La Enmienda 64 de Colorado fue una medida electoral de iniciativa popular exitosa para enmendar la Constitución del Estado de Colorado , delineando una política estatal sobre drogas para el cannabis . La medida aprobada el 6 de noviembre de 2012 y, junto con una medida similar en el estado de Washington , marcó "una primicia electoral no sólo para Estados Unidos sino para el mundo". [2]
Promulgada como Artículo 18, sección 16 de la constitución estatal , la ley aborda el "uso personal y la regulación de la marihuana" para adultos mayores de 21 años, así como el cultivo, fabricación y venta comercial: regular la marihuana de una manera similar al alcohol , [ 3] concretamente para uso recreativo . La posesión y el cultivo de marihuana se legalizaron el 10 de diciembre de 2012, después de que el gobernador John Hickenlooper emitiera una acción ejecutiva añadiendo la Enmienda 64 a la constitución estatal. [4] La venta comercial de marihuana al público en general comenzó el 1 de enero de 2014, en establecimientos autorizados bajo el marco regulatorio. [5]
En abril de 2017, 176 de los 272 municipios de Colorado han optado por prohibir la actividad minorista de marihuana dentro de sus límites. [6] Si bien la segunda ciudad más poblada de Colorado, Colorado Springs en el condado de El Paso, ha prohibido la venta de marihuana recreativa, la ciudad ha permitido dispensarios de marihuana medicinal. [7]
La iniciativa propuesta 2011/12 #30 fue presentada el 4 de enero y el Secretario de Estado la consideró suficiente el 27 de febrero para aparecer en la boleta general para las elecciones de noviembre . [1]
Los adultos de 21 años o más pueden cultivar hasta tres plantas de marihuana inmaduras y tres maduras de forma privada en un espacio cerrado, poseer legalmente toda la marihuana de las plantas que cultivan (siempre que permanezca donde se cultivó), [ 8] poseer legalmente hasta una onza de marihuana mientras viaja, [9] y regalar hasta una onza a otros ciudadanos mayores de 21 años. [10] El consumo está permitido de manera similar al alcohol, con infracciones equivalentes prescritas para conducir bajo la influencia . [11]
La nueva legislación no se aplica a la marihuana medicinal . [12]
La legislación define el cáñamo industrial como cualquier parte de la planta de cannabis, en crecimiento o no, "con una concentración de delta-9-tetrahidrocannabinol (THC) que no exceda las tres décimas por ciento (0,3%) en peso seco". [13] La enmienda declara que el cáñamo industrial debe regularse por separado de la marihuana con concentraciones más altas de THC, y requiere que la Asamblea General de Colorado "promulgue legislación que rija el cultivo, procesamiento y venta de cáñamo industrial" a más tardar el 1 de julio de 2014. [14 ]
La enmienda prevé la concesión de licencias para instalaciones de cultivo, instalaciones de fabricación de productos, instalaciones de prueba y tiendas minoristas. [15] Los gobiernos locales ahora pueden regular o prohibir tales instalaciones. Esta enmienda requiere que la asamblea general promulgue un impuesto especial que se aplicará a las ventas al por mayor de marihuana, exigiendo que los primeros $40 millones en ingresos recaudados anualmente por dicho impuesto se acrediten al fondo de asistencia para la construcción de capital de las escuelas públicas, conocido como Building Excellent Schools. programa de hoy (MEJOR). El programa BEST ayuda con las necesidades de renovación, reparación y construcción de nuevas escuelas para las escuelas públicas de Colorado. BEST recibe fondos de los ingresos de los impuestos estatales sobre la tierra, los ingresos de la lotería, los ingresos de los impuestos sobre los intereses y los ingresos del impuesto sobre las ventas de marihuana a través de la Enmienda 64. [16] Los informes anuales BEST del Departamento de Educación de Colorado sugieren que la Enmienda 64 ha proporcionado un aumento visible en la financiación de este programa. . Desde la implementación de la Enmienda 64, el programa Colorado BEST ha experimentado una disminución en el número total de solicitudes anuales, un aumento en el número total de solicitudes concedidas y un aumento en los montos concedidos en efectivo desde la implementación de la Enmienda 64 en 2014. [17]
La encuesta más grande a favor de la enmienda, realizada el 23 de octubre de 2012 por Public Policy Polling , indicó que el 53% de los votantes tenía la intención de apoyarla, y el 46% se oponía. [18] El 9 de diciembre de 2013, más de un año después de la aprobación de la Enmienda 64, una encuesta de Política Pública mostró que la mayoría de los habitantes de Colorado todavía apoyan la marihuana legal. Con un 53% de apoyo frente a un 38% de oposición, la encuesta de 928 votantes de Colorado mostró pocos cambios en el apoyo a la marihuana legal un año después de la votación de la enmienda. [19]
Desde que se aprobó la enmienda ha habido preocupación por su conflicto con las leyes federales de prohibición de sustancias . [20] No obstante, se espera que el resultado tenga amplios impactos al sur de la frontera, [21] incluso en México, donde menos de una semana después de la votación en Estados Unidos, los senadores mexicanos presentaron una propuesta para legalizar la marihuana en su país. [22]
Aunque el apoyo a la liberalización de las políticas de drogas se ha considerado tradicionalmente una causa liberal o libertaria, [23] la Enmienda 64 obtuvo una serie de respaldos conservadores de alto perfil, incluido, en particular, el respaldo del ex representante de los Estados Unidos y candidato presidencial republicano de 2008, Tom Tancredo . quien afirmó: "A lo largo de mi carrera en políticas públicas y en cargos públicos, he luchado para reformar o eliminar programas gubernamentales derrochadores e ineficaces. No se me ocurre ningún programa o política gubernamental que haya fracasado de una manera tan única como la prohibición de la marihuana. ". [24] De manera similar, el rabino de Temple Emmanuel, Steven Foster, respaldó la Enmienda 64 porque, "como clérigos, tenemos la responsabilidad de hablar sobre qué políticas sirven mejor a nuestra comunidad. No es necesario usar marihuana, ni siquiera aprobarla, para "Vemos que nuestras leyes actuales no funcionan". [25] Muchos partidarios de la Enmienda 64 lo hicieron porque querían mejorar la eficiencia y eficacia de los recursos policiales del estado. Los defensores creen que permitir el uso recreativo permitirá a los agentes centrarse en la prevención de delitos violentos y que eliminará parte de la carga de los fiscales y tribunales del estado. [26]
Otras justificaciones para el apoyo incluyen: aumentar los ingresos del estado (muchos de los ingresos adicionales deben usarse para financiar la educación primaria), [26] someter sustancias que de otro modo serían ilícitas a regulaciones de salud y seguridad para la protección de los usuarios, [27] mejorar la libertad, [27] eliminar un mercado negro (los mercados negros tienden a generar delitos independientemente de los bienes vendidos porque los participantes del mercado ya son delincuentes y, por lo tanto, tienen menos que perder si cometen delitos adicionales), [28] y proporcionar evidencia empírica para estudiar los efectos de la legalización para identificar si los daños asociados con las drogas son realmente causados por la política de prohibición. [28]
Otro argumento más a favor de la Enmienda 64 es que la regulación de la marihuana en realidad puede reducir el consumo de marihuana entre los adolescentes: según Regulate Marijuana Like Alcohol, la organización responsable de gran parte de la campaña en apoyo de la Enmienda 64, es probable que el consumo de marihuana entre los adolescentes disminuya porque el acceso comercial estaría limitado a personas mayores de 21 años. La campaña también señala que los adolescentes que actualmente buscan marihuana tienen que recurrir a delincuentes para conseguirla y que estos delincuentes pueden exponer a los adolescentes a otras drogas potencialmente más peligrosas como la heroína, la metanfetamina o la cocaína. [29] Los partidarios también señalan que la experiencia de Colorado con la marihuana medicinal respalda su conclusión: [30] El Sistema de Vigilancia de Conductas de Riesgo Juvenil de los CDC monitorea una serie de estadísticas para los jóvenes de Estados Unidos. [31] El estudio de los CDC sugiere que el consumo de marihuana entre los jóvenes de Colorado cayó un 2,8 por ciento de 2009 (24,8 por ciento) a 2011 (22 por ciento), mientras que la tasa nacional de consumo juvenil aumentó un 2,3 por ciento de 2009 (20,8 por ciento) a 2011 ( 23,1 por ciento). [30] Además, los CDC descubrieron que la disponibilidad de drogas en los terrenos escolares de Colorado cayó un 5 por ciento entre 2009 (22,7 por ciento) y 2011 (17,2 por ciento), mientras que la tasa nacional aumentó un 3,1 por ciento durante el mismo tiempo. [30]
El grupo "No a la 64" se opuso a la Enmienda 64 principalmente porque afirmaba que la enmienda conduciría a un mayor uso de marihuana, una consecuencia que el grupo considera perjudicial. En particular, el grupo considera que la marihuana es adictiva y dañina para los niños porque creen que "afecta permanentemente el desarrollo del cerebro, perjudica la capacidad de aprendizaje y contribuye a la depresión". [32]
El 14 de octubre, el consejo editorial del Denver Post anunció su oposición a la Enmienda 64. El consejo comenzó diciendo: "Creemos que la posesión y el uso de marihuana deberían ser legales", pero finalmente alentó a los lectores a votar en contra de las enmiendas porque "la política de drogas simplemente no tiene por qué estar en la constitución del estado." [33]
Las políticas entraron en vigor cuando el Gobernador ratificó las papeletas, lo que debía ocurrir dentro de los 30 días posteriores a las elecciones. [34] El gobernador John Hickenlooper añadió oficialmente la ley a la constitución de su estado el lunes 10 de diciembre de 2012, legalizando el consumo privado de marihuana en Colorado. Las primeras tiendas abrieron oficialmente el 1 de enero de 2014. [5]
Poco después de su aprobación, el gobernador de Colorado, John Hickenlooper, declaró: "Este será un proceso complicado, pero tenemos la intención de seguir adelante. Dicho esto, la ley federal todavía dice que la marihuana es una droga ilegal, así que no saque los Cheetos o Goldfish demasiado rápido". ". [35] El 10 de diciembre de 2012, el Gobernador Hickenlooper firmó la Orden Ejecutiva B 2012-004 para crear el Grupo de Trabajo sobre la Implementación de la Enmienda 64 para "considerar y resolver una serie de cuestiones políticas, legales y de procedimiento". [36] El 13 de marzo de 2013, el grupo de trabajo emitió 58 recomendaciones sobre cómo se debe cultivar, vender y gravar la marihuana recreativa en el estado. [37] El 28 de mayo de 2013, el gobernador Hickenlooper firmó varios proyectos de ley que implementaban las recomendaciones del grupo de trabajo. [38] [39] [40] El 9 de septiembre de 2013, el Departamento de Ingresos de Colorado adoptó regulaciones finales para establecimientos de marihuana recreativa, implementando el Código de Marihuana Minorista de Colorado (HB 13-1317). [41] El 16 de septiembre de 2013, el Ayuntamiento de Denver adoptó una ordenanza para los establecimientos minoristas de marihuana. [42] Estos requisitos de licencia local se suman a los requisitos de licencia estatal.
El 28 de mayo de 2013, el gobierno también propuso la Propuesta AA, un impuesto especial del 15% sobre la "tasa promedio del mercado" y un impuesto sobre las ventas minoristas del 10-15% (además del impuesto estatal sobre las ventas del 2,9% y cualquier impuesto sobre las ventas del gobierno local). impuestos). [43] El capítulo de Colorado de NORML se opuso a la medida, apoyando el impuesto especial del 15% pero oponiéndose al impuesto sobre las ventas del 10% por considerarlo irrazonable e innecesario, argumentando que los impuestos a la marihuana propuestos podrían equivaler a una tasa impositiva efectiva del 30-40% y Habría más del doble de los impuestos equivalentes sobre el alcohol, que habría fondos adecuados para regular eficazmente la marihuana recreativa si la medida fracasara, y que los impuestos excesivos tendrían el efecto potencial de mantener vivo un mercado negro. [44] El Denver Post no estuvo de acuerdo, citando la insuficiencia de los derechos de licencia para regular previamente la marihuana medicinal y rechazando la idea de que los impuestos llevarían a la marihuana de regreso al mercado negro. [45] El 5 de noviembre, la Proposición AA fue aprobada por un amplio margen, al igual que impuestos locales similares, como un impuesto a las ventas de marihuana del 3,5% en Denver, que se suma al impuesto a las ventas de Denver del 3,62%. [46] [47]
Aunque los votantes de Colorado aprobaron la enmienda constitucional que legaliza las ventas minoristas de marihuana con fines recreativos, la enmienda y la legislación habilitante también establecieron que las localidades podrían limitar o prohibir los puntos de venta minorista dentro de una ciudad o una parte no incorporada de un condado a través de una "opción local". Las disposiciones de la Enmienda 64 relativas al uso personal no se ven afectadas por las prohibiciones locales sobre las ventas minoristas, de modo que el cultivo y la posesión de pequeñas cantidades de marihuana "personal" son legales en todo el estado según la ley estatal (pero no la federal). La mayoría de las localidades han optado por prohibir las tiendas minoristas, al menos temporalmente. [48]
Una localidad puede prohibir la operación de instalaciones de cultivo de marihuana, instalaciones de fabricación de productos de marihuana, instalaciones de prueba de marihuana o tiendas minoristas de marihuana mediante la promulgación de una ordenanza o mediante una medida iniciada o remitida; siempre que, cualquier medida iniciada o remitida para prohibir la operación de instalaciones de cultivo de marihuana, instalaciones de fabricación de productos de marihuana, instalaciones de prueba de marihuana o tiendas minoristas de marihuana debe aparecer en una boleta de elección general durante un año par.
— Enmienda 64 [49]
Colorado Springs es la sede del condado de El Paso, el segundo condado más poblado del estado. Una pequeña mayoría de los votantes del condado de El Paso aprobó la Enmienda 64 a nivel estatal con un margen original de sólo 10 votos. [50] En Colorado Springs, la medida ganó sólo por un 2% y sólo 5.000 de los más de 200.000 votos emitidos. [51] Basándose en la cláusula de opción local de la enmienda, el ayuntamiento votó 5-4 para no permitir tiendas minoristas en la ciudad. Algunos miembros del consejo expresaron preocupación por el efecto que tendrían las tiendas de marihuana en los negocios existentes, así como en las bases militares locales. [52] El actual alcalde John Suthers , elegido en mayo de 2015, apoya la prohibición de las tiendas de marihuana; su oponente en las elecciones a la alcaldía apoyó las tiendas de marihuana recreativa como una forma de aumentar la recaudación de impuestos de la ciudad. Suthers, ex fiscal general de Colorado, se ha opuesto abiertamente durante mucho tiempo a la legalización de la marihuana. [53]
Los puntos de venta minorista de marihuana también están prohibidos en áreas no incorporadas del condado de El Paso. A partir de 2016, la única área en el condado de El Paso que permite puntos de venta minorista de marihuana recreativa es la ciudad de Manitou Springs, que linda con Colorado Springs al oeste, y tiene dos tiendas minoristas de marihuana recreativa, el número máximo permitido por la ordenanza de la ciudad. [54]
Los puntos de venta de marihuana medicinal continúan operando en Colorado Springs, aunque las regulaciones actuales impiden la apertura de nuevas tiendas. [55] En 2015, había 91 clínicas de marihuana medicinal en la ciudad, que reportaron ventas por 59,6 millones de dólares en 2014, un 11 por ciento más que el año anterior. [56]
En el condado de Pueblo, en 2013, los comisionados adoptaron leyes que rigen la industria de la marihuana recreativa. Las leyes permiten el establecimiento de instalaciones de cultivo, fabricación, prueba y venta minorista de marihuana recreativa. Actualmente, el condado limita la industria a 15 tiendas minoristas de marihuana que generaron más de medio millón de dólares en impuestos en su primer año. [57] En 2014, los ciudadanos adoptaron una medida fiscal diseñada para financiar becas universitarias. [58] En abril de 2016, un grupo de ciudadanos, que opera bajo la opción local de la Enmienda 64, amenaza con llevar el tema a votación con el resultado potencial de que, si se adopta, la industria establecida se vería obligada a cerrar cualquier lugar donde opere dentro del condado no incorporado. [59] El comisionado del condado, Sal Pace , dijo que si se aprobara esta prohibición, perjudicaría al condado. En 2015, el condado generó unos ingresos netos de 1,75 millones de dólares por las ventas de marihuana recreativa. [59]
En febrero de 2015, el estado de Colorado informó que las cifras de recaudación de impuestos para 2014, el primer año de ventas comerciales legales, alcanzaron un total de 44 millones de dólares provenientes de la marihuana recreativa, con otros 32 millones recaudados de tarifas a la industria e impuestos preexistentes sobre marihuana medicinal. [60] Los ingresos proyectados antes de la legalización eran de 60 millones de dólares. Estas cifras de impuestos sobre las ventas y el consumo no incluyen los impuestos sobre la renta personal y corporativo generados por empresas y empleados que trabajan en la industria de la marihuana del estado. [61] El Departamento de Ingresos del estado informó que las ventas oficiales de marihuana medicinal y recreativa de los dispensarios alcanzaron más de $996 millones en 2015; un aumento de $297 millones de los $699 millones vendidos en 2014. Solo las ventas de 2015 generaron $135 millones de ingresos fiscales, $35 millones de los cuales se están utilizando para los proyectos de construcción del Centro Educativo. [62]
Colorado ha experimentado un beneficio financiero significativo como resultado de la legalización, con ingresos por impuestos, licencias y tarifas de marihuana que superaron los mil millones de dólares a partir de 2019. [63] Estos ingresos se han utilizado para financiar programas para jóvenes, educación y salud; Los primeros $40 millones de ingresos por tarifas anuales se utilizan para reparar y mejorar las escuelas primarias y las instalaciones educativas locales. [64]
Colorado ha visto un aumento del 8% en el número de personas sin hogar desde la legalización, lo que ha alimentado la especulación sobre si el aumento del consumo de marihuana es en parte culpable; sin embargo, este aumento probablemente se atribuya a la migración al estado como resultado de la legalización, incluidos aquellos que ya estaban sin hogar. [65] El número de adolescentes enviados a salas de emergencia con pruebas de detección de sustancias positivas para THC se cuadruplicó después de que se legalizó la marihuana. [66] El estado también experimentó un aumento del 3% en las reclamaciones por colisiones automovilísticas después de la legalización. [67]
En 2015, Nebraska y Oklahoma intentaron presentar una demanda ante un tribunal federal para detener la implementación de la Enmienda 64, alegando que el cannabis de Colorado estaba dañando sus localidades y que la ley federal debería prevalecer. Los sheriffs de Kansas se unieron a la demanda. [68] Si su esfuerzo prevaleciera, podría haber "potencialmente [conducido] a la anulación de todas las leyes de legalización a nivel estatal". [69] El Procurador General de los Estados Unidos presentó un escrito amicus curiae instando a que no se escuchara el escrito de demanda, [70] en términos sencillos "instando al tribunal a mantenerse al margen del caso". [71] El 21 de marzo de 2016, la Corte Suprema de los Estados Unidos denegó la moción de Nebraska y Oklahoma, dejando en vigor la Enmienda 64 y las leyes de legalización de otros estados. [71] [72]
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