El Acuerdo de Bonn (oficialmente Acuerdo sobre los acuerdos provisionales en Afganistán en espera del restablecimiento de las instituciones gubernamentales permanentes ) fue la serie inicial de acuerdos aprobados el 5 de diciembre de 2001 durante una conferencia internacional sobre Afganistán celebrada en Bonn . Su objetivo era recrear el Estado islámico de Afganistán tras la invasión estadounidense de Afganistán que siguió a los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001. Dado que no había existido en Afganistán un gobierno acordado a nivel nacional desde 1979 , se consideró necesario un período de transición antes de que se estableciera un gobierno permanente. Un gobierno acordado a nivel nacional requeriría la convocatoria de al menos una loya jirga ; sin embargo, en ausencia de ley y orden tras la rápida victoria de las fuerzas estadounidenses y afganas de la Alianza del Norte , se consideró que era necesario tomar medidas inmediatas.
En diciembre de 2001, 25 personalidades afganas se reunieron bajo los auspicios de las Naciones Unidas en Bonn ( Alemania ) para decidir un plan de gobierno para el país (véase la lista de signatarios de la Conferencia Internacional sobre Afganistán, Bonn (2001) ). Al invitar a señores de la guerra capaces de perturbar el proceso de construcción del Estado, se puso en marcha una estrategia de "gran carpa" para incorporar, en lugar de alienar, a estos actores no estatales en la centralización del Estado afgano. [1] Como resultado, la Autoridad Provisional Afgana (AIA), compuesta por 30 miembros y encabezada por un presidente, fue inaugurada el 22 de diciembre de 2001 con un mandato de seis meses al que seguiría una Autoridad de Transición (AT) de dos años, tras la cual se celebrarían elecciones.
Una de las secciones del Acuerdo de Bonn [2] preveía la creación de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF). [3] Posteriormente, la Resolución 1386 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas estableció la ISAF.
Tras la caída de los talibanes en 2001, el Acuerdo de Bonn sentó las bases para los esfuerzos de construcción del Estado en Afganistán, respaldados por los Estados Unidos y la OTAN. El acuerdo pretendía establecer una nueva constitución, un poder judicial independiente, elecciones libres y justas, un sector de seguridad centralizado y la protección de los derechos de las mujeres y también de las minorías, como los grupos religiosos y étnicos. Este modelo de construcción del Estado en Afganistán se basaba en un "modelo maximalista de reconstrucción posconflicto" que surgió en los años 1990, tras las intervenciones internacionales en los Balcanes, el África subsahariana y Timor Oriental. [4]
El Acuerdo de Bonn proporcionó un marco para la constitución que se aprobó posteriormente en 2004 y las elecciones presidenciales y parlamentarias que siguieron. Enfatizó la necesidad de instituciones gubernamentales fuertes y centralizadas y no tuvo en cuenta la historia cultural y política del estado, [ cita requerida ] ya que el país había dependido previamente de estructuras de poder regionales informales para brindar seguridad y servicios.
La hoja de ruta para la construcción del Estado creada por el Acuerdo de Bonn era un modelo inadecuado para el caso afgano, y más tarde condujo a una serie de problemas, incluida la corrupción y la incompetencia del gobierno. [ cita requerida ] Dado que el Acuerdo de Bonn no proporcionó poderes compartidos dentro del gobierno de Afganistán , estimuló una guerra interna entre dos de las "redes de élite" del país, la Alianza del Norte y la Facción Pashtún . Como resultado, la Alianza del Norte ocupó la mayoría de los puestos del gabinete en el gobierno de Afganistán y tenía grandes capacidades de toma de decisiones. Esta distorsión del poder político y las abundantes rivalidades dentro del gabinete se señalaron en un informe temprano del Banco Mundial que afirmaba que "incluso dentro del gobierno central, las divisiones y rivalidades políticas actuales hacen imposible cualquier consenso significativo incluso sobre los elementos de política clave de un programa integral de reforma administrativa... [5] " Los fracasos posteriores del estado afgano, incluida la incapacidad de proporcionar seguridad básica y servicios sociales, se derivaron del "modelo de reconstrucción demasiado ambicioso" que fue creado por el Acuerdo de Bonn, así como de los desafíos prácticos sobre el terreno. [6] Después de este acontecimiento, el gobierno afgano adoptó un estilo más informal en los asuntos públicos, en el que se trataba de concertar pactos y negociar acuerdos . Como resultado, el Acuerdo de Bonn puede considerarse un gran revés para el desarrollo de Afganistán como Estado y sus climas políticos coexistentes. [7]
En virtud del Acuerdo de Bonn se creó la Comisión de la Constitución del Afganistán para redactar una nueva constitución en consulta con el público. El Acuerdo de Bonn preveía que se convocara una Loya Jirga en un plazo de 18 meses a partir del establecimiento de la Autoridad de Transición y que se utilizara la Constitución de 1964 como base para una nueva constitución. La Constitución había sido aprobada por la Loya Jirga el 4 de enero de 2004.
El Acuerdo de Bonn exige una comisión judicial para reconstruir el sistema de justicia de conformidad con los principios islámicos, las normas internacionales, el estado de derecho y las tradiciones jurídicas afganas.
El Acuerdo de Bonn preveía la creación de un Tribunal Supremo del Afganistán .
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