La Iniciativa para Construir Puentes (BBI, por sus siglas en inglés) fue un conjunto de enmiendas propuestas a la Constitución de Kenia que se propusieron inicialmente en octubre de 2019. A raíz de la anulación de las elecciones generales de 2017 y la posterior repetición de las mismas , el presidente en ejercicio Uhuru Kenyatta ordenó la formación del Grupo de Trabajo Presidencial para Construir Puentes hacia la Unidad el 31 de mayo de 2018. [1] El Grupo de Trabajo fue asignado para proporcionar soluciones constitucionales y legislativas en 9 amplias categorías: [2]
En octubre de 2019, el Grupo de Trabajo publicó sus conclusiones, [1] que se incorporaron al Proyecto de Ley de Enmienda Constitucional, [3] presentado en noviembre de 2020. [1] [3] La iniciativa consistió en 78 enmiendas, que abarcaron 13 de los 18 capítulos de la Constitución. [4] Después de la aprobación del Proyecto de Ley, se programó un referéndum constitucional en Kenia para junio de 2021, según la Constitución de Kenia. [5]
El referéndum, que fue aprobado por 30 de las 47 asambleas de condado, fue suspendido el 13 de mayo de 2021 por un panel de cinco jueces del Tribunal Superior de Kenia. En su decisión , el tribunal declaró que el proceso mediante el cual se formó el referéndum era inconstitucional y prohibió a la Comisión Independiente Electoral y de Límites proceder con el referéndum. [6] [7] En respuesta a esto, el Fiscal General de Kenia y el gobierno keniano presentaron una apelación de la decisión del tribunal, pidiendo que se revocara el fallo. [8] [9]
El 20 de agosto de 2021, un panel de siete jueces del Tribunal de Apelaciones de Kenia confirmó la decisión del Tribunal Superior de que el proceso BBI era inconstitucional. [10]
En septiembre de 2021, la Fiscalía General de Kenia presentó un aviso de apelación anunciando que impugnará el fallo del Tribunal de Apelaciones y llevará el caso a la Corte Suprema de Kenia . [11]
El 31 de marzo de 2022, la Corte Suprema de Kenia confirmó los fallos de los tribunales inferiores y dictaminó que "el proyecto de ley de enmienda de la Constitución de 2020 es inconstitucional", porque el presidente Kenyatta inició las enmiendas mediante la creación del Grupo de trabajo presidencial para construir puentes hacia la unidad y el respaldo vocal de la legislación elaborada en base a sus hallazgos. [12] [13]
Desde que Kenia celebró sus primeras elecciones multipartidistas en 1992 , las elecciones posteriores han sido extremadamente competitivas. [14] La tensión étnica generalizada y la violencia política caracterizaron las secuelas de las elecciones generales de 2007 y 2013 , en las últimas de las cuales el presidente en ejercicio, Uhuru Kenyatta, fue elegido por primera vez. [15] [16] [17] Frente a esa violencia desestabilizadora, política y étnicamente motivada, una crisis constitucional posterior produjo un gran gobierno de coalición y una nueva Constitución en 2010 , así como un prolongado proceso en la Corte Penal Internacional que vio a Uhuru Kenyatta y a su futuro vicepresidente William Ruto acusados de crímenes contra la humanidad. [18] [19] A pesar de estos cargos, tanto Kenyatta como Ruto continuaron sirviendo como Presidente y Vicepresidente respectivamente, y buscaron la elección juntos en 2017. [20] Si bien hubo menos violencia política general durante el transcurso de la campaña electoral general de 2017 , un ataque a la casa de William Ruto y el asesinato de Christopher Msando de la Comisión Electoral y de Límites Independiente (que había ayudado a diseñar un nuevo sistema de votación para la elección), atrajeron la atención internacional. [21] [22]
Aunque las misiones internacionales de la Unión Africana , el Centro Carter , la Comunidad de África Oriental y la Unión Europea elogiaron las elecciones como libres y justas, el líder de la oposición y candidato presidencial de la Súper Alianza Nacional (NASA), Raila Odinga , sugirió que la Comisión Independiente Electoral y de Límites (IEBC) había sido hackeada, y que los totales de votos habían sido manipulados. [23] [24] [25] Odinga luego impugnó los resultados electorales, apelando a la Corte Suprema de Kenia . [26] A los representantes tanto de la Súper Alianza Nacional de Odinga como del Partido del Jubileo del Presidente Kenyatta se les permitió auditar los resultados oficiales de la IEBC. [27] Después de tres días de deliberación, la Corte Suprema falló a favor de anular la elección, y se programó una nueva elección presidencial para el 17 de octubre. [28] [29] [30] Una semana antes de la repetición de las elecciones, el ex primer ministro Odinga anunció que se retiraba de las elecciones, citando la falta de "garantías legales y constitucionales" contra otro resultado supuestamente fraudulento. [31] El presidente Kenyatta fue reelegido con el 98,3% del voto popular y juró el cargo el 28 de noviembre de 2017. Al menos 92 civiles murieron en casos de violencia relacionada con las elecciones durante todo el período de campaña. [32] [33]
Ante la continua crisis política que se avecinaba tras las elecciones de 2017, el presidente Kenyatta y el ex primer ministro Odinga iniciaron negociaciones para poner fin a su rivalidad de larga data. El 9 de marzo de 2018, ambos hombres fueron fotografiados estrechándose simbólicamente la mano. [34] [35] Durante el acto, el ex primer ministro Odinga declaró: "La grieta que ha existido desde la independencia llega a su fin con este acto". El presidente Kenyatta se hizo eco de su antiguo rival: "Hemos llegado a un entendimiento común. Un entendimiento de que este país, Kenia, es más grande que cualquier individuo". [34] Esta nueva alianza reformuló y realineó fundamentalmente la política keniana. Los partidos constituyentes de las coaliciones Jubilee y NASA que apoyaron la alianza entre Kenyatta y Odinga formaron la coalición Azimio la Umoja, mientras que los que no lo hicieron, incluido el actual vicepresidente William Ruto, formaron su propio pacto: la Coalición Kwanza de Kenia. [36] [37] De los 416 miembros del Parlamento de Kenia en ambas cámaras, más de 180 miembros han cambiado su afiliación partidaria desde 2017. Si bien no se han publicado los términos exactos del acuerdo entre el presidente Kenyatta y el ex primer ministro Odinga, ambos hombres acordaron un programa de reforma constitucional que facilitaría su reparto del poder, que más tarde se convirtió en la Iniciativa Construyendo Puentes. [38] [39] [40]
Tras el “apretón de manos” del 9 de marzo, se anunció el grupo de trabajo original de la Iniciativa para la Construcción de Puentes y, el 31 de mayo de 2018, el Presidente Kenyatta decretó oficialmente la creación del Grupo de Trabajo Presidencial para la Construcción de Puentes hacia la Unidad y el nombramiento de sus 14 miembros y 2 secretarios. [41] Tanto el Presidente Kenyatta como el ex Primer Ministro Odinga afirmaron que el objetivo principal del grupo de trabajo de la Iniciativa para la Construcción de Puentes era abordar los problemas inherentes al sistema electoral de Kenia, en el que “el ganador se lleva todo”. [42] El Grupo de Trabajo llevó a cabo una misión de investigación a gran escala, durante 18 meses se reunió con ciudadanos de los 47 condados de Kenia, lo que sumó más de 7000 ciudadanos. Se consultó a más de 400 líderes electos a nivel nacional y de condado, así como a 123 “personas que representan a instituciones importantes, incluidos órganos constitucionales y partes interesadas importantes en los sectores público y privado”. [43]
Después de que las conclusiones del Grupo de Trabajo Presidencial se hicieran públicas, el borrador final de las propuestas de enmienda se presentó al Parlamento el 25 de noviembre de 2020 como Proyecto de Ley de Enmienda Constitucional de 2020. [3]
La Constitución de Kenia de 2010 contiene dos disposiciones para la enmienda, una por "iniciativa parlamentaria" y otra por "iniciativa popular". Para enmendar la Constitución por iniciativa parlamentaria, se debe presentar un proyecto de enmienda en cualquiera de las Cámaras del Parlamento de Kenia y debe aprobarse en ambas cámaras con el apoyo de una supermayoría de dos tercios. Luego, los Presidentes de las dos Cámaras del Parlamento presentan conjuntamente el proyecto de ley para la firma del Presidente. Sin embargo, según el Artículo 255 de la Constitución, se debe convocar un referéndum nacional para aprobar los cambios después de que el Presidente firme el proyecto de ley si sus enmiendas se relacionan con cualquiera de los siguientes aspectos: [44]
"
- La supremacía de esta Constitución;
- El territorio de Kenia;
- La soberanía del pueblo;
- Los valores y principios nacionales de gobernanza mencionados en el artículo 10 (2) (a) a (d);
- La Declaración de Derechos;
- El período del mandato del Presidente;
- La independencia del Poder Judicial y de las comisiones y oficinas independientes...;
- Las funciones del Parlamento;
- Los objetos, principios y estructura del gobierno descentralizado;
- Las disposiciones de [reforma de la Constitución].
" [44]
Si este referéndum se aprueba con una mayoría simple de votos, y siempre que "al menos el [20%] de [los votantes registrados] en cada uno de al menos la mitad de los condados voten en el referéndum", entonces la Constitución queda enmendada. [44]
Sin embargo, la legislación elaborada a partir de la Iniciativa Construyendo Puentes exigía una "enmienda por iniciativa popular", por la cual una enmienda a la Constitución puede ser propuesta por una petición popular con al menos un millón de firmas de votantes registrados. Luego la petición es evaluada por la IEBC, que presenta el proyecto de ley con las enmiendas propuestas a cada una de las 47 asambleas de condado para su aprobación en un plazo de tres meses. Si se aprueba con el apoyo de una mayoría simple de más del 50% de las asambleas de condado, el proyecto de ley pasa entonces al parlamento, donde sólo requiere el apoyo de una mayoría simple para luego ser firmado por el Presidente. Si el proyecto de ley no supera el umbral de apoyo del 50% en ninguna de las Cámaras del Parlamento, se vuelve a votar en un referéndum nacional, que requiere la misma participación del 20% de los votantes registrados en al menos la mitad de los condados, y una mayoría simple de votos. [44]
Aunque el proyecto de ley de enmienda constitucional de la BBI se presentó originalmente ante el parlamento en 2020, el presidente Uhuru Kenyatta finalmente decidió cambiar de táctica y la Secretaría de la BBI [45] inició una campaña de recolección de firmas, que alcanzó el umbral requerido de 1.000.000 de votantes registrados, ya que la IEBC verificó 1,33 millones de firmas el 22 de enero de 2021. [46] Para el 23 de febrero de 2021, 30 de las 47 asambleas de condado habían aprobado el referéndum de la BBI, superando el umbral mínimo de 24 condados para desencadenar un referéndum nacional. [47] Cuando el Tribunal Superior dictó su fallo sobre la BBI en mayo de 2021, 42 asambleas de condado habían aprobado el referéndum de la BBI. Las asambleas de Nandi y Elgeyo Marakwet votaron en contra, mientras que la decisión de la asamblea del condado de Baringo había sido vetada por un tribunal local y dos condados no habían celebrado votaciones. [48] Los miembros de la Asamblea Nacional aprobaron entonces por abrumadora mayoría el proyecto de ley de enmienda constitucional de la BBI, con 224 votos a favor, 63 en contra y dos abstenciones. [49]
Los miembros del Grupo de Trabajo Presidencial para la Construcción de Puentes hacia la Unidad se encargaron de abordar nueve categorías principales a través de propuestas de políticas legislativas y constitucionales: [50]
Para abordar estos nueve desafíos importantes, se propusieron 78 enmiendas constitucionales de gran alcance en el Proyecto de Ley de Enmienda Constitucional de 2020, que afectan a 13 de los 18 capítulos de la Constitución de Kenia. Las enmiendas propuestas incluyen cambios en estas áreas clave:
En los capítulos iniciales de la Constitución sobre “La República” y “Ciudadanía” se han incluido nuevos términos generales, en particular en relación con los valores nacionales. Un nuevo artículo se compromete a promover la “Unidad Africana y la confederación política de la región de África Oriental”, así como los objetivos de Desarrollo Sostenible establecidos por la ONU. Otros artículos nuevos de estos capítulos incluyen compromisos estatales más firmes para proteger la propiedad intelectual y la privacidad de los datos, así como para promover la digitalización económica. Las nuevas responsabilidades de los ciudadanos incluyen la “unidad nacional”, el “bienestar de la familia”, la “[lucha contra] la corrupción”, la superación personal, el pago de impuestos, el respeto a la propiedad privada y la unidad africana. La BBI también incluye varios compromisos constitucionales con el Parlamento que priorizan la aprobación de proyectos de ley anticorrupción presentados como parte del marco legislativo de la BBI.
Un elemento clave de las reformas propuestas por la BBI fue la revisión de la representación de las mujeres en los cargos electivos, protegida por la Constitución. En el capítulo sobre "Representación del Pueblo", el nuevo texto exigiría a la Comisión Electoral Independiente y de Límites de Kenia que hiciera cumplir una proporción de género de 1 a 2 para las listas de candidatos de todos los partidos y permitiría al Parlamento aprobar leyes que penalizaran a los partidos políticos por violaciones de esa proporción. Si bien lo ideal sería que la proporción de 1 a 2 en las listas de candidatos se tradujera en una proporción de género de 1 a 2 en los representantes realmente elegidos, la Constitución prevé "escaños especiales complementarios", que se asignarán a las candidatas para lograr la paridad de género obligatoria, aunque esta disposición expira después de 15 años. Un requisito similar es obligatorio para todas las asambleas de condado, aunque la disposición de escaños complementarios para la igualdad de género expira en este caso después de 10 años. En un Senado recientemente reformado, diseñado según el modelo estadounidense de dos senadores por estado, el nuevo texto del Artículo 98 exige la paridad de género. Cada condado deberá enviar una mujer y un hombre. Se añadirán tres miembros adicionales al Senado, uno de los cuales representará a todos los gobernadores del condado, y dos serán nominados por un "organismo estatutario responsable de la regulación profesional de los contables", para un total de 97 representantes. Las candidaturas para gobernador y vicegobernador del condado también exigirán ahora paridad de género.
La reforma más controvertida e impactante propuesta en el paquete de la BBI es el aumento unilateral del tamaño de la Asamblea Nacional. Se añadirían 70 nuevos distritos, para un total de 360 miembros, aunque se conservaría el sistema electoral mayoritario uninominal, junto con las circunscripciones existentes. También se asignarían escaños especiales específicamente para personas con discapacidad y jóvenes, para aumentar la presencia de las voces marginadas en la Asamblea Nacional. Para controlar y equilibrar un Parlamento más grande e influyente, también se exige un poder ejecutivo ampliado. La BBI restablece el cargo de Primer Ministro, que se introdujo inicialmente después de la crisis constitucional de 2007, pero se abolió en 2013. Este cargo sería designado y destituido por el Presidente, pero también estaría sujeto a votos de confianza de la mayoría en la Asamblea Nacional. El Primer Ministro debe ser nominado por la Asamblea Nacional en funciones y recibiría un asiento en el Consejo de Seguridad Nacional al ser confirmado. Si un Presidente no nomina dos veces a un Primer Ministro que cuente con la confianza de la Asamblea Nacional, su tercera nominación no está sujeta a una votación de la Asamblea Nacional. El nuevo texto también faculta al Presidente para nombrar un Gabinete de Ministros y Viceministros, que no necesitan ser ya miembros de la Asamblea Nacional y a los que se les concederían escaños especiales si no han sido ya elegidos. De este Gabinete, el Presidente nominaría a dos Viceprimeros Ministros, sujetos a votación en el Parlamento. El Ministro de Finanzas del Gabinete tendría el poder exclusivo de detener la financiación gubernamental a un "órgano estatal" a nivel nacional o de condado que se considere fiscalmente irresponsable, aunque esto estaría sujeto a una votación de la Asamblea Nacional o del Senado para asuntos nacionales o de condado respectivamente.
Como premio de consolación, el candidato que quede en segundo lugar en las elecciones presidenciales recibirá el título de líder de la oposición oficial y un escaño especial en la Asamblea Nacional, siempre que su partido haya obtenido al menos una cuarta parte de los escaños en las elecciones más recientes. El Primer Ministro y el líder de la oposición oficial no pueden pertenecer al mismo partido.
En consonancia con la promesa del presidente Kenyatta de "revisar" y "arreglar" el poder judicial después de que la Corte Suprema anulara su victoria electoral inicial en 2017, la BBI realiza cambios radicales tanto en la policía como en las instituciones judiciales. El nuevo texto establece calificaciones mínimas para los jueces de la Corte Suprema (20 años en el cargo), el Tribunal de Apelaciones (15 años) y el Tribunal Superior (10 años), lo que limita severamente las vías para que los jueces no profesionales sean confirmados en tribunales superiores. La BBI también establece una nueva oficina, el Defensor del Pueblo Judicial, cuya principal obligación sería la supervisión de un nuevo proceso de destitución judicial basado en una "denuncia pública", aunque también tendría un puesto sin derecho a voto en la Comisión del Servicio Judicial existente. El nuevo texto facultaría a la Comisión del Servicio Judicial para "disciplinar a los funcionarios judiciales, incluidos los jueces". Los miembros electos de la comisión también tendrían prohibido ejercer o servir en juzgados y tribunales para protegerse contra los conflictos de intereses. Se introduciría un cambio similar en la estructura policial nacional, ya que un nuevo Inspector General de Policía se haría cargo de un Servicio Nacional de Policía ampliado, en sustitución de la Comisión Nacional del Servicio de Policía, dirigida por civiles. El Inspector General de Policía sería el único responsable de supervisar los ascensos y traslados dentro del Servicio Nacional de Policía, mientras que un nuevo Inspector General Adjunto supervisaría la Dirección de Investigaciones Criminales. [3]
Si bien una abrumadora mayoría de las asambleas del condado votaron para avanzar el proyecto de ley BBI a la etapa de referéndum, los referendos propuestos abrieron una brecha más profunda en un clima político ya profundamente polarizado:
El actual vicepresidente y principal candidato de la oposición en las próximas elecciones presidenciales de Kenia de 2022, William Ruto, criticó duramente el proyecto de ley. Identificó cinco elementos clave de la propuesta, en particular los que ampliarían el poder y el tamaño del poder ejecutivo de Kenia, como preocupantes. Afirmó que el hecho de que el presidente designara a un aliado político para un puesto de primer ministro con poderes constitucionales no "resolvería" la cuestión de que el ganador se lo lleva todo, y señaló que en el actual Parlamento de Kenia, todos los cargos poderosos bajo el sistema BBI estarían en manos del actual Partido del Jubileo. También cuestionó las menciones específicas de la BBI a los poderes del partido "mayoritario" o "minoritario", ya que Kenia tiene actualmente un sistema parlamentario de democracia multipartidista. También afirmó que los cambios propuestos por la BBI a los puestos de la Comisión Nacional del Servicio de Policía y del Defensor del Pueblo Judicial despojarían a estos cargos de cualquier pretensión de independencia del ejecutivo de Kenia. Por último, Ruto refutó la idea de que la BBI promovía la igualdad de género al instituir cuotas de candidatos y legisladores, especialmente en un Senado sin poder: "...estamos haciendo que la participación de las mujeres sea nominal. La participación de las mujeres debería ser sustantiva". [51] El Foro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Kenia identificó deficiencias similares en lo que respecta a los derechos y la representación de las mujeres en su informe de noviembre de 2020 sobre la BBI. [52]
Entre los periodistas y académicos que vivieron la violencia que siguió a las elecciones de Kenia en 2007, las soluciones de la BBI para reducir la tensión étnica no fueron convincentes. Rasna Warah, editora del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, escribió: "El informe de la BBI reconoce que las divisiones étnicas han polarizado el país, pero no reconoce que la polarización étnica es el resultado de un liderazgo político que forma alianzas tribales oportunistas para su propio beneficio y se complace en enfrentar a una comunidad étnica contra otra para ganar las elecciones". Las disposiciones de la BBI sobre educación y liderazgo étnico se basan en un marco unificador que empuja a los grupos a la cooperación política y económica, sin embargo, se argumenta que esto puede conducir a un liderazgo ineficaz y a la aplicación de las normas políticas y sociales. Warah afirmó que los agentes de policía y los maestros que prestan servicios en las zonas en las que crecieron y se educaron a menudo aumentan la aceptación de la comunidad, a diferencia de la nacionalización de la policía y la formación profesional educativa propuesta en las reformas de la BBI. La Constitución de 2010 ya incluye artículos que ponen a la policía bajo control civil, pero la violencia ordenada por el Estado todavía prevalece en la policía keniana. [53] [54] [55]
Otros plantearon objeciones similares a las de Ruto: que con un ejecutivo ampliado y un nuevo orden de precedencia en los procedimientos parlamentarios de Kenia, el gobierno "empezaría a parecerse más a un estado de partido único". Y dado que las elecciones de 2017, 2013 y 2007 fueron todas de una feroz competencia entre coaliciones de tamaño aproximadamente igual, al menos la mitad de los votantes y el establishment político de Kenia quedarían excluidos del poder durante años. La profesora Jill Cottrell Ghai, del Instituto Katiba de Derecho Constitucional de Kenia, afirmó que, dada su adhesión a un sistema electoral de mayoría simple y su compromiso de preservar los distritos electorales existentes en un guiño a los políticos en ejercicio, las reformas de la BBI no traerían "un verdadero sistema parlamentario" ni "ningún tipo de solución a los problemas de Kenia". [56]
El Dr. Patrick Mbugua, experto en estudios sobre la paz y los conflictos, aplicó un marco de estudios sobre la paz a la BBI y descubrió que, dados sus orígenes institucionales poco claros y su contenido, la legislación no resolvería la violencia política en Kenia. Mbugua afirmó que, dado que la BBI "comenzó como un proceso excluyente y opaco impulsado por dos hombres" y que estaba muy influido por sus alianzas políticas existentes, "el proceso estaba muy sesgado hacia los intereses del [presidente Kenyatta y el ex primer ministro Odinga]". Afirmando que la violencia electoral de Kenia nunca tuvo que ver realmente con la tensión étnica, sino que estaba motivada políticamente y alentada por el Estado, las propuestas de la BBI para solucionar el "antagonismo y la competencia étnicos" y las "elecciones divisorias" mediante un plan de estudios escolar patriótico y la penalización del discurso de odio y la violencia electoral harían poco por resolver la continua violencia política en Kenia. Las reformas de la BBI suponen que los cargos de su recientemente ampliado poder ejecutivo estarían todos ocupados por miembros de diferentes grupos étnicos, dependiendo del Presidente como "autoridad designadora". Mbugua no está de acuerdo y sostiene que “la buena fe no se puede legislar”, y cita como prueba el colapso del sistema de alianzas de Kenia de 2017 en favor del realineamiento actual. Coincide con las críticas del profesor Ghai sobre la excesiva concentración del poder ejecutivo: “[La BBI] se hace eco de la estrategia del difunto Mobutu Sese Seko en Zaire de cooptar a los posibles oponentes, dejar que se alimenten del comedero del Estado, rotarlos dentro y fuera del cargo y alentarlos a enriquecerse mediante la corrupción para neutralizarlos... como demuestra el colapso del Zaire de Mobutu, una estrategia de ese tipo no fomenta una paz duradera”. [57]
Antes de que se dictaran las sentencias sobre la BBI, también se plantearon objeciones a la constitucionalidad de su proceso. El Dr. Westen K. Shilaho, de la Universidad de Johannesburgo, escribió en un artículo de Quartz Africa que la BBI "es un producto de un proceso informal; no hay ninguna disposición al respecto en la Constitución [de Kenia]". [53] La aprobación de la BBI significaría que los presidentes tendrían el derecho de solicitar y organizar iniciativas populares que podrían aprobarse mediante una votación mayoritaria en un referéndum, eludiendo así al Parlamento. La ex ministra de Justicia y candidata presidencial de 2013 Martha Karua creó el movimiento #LindaKatiba (Proteger la Constitución) en respuesta a la percepción de que la BBI estaba evadiendo la Constitución de 2010, argumentando que la BBI representaba un retorno al régimen autocrático. Argumentó que, dado que una iniciativa popular propuesta por el presidente no estaba en la Constitución, "el proyecto de la BBI ha gastado ilegalmente y sigue gastando dinero de los contribuyentes. No se hace ninguna revelación sobre en qué se ha gastado el dinero hasta ahora ni cuánto más se espera". [58] A pesar de estas críticas, Karua se ha unido desde entonces a la candidatura de Raila Odinga para Azimio la Umoja como su candidato a vicepresidente. [59]
Aunque el proyecto de ley de enmienda constitucional de la BBI había reunido más de un millón de firmas válidas y la aprobación de la mayoría de las asambleas de los condados, un panel de cinco jueces del Tribunal Superior de Justicia de Kenia dictaminó el 13 de mayo de 2021 que el presidente Kenyatta había violado la Constitución de Kenia al participar de forma autoritaria en todo el proceso de enmienda, cometiendo un grave error constitucional al optar por defender una iniciativa popular. Según la Constitución de Kenia, la reforma constitucional es un derecho compartido por los ciudadanos y el Parlamento, y el presidente está nominalmente limitado a la firma del proyecto de ley de enmienda ya aprobado. [60] El Tribunal Superior ordenó a la Comisión Electoral y de Límites Independiente que detuviera sus preparativos para un referéndum nacional sobre el proyecto de ley de enmienda constitucional de la BBI. [61] [62] El 16 de mayo de 2021, el Fiscal General pidió al Tribunal Superior que suspendiera su decisión mientras el gobierno presentaba una solicitud ante el Tribunal de Apelaciones para escuchar el caso nuevamente.
El 21 de agosto de 2021, el Tribunal de Apelación confirmó la ilegalidad del proceso inconstitucional del proyecto de ley de enmienda constitucional de la BBI después de 10 horas de deliberación. [63] Al igual que el Tribunal Superior, el panel de siete jueces estuvo de acuerdo en que las enmiendas constitucionales solo podían iniciarse mediante procedimientos parlamentarios o iniciativa popular, independientemente de si se superaba o no el umbral del millón de firmas. [64] Debido a que las enmiendas se originaron en el Grupo de Trabajo Presidencial, y no en una campaña inicial de firmas o un proceso parlamentario, las reformas fueron nuevamente consideradas inconstitucionales. Además, el Tribunal de Apelación razonó que el Presidente Kenyatta podría ser objeto de una demanda civil por su papel en la violación de la Constitución. [65] [66] El Fiscal General anunció nuevamente en septiembre que el gobierno apelaría la decisión del Tribunal de Apelación, llevando el caso a la Corte Suprema de Kenia. [67]
El 31 de marzo de 2022, la Corte Suprema confirmó los fallos de los dos tribunales inferiores de que el proceso de modificación de la BBI era inconstitucional. [12] [68] [69] [46] Los siete jueces decidieron sobre siete puntos clave de la inconstitucionalidad de la BBI: [70] [71] [72] [73] [74] [75] [76]
Aparte de la decisión sobre el aumento del tamaño de la Asamblea Nacional, la Corte Suprema se negó a decidir sobre si el contenido del Proyecto de Ley de Enmienda Constitucional de la BBI, que deja abierta la posibilidad de que si se lleva a cabo un proceso adecuado a través de otra campaña de recolección de firmas o una votación parlamentaria realizada adecuadamente y un referéndum posterior, los cambios institucionales prometidos en el Proyecto de Ley de la BBI aún podrían ser aprobados por los kenianos sin la participación expresa del Presidente Kenyatta. [12] [79]
Los periodistas nacionales e internacionales coinciden en que estas repetidas derrotas legales son un golpe para la administración saliente del presidente Kenyatta y las posibilidades electorales de su candidato respaldado, el ex rival Raila Odinga , en 2022. [69] Los periodistas y profesionales políticos en Kenia coinciden en que "el presidente Kenyatta y Odinga deben volver a la mesa de dibujo para encontrar una fórmula para satisfacer los intereses en competencia". [80] [81] Un referéndum sobre las reformas de la BBI habría sido una prueba electoral para el atractivo nacional de la nueva alianza de Kenyatta y Odinga antes de las elecciones de 2022. [82] Sin embargo, a pesar del fracaso de su paquete de reformas característico, la alianza de Kenyatta y Odinga continúa. [83] [84] La negativa del presidente Kenyatta a respaldar a su propio vicepresidente en funciones, William Ruto, de la Alianza Democrática Unida, ha establecido las elecciones presidenciales de 2022 como un enfrentamiento entre la nueva alianza de Kenyatta y Odinga, y el electorado más joven de Ruto. Las elecciones de 2022 se han caracterizado como un referéndum sobre Hustlers —la reforma económica prometida por Ruto— versus Dynasties —la alianza entre dos de las familias políticas más prominentes de Kenia—. [85] [86]
La coalición Azimio la Umoja de Kenyatta y Odinga sigue comprometida con la BBI como pieza central de su plataforma. [87] Después del fallo del Tribunal Supremo en mayo, el ex primer ministro Odinga expresó su continua creencia en el paquete de reformas. [48] Como la política de Kenia todavía está dividida en líneas étnicas, con los vencedores controlando el "botín de poder", la coalición Azimio que apoya a Odinga está llena de veteranos políticos con grandes bases étnicas de apoyo. [38] El apoyo de Kenyatta trae un electorado considerable de votantes kikuyu , uno de los grupos étnicos dominantes de Kenia. [88] La adición del Partido Wiper de Kalonzo Musyoka trae al grupo Kamba a bordo. [89] La coalición contiene más de 20 partidos, incluida la Unión Nacional Africana de Kenia , liderada por Gideon Moi . [90] El KANU ocupó previamente el poder en Kenia desde 1961 hasta 2002, primero bajo el padre de Uhuru Kenyatta, el presidente Jomo Kenyatta , y luego bajo el presidente Daniel arap Moi , padre de Gideon.
El rival de Odinga, el vicepresidente William Ruto , se muestra públicamente escéptico respecto de la BBI y defiende la priorización del cambio económico "de abajo hacia arriba" antes que de una modificación constitucional masiva. [91] Tras el fallo de la Corte Suprema, Ruto pidió públicamente al presidente Kenyatta y al ex primer ministro Odinga que se disculparan con el pueblo por "desperdiciar cuatro buenos años de nuestro tiempo" con las reformas de la BBI. [92] [93] La coalición Kenya Kwanza de Ruto está formada por nueve partidos, incluido el Partido Demócrata, encabezado por el actual presidente de la Asamblea Nacional, Justin Muturi , que anteriormente era un aliado cercano del presidente Kenyatta. [37] Ruto ha criticado duramente la alianza entre Odinga y Kenyatta como una alianza de élites de ambos lados: "Hoy en Kenia hay un sistema de gobierno mestizo, [...] no se sabe si el gobierno está en la oposición o si la oposición es la que está en el gobierno". Ruto se ha comprometido a "[aceptar] el resultado de las elecciones, sea cual sea su destino". [94] [95] [96]