El 21 de noviembre de 2005 se celebró en Kenia un referéndum constitucional. Aunque muchos funcionarios gubernamentales, incluido el Presidente Mwai Kibaki , habían hecho campaña a favor del voto por el "sí", la nueva constitución propuesta fue rechazada por el 58% de los votantes.
A pesar del creciente número de votantes alfabetizados en Kenia (74%), [1] las papeletas electorales utilizaban símbolos además de texto para indicar las opciones. A los partidarios de la nueva constitución se les asignó el símbolo de un plátano, mientras que a la oposición se le asignó el símbolo de la naranja, lo que finalmente llevó al grupo de oposición a llamarse Movimiento Democrático Naranja .
El referéndum dividió a la gobernante Coalición Nacional Arco Iris en bandos a favor y en contra de la propuesta, además de provocar violencia entre partidarios de los partidos Naranja y Banana; nueve personas murieron durante el período de campaña repartido en varios meses, pero el proceso en sí fue pacífico.
Durante la redacción de la constitución hubo desacuerdos sobre cuánto poder debía atribuirse al presidente, y muchos creían que Kibaki estaba intentando acumular poderes dictatoriales. En borradores anteriores, quienes temían una concentración de poder en el presidente añadieron disposiciones para un reparto de poderes entre el presidente y el primer ministro . Sin embargo, el borrador final de la constitución mantuvo amplios poderes para el jefe de Estado.
La cuestión de la reforma agraria también era muy importante debido a la frecuencia de las disputas por la tierra entre grupos étnicos. El proyecto de constitución pretendía abordar este problema e incluía medidas contra la propiedad de tierras por parte de extranjeros ( los inmigrantes europeos y sus descendientes poseen grandes extensiones de tierra en Kenia). La constitución también habría permitido a las mujeres poseer tierras por primera vez, aunque sólo mediante herencia, y pretendía establecer una "Comisión de Tierras" que gestionaría y supervisaría la redistribución de la tierra (la formación de una comisión se incluyó principalmente como un medio para evitar que los funcionarios del gobierno regalaran tierras a cambio de favores). La comisión también serviría como organismo de vigilancia de los derechos humanos en lo que respecta a las disputas por la tierra e intentaría devolver la tierra a los grupos étnicos y a las personas que la habían perdido injustamente en el pasado.
La constitución también pretendía clasificar la tierra como propiedad del gobierno, de la comunidad o individual. Muchos se habían alarmado por una disposición más radical que permitiría a la comisión de tierras redistribuir la tierra que estaba "ociosa" (no se estaba utilizando en todo su potencial) entre los sin tierra y los ocupantes ilegales. Esta disposición encontró la mayor resistencia entre los propietarios ausentes de tierras y los grupos nómadas como los masai , cuyas tierras podrían ser embargadas.
Los tribunales religiosos también fueron motivo de preocupación antes de la votación. Como ya existían tribunales religiosos islámicos en Kenya, se atendieron las demandas de tribunales específicos para otras religiones (principalmente cristiana e hindú ) y el proyecto de constitución proporcionó una base jurídica para una serie de sistemas judiciales religiosos.
Como Kibaki promovió con tanto vigor la nueva constitución y basó su campaña electoral en ella, muchos votantes utilizaron el referéndum simplemente como un medio para expresar su aprobación o desaprobación del gobierno de Kibaki. Éste sería el sentimiento en el que el bando naranja victorioso basaría sus demandas de elecciones anticipadas, alegando que el gobierno había perdido su mandato como resultado del voto "no" del pueblo.
Hubo una única encuesta de opinión realizada por Steadman International, que mostró un 42% en contra, un 32% a favor y un 22% indeciso, con un 4% que se negó a responder. [2]
¿Está usted a favor o en contra de la ratificación de la nueva constitución propuesta?
Después de que los votantes rechazaran un proyecto de constitución, el Presidente Kibaki destituyó a todo su gabinete y a sus viceministros, actuando rápidamente para reafirmar su autoridad política. [3] Kibaki dijo sobre su decisión: "Tras los resultados del referéndum, se ha hecho necesario para mí, como Presidente de la República, reorganizar mi Gobierno para hacerlo más cohesionado y más capaz de servir al pueblo de Kenia". [ cita requerida ]
Aunque la destitución de funcionarios individuales es algo habitual en el gobierno, la disolución del gabinete en su totalidad es poco frecuente. El único miembro del gabinete que se salvó de una salida a mitad de mandato fue el Fiscal General , cuyo cargo estaba protegido constitucionalmente contra los poderes presidenciales de Kibaki. El vicepresidente Moody Awori conservó su puesto; sin embargo, fue privado de su cargo de Ministro del Interior . La destitución del gabinete se produjo tras un período de siete meses en el que sus miembros nunca se reunieron formalmente, prefiriendo en cambio hacer declaraciones políticas a través de los medios de comunicación. Kibaki se comprometió a nombrar un nuevo gabinete en dos semanas, antes de lo cual estaría gestionando los asuntos de la nación en solitario. [4]
El gabinete había estado cada vez más dividido durante un largo período de tiempo, y la cuestión de la constitución había creado aún más fracturas. Debido a que la Coalición Nacional Arcoiris era una agrupación de varios partidos más pequeños (el Partido Demócrata , FORD-Kenia , el Partido Liberal Democrático y el NPK ), los miembros del gobierno de Kibaki mantenían agendas y lealtades diferentes, a menudo siendo más leales a su partido que a la coalición. Las acusaciones de corrupción y las investigaciones sobre los asuntos del gabinete habían sido indisciplinadas por el presidente, que había sido criticado por no controlar a sus funcionarios.
La reacción de los kenianos a la destitución del gabinete y de los ministros fue abrumadoramente positiva. Sin embargo, la oposición encabezada por el Movimiento Democrático Naranja (cuyos miembros clave son varios diputados del ahora moribundo gabinete) expresó que Kibaki no había ido lo suficientemente lejos y que era necesaria la disolución tanto de la legislatura como de la administración. Esto, combinado con el fracaso del referéndum y la incapacidad de Kibaki para cumplir sus promesas de campaña, provocó un aumento de las demandas de nuevas elecciones para todo el gobierno keniano por parte de los líderes de la oposición. [5]
Tras las manifestaciones que la oposición organizó el 27 de noviembre de 2005 para exigir la celebración de nuevas elecciones lo antes posible, el gobierno de Kenia prohibió todas las manifestaciones en apoyo de las nuevas elecciones. El gobierno de Kibaki descartó la idea de elecciones anticipadas y afirmó que esas concentraciones eran una "amenaza a la seguridad nacional". La oposición alentó las manifestaciones electorales en todo el país y programó una manifestación encabezada por el equipo naranja en el Estadio Municipal de Mombasa para el 10 de diciembre. [6] El gobierno llamó a la policía para que cerrara el acceso al estadio e impidiera que se celebrara la manifestación. Todas las demás manifestaciones electorales en todo el país fueron reprimidas por las fuerzas del orden. [7] Kibaki pospuso la reanudación de la Asamblea Legislativa, que estaba prevista para el 6 de diciembre.
Como había prometido, el 7 de diciembre de 2005 el Presidente Kibaki anunció los nuevos nombramientos para su gabinete y los puestos vacantes de ministros. Sin embargo, casi inmediatamente una gran parte de los designados rechazaron las ofertas de trabajo; se dice que al menos 19 diputados rechazaron el nombramiento. Muchos de los que rechazaron los puestos eran miembros del FORD-Kenia y del NPK, que constituían la columna vertebral política del régimen de Kibaki. Tanto el FORD-Kenia como el NPK retiraron formalmente su apoyo al Gobierno, lo que dio lugar al rechazo de los puestos de alto nivel por parte de sus diputados. Muchos citaron como causa principal de los rechazos el hecho de que Kibaki no consultara con otros partidos de la coalición sobre la composición del nuevo gabinete.
El 9 de diciembre de 2005, Kibaki juró el nuevo gabinete, integrado casi exclusivamente por sus aliados políticos más cercanos.