, en la visión china, resulta en el maltrato de los países en desarrollo: [1] : 82–83
Cada país tiene derecho a elegir, en el curso de su desarrollo, su propio sistema social, modelo de desarrollo y modo de vida a la luz de sus condiciones nacionales... Además, se debe oponer vigorosamente la politización de las condiciones de derechos humanos en la asistencia económica, ya que constituyen una violación de los derechos humanos.
Tras entrevistar a académicos y diplomáticos africanos, la profesora estadounidense de Estudios de Valores Internacionales Dawn C. Murphy concluye que muchos países africanos aprecian sinceramente esta postura moral de China frente a las condiciones políticas para la ayuda exterior. [1] : 83
En una reunión de coordinadores del FOCAC de 2022, el ministro de Relaciones Exteriores de China, Wang Yi, anunció que China condonaría 23 préstamos sin intereses que habían vencido a fines de 2021 para 17 países africanos. [4]
El FOCAC se reúne cada tres años, alternando entre un país africano y China, aunque la reunión de 2021 se llevó a cabo en línea debido al COVID-19. [2] : 53 China a menudo aprovecha la ocasión de las cumbres del FOCAC para solicitar el apoyo africano al Principio de Una China . [2] : 54 China también expresa su apoyo a la Unión Africana y a las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas durante las cumbres del FOCAC. [2] : 54
La primera Conferencia Ministerial se celebró en Beijing del 10 al 12 de octubre de 2000. Participaron en la conferencia el Presidente Jiang Zemin , el Primer Ministro Zhu Rongji del Consejo de Estado y el Vicepresidente Hu Jintao de la República Popular China. Más de 80 ministros de China y 44 países y representantes de 17 organizaciones internacionales y regionales asistieron a esta reunión. Entre los asistentes africanos se encontraban el Presidente Gnassingbé Eyadéma de Togo , el Presidente Abdelaziz Bouteflika de Argelia , el Presidente Frederick Chiluba de Zambia , el Presidente Benjamin William Mkapa de Tanzania y el Secretario General Dr. Salim Ahmed Salim de la Organización de la Unidad Africana . [5] La conferencia aprobó la Declaración de Beijing del Foro de Cooperación China-África y el Programa de Cooperación China-África en Desarrollo Económico y Social .
La segunda Conferencia Ministerial se celebró en Addis Abeba ( Etiopía ) del 15 al 16 de diciembre de 2003. El Primer Ministro chino Wen Jiabao , el Primer Ministro etíope Meles Zenawi , seis presidentes africanos, tres vicepresidentes, otros dos primeros ministros y un presidente del Senado, así como el Presidente Alpha Oumar Konare de la Comisión de la Unión Africana y el representante del Secretario General de las Naciones Unidas asistieron a la ceremonia de apertura y pronunciaron discursos. Más de 70 ministros de China y 44 países africanos asistieron a la conferencia. La Conferencia aprobó el Plan de Acción de Addis Abeba (2004-2006).
En el marco del plan FOCAC de 2003, China anunció que "otorgaría un trato de arancel cero a algunos productos básicos de los países menos adelantados africanos para acceder al mercado chino. A partir de 2004, la parte china negociará listas de productos libres de aranceles y normas de origen con los países interesados de forma bilateral". [1] : 73
La cumbre de 2003 fue la primera en la que se hizo hincapié en la cooperación cultural. [2] : 54
La primera Cumbre del FOCAC y la tercera Conferencia Ministerial se celebraron en Beijing del 3 al 5 de noviembre de 2006. A esta Cumbre asistieron Hu Jintao , Presidente de China, y jefes de Estado o de gobierno de 35 países africanos. [6] Durante la cumbre, el Presidente Hu anunció préstamos en condiciones favorables por valor de 5.000 millones de dólares a África. Como una de las "ocho medidas" para las relaciones chino-africanas, el Presidente Hu anunció la creación del Fondo de Desarrollo China-África para fomentar la inversión china en África, con una financiación inicial de 1.000 millones de dólares y se espera que su fondo crezca hasta los 5.000 millones de dólares en el futuro. [7]
China también se comprometió a abrir aún más sus mercados a los países africanos y a aumentar el número de productos de los países africanos menos adelantados que pueden acogerse a exenciones arancelarias. [1] : 73
China anunció por primera vez sus Centros de Demostración de Tecnología Agrícola en la reunión de 2006. [1] : 184 Los Centros de Demostración de Tecnología Agrícola son un componente importante de la cooperación agrícola de China con los países africanos. [1] : 184 La función de estos centros es transmitir la experiencia y la tecnología agrícolas de China a los países en desarrollo de África, creando al mismo tiempo oportunidades de mercado para las empresas chinas en el sector agrícola. [1] : 184
Español La cuarta Conferencia Ministerial del FOCAC se celebró en la plaza Soho, en el balneario egipcio de Sharm el-Sheikh , los días 8 y 9 de noviembre de 2009. En la reunión se examinó la forma en que se ha aplicado el consenso de la Cumbre de Beijing. También se adoptó una declaración de Sharm el-Sheikh y un plan de acción para 2010-2012 con el fin de trazar el camino para una mayor cooperación entre China y África. El Primer Ministro chino Wen Jiabao , el Presidente egipcio Hosni Mubarak y jefes de Estado o de gobierno africanos de 49 países asistieron a la ceremonia de apertura. También hicieron uso de la palabra en la sesión de apertura los presidentes de Liberia , Zimbabwe , Uganda , Sudán , República del Congo , Ruanda , República Centroafricana y Tanzania ; los primeros ministros de Etiopía , Côte d'Ivoire y la República Democrática del Congo ; los vicepresidentes de Seychelles , Ghana y Burundi ; el Presidente de la Asamblea Nacional de Gabón ; y el Presidente de la Comisión de la Unión Africana . [8] El Ministro de Asuntos Exteriores chino, Yang Jiechi, y el Ministro de Comercio, Chen Deming, encabezaron una delegación para asistir a la reunión. [9]
El 9 de noviembre de 2009 se anunció un préstamo de bajo costo de 10.000 millones de dólares , el doble del préstamo de 5.000 millones de dólares anunciado e implementado en la Cumbre de Beijing de 2006. También se estableció un préstamo especial de 1.000 millones de dólares para pequeñas y medianas empresas africanas. China también anunció ocho nuevas medidas políticas destinadas a fortalecer las relaciones con África que estaban "más centradas en mejorar las condiciones de vida de la gente". [10] Wen anunció que China cancelará la deuda de algunas de las naciones africanas más pobres. Dijo que China construirá 100 nuevos proyectos de energía limpia en el continente que abarcarán energía solar, biogás y energía hidroeléctrica a pequeña escala y reducirá gradualmente los aranceles aduaneros sobre el 95 por ciento de los productos de los estados africanos con los que tiene vínculos diplomáticos. También afirmó que China emprenderá 100 proyectos de demostración conjuntos sobre investigación científica y tecnológica, recibirá 100 becarios postdoctorales africanos para realizar investigación científica en China y los ayudará a regresar y prestar servicios a sus países de origen. El número de centros de demostración de tecnología agrícola construidos por China en África se incrementará a 20. Se enviarán 50 equipos de tecnología agrícola a África y se capacitará a 2.000 personas en tecnología agrícola para África, con el fin de ayudar a fortalecer la capacidad de África para garantizar la seguridad alimentaria. [11]
China también proporcionará equipo médico y material antipalúdico por valor de 500 millones de yuanes a los 30 hospitales y 30 centros de prevención y tratamiento de la malaria construidos por China y capacitará a 3.000 médicos y enfermeras para África. Wen afirmó además que China construirá 50 escuelas de amistad entre China y África y capacitará a 1.500 directores de escuelas y profesores para países africanos y aumentará el número de becas del gobierno chino para África a 5.500 para 2012. China también capacitará a un total de 20.000 profesionales de diversos campos para África durante los próximos tres años. [12]
La directora ejecutiva del Programa Mundial de Alimentos , la agencia de las Naciones Unidas para la alimentación y la agricultura , Josette Sheeran, elogió el papel del foro en la seguridad alimentaria, la agricultura y la infraestructura en África. [13]
Los debates de la cumbre también destacaron la importancia de las cuestiones relacionadas con el cambio climático, la reducción de la pobreza y los intercambios entre centros de estudios africanos y chinos. [2] : 54
La quinta Conferencia Ministerial del FOCAC se celebró los días 19 y 20 de julio de 2012 en Beijing (China). China anunció que apoyaría la inversión y los préstamos, incluida una línea de crédito de 20.000 millones de dólares para que los países africanos construyan infraestructura, agricultura y manufacturas para apoyar a las pequeñas y medianas empresas en África. Además, el Fondo de Desarrollo China-África , que se había anunciado durante el FOCAC de 2006 y se había establecido con un capital de 1.000 millones de dólares, se ampliaría a 5.000 millones de dólares. [14]
La cumbre de 2012 hizo hincapié en la cooperación en materia de seguridad y la paz. [2] : 54 Al menos hasta la cumbre de 2021, estos siguen siendo temas habituales para el FOCAC. [2] : 54 Durante la cumbre de 2012, China anunció la Iniciativa de Asociación China-África para la Paz y la Seguridad, a través de la cual brinda apoyo financiero y técnico a las misiones de mantenimiento de la paz llevadas a cabo por la Unión Africana. [2] : 54
En particular desde el FOCAC de 2012, China se ha centrado más en la calidad, la eficacia y la sostenibilidad de la ayuda que proporciona a los países africanos. [1] : 83
La segunda Cumbre del FOCAC y la sexta Conferencia Ministerial se celebraron los días 4 y 5 de diciembre de 2015 en Johannesburgo, Sudáfrica. [15] La cumbre de 2015 enfatizó el compromiso de China de ayudar a la industrialización de África. [2] : 54 El FOCAC comenzó a hacer hincapié en la Iniciativa del Cinturón y la Ruta a partir de esta cumbre, cuya declaración comprometió a China y los estados africanos a "explorar activamente los vínculos entre las iniciativas de China de construcción del Cinturón Económico de la Ruta de la Seda y la Ruta Marítima de la Seda del Siglo XXI y la agenda de integración económica y desarrollo sostenible de África, y a buscar oportunidades para promover el desarrollo común y hacer realidad nuestros sueños comunes". [1] : 243
China anunció un paquete de ayuda de 60.000 millones de dólares, [16] : 24 préstamos subvencionados e inversiones respaldadas por el Estado. Los elementos individuales del paquete eran "5.000 millones de dólares de ayuda gratuita y préstamos sin intereses, 35.000 millones de dólares de préstamos preferenciales y crédito a la exportación en condiciones más favorables , 5.000 millones de dólares de capital adicional para el Fondo de Desarrollo China-África y el Préstamo Especial para el Desarrollo de las PYME africanas, cada uno, y un fondo de cooperación para la capacidad de producción China-África con un capital inicial de 10.000 millones de dólares". [17]
Uno de los resultados del foro de 2015 fue el programa Acceso a la televisión por satélite para 10.000 aldeas africanas .
La cumbre de 2018 tuvo lugar en Pekín a principios de septiembre de 2018. Un total de 40 presidentes, 10 primeros ministros, 1 vicepresidente y el presidente de la Comisión de la UA se encontraban entre los dignatarios africanos que participaron en el foro. [18] En mayo de 2018, todos los estados miembros africanos de la ONU reconocieron a la República Popular China como el único representante legítimo de China, con la excepción de Eswatini (Suazilandia) . [19] [20] También se informó de que más líderes africanos acudieron a la cumbre de 2018 que a la reunión de la Asamblea General de la ONU celebrada en un momento similar. [21]
En la cumbre, Xi Jinping enfatizó los "cinco No" que guían su política exterior en el trato con los países africanos y otros países en desarrollo: [22] [23] (1) no interferencia en la búsqueda de otros países de caminos de desarrollo adecuados a sus condiciones nacionales, (2) no interferencia en los asuntos internos, (3) no imponer la voluntad de China a otros, (4) no imponer condiciones políticas a la ayuda exterior, y (5) no buscar intereses políticos propios en la inversión y el financiamiento. [24] : 108–109
La declaración de FOCAC de 2018 establece explícitamente que China y los estados africanos consideran a FOCAC como una plataforma importante para la coordinación como parte de la Iniciativa del Cinturón y la Ruta . [1] : 244 El desarrollo agrícola fue un foco de la cumbre de 2018. [2] : 54 China prometió $ 60 mil millones en fondos para el desarrollo en África. [16] : 24 Durante la cumbre, Xi anunció subvenciones adicionales de RMB 300 millones y RMB 100 millones en ayuda alimentaria de emergencia de China a Sudán del Sur . [24] : 132
Debido a la pandemia de COVID-19, la reunión de 2021 se llevó a cabo en línea a través de un enlace de video, con participantes ubicados en Dakar y Beijing. [2] : 53 Hizo hincapié en la diplomacia sanitaria, aunque continuó enfatizando también la cooperación política y de seguridad, especialmente en materia de ciberseguridad y apoyo a la policía africana. [2] : 55
De conformidad con el plan de acción que siguió a la cumbre, los países africanos y China se comprometieron a aumentar el diálogo parlamentario incrementando los intercambios entre el Congreso Nacional Popular de China y el Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino y los diversos parlamentos nacionales africanos, el Parlamento Panafricano y la Unión Parlamentaria Africana . [2] : 54
La cumbre se celebró en Beijing del 4 al 6 de septiembre de 2024. [25] Para promover la cumbre, China organizó el 7º Foro Popular China-África y el Foro de Líderes Jóvenes China-África en Changsha del 24 al 26 de julio, y el Foro de Cooperación de Medios China-África en Beijing el 21 de agosto. [26] Esta vez, los líderes chinos y africanos discutirán y cooperarán en torno al tema de "Unir esfuerzos para promover la modernización y construir una comunidad de destino chino-africana de alto nivel". [27] Este foro es también el evento diplomático nacional más grande organizado por China en los últimos años y al que asiste el mayor número de líderes extranjeros. [28]