El acuerdo propuesto está de facto inoperante, ya que Rusia ha suspendido la compra de eurobonos nunca emitidos desde el derrocamiento del presidente Yanukovich el 22 de febrero de 2014 y en abril de 2014 se canceló el descuento del gas natural ruso. [1] [2]
Desde diciembre de 2015, Ucrania ha dejado de pagar 3.000 millones de dólares de su deuda a Rusia, que formaba parte del plan de acción. [7]
Fondo
A mediados de agosto de 2013, Rusia cambió sus regulaciones aduaneras sobre las importaciones de Ucrania. [8] [nb 1] El Ministro de Política Industrial de Ucrania, Mykhailo Korolenko, declaró el 18 de diciembre de 2013 que debido a esto, las exportaciones de Ucrania habían caído en $ 1.4 mil millones (o una disminución interanual del 10% durante los primeros 10 meses del año). [8] El Servicio Estatal de Estadísticas de Ucrania informó en noviembre de 2013 que, en comparación con los mismos meses de 2012, la producción industrial en Ucrania en octubre de 2013 había caído un 4,9 por ciento, en septiembre de 2013 un 5,6 por ciento y en agosto de 2013 un 5,4 por ciento (y que la producción industrial en Ucrania en total en 2012 había caído un 1,8 por ciento). [10] En junio de 2010 (unos meses después del tratado de 2010 entre Ucrania y Rusia sobre la base naval de gas natural [11] ), Ucrania pagó a Gazprom (el gobierno ruso controla el 50,002% de las acciones de Gazprom [12] ) alrededor de 234 dólares por cada 1.000 metros cúbicos de gas natural . [13] En enero de 2013, Ucrania pagó 430 dólares por cada 1.000 metros cúbicos. [14] Y en el momento del acuerdo del 17 de diciembre de 2013, Ucrania todavía pagaba más de 400 dólares. [3] Desde agosto de 2011, Ucrania busca reducir las importaciones de gas natural ruso en dos tercios (en comparación con 2010) para 2016. [15] El gas natural es la mayor importación de Ucrania en la actualidad y es la principal causa del déficit comercial estructural del país . [16]
Cualquiera que haya sido la razón, la economía de Ucrania se estaba acercando a un mal estado a finales de 2013. [17] [18] y tenía poca solvencia . [19]
El decreto de suspensión de los preparativos para la firma del acuerdo con la UE se basó en que en los meses anteriores Ucrania había experimentado "una caída de la producción industrial y de nuestras relaciones con los países de la CEI ". [26] El gobierno también aseguró que "Ucrania reanudará la preparación del acuerdo cuando la caída de la producción industrial y de nuestras relaciones con los países de la CEI se compense con el mercado europeo ". [26] Durante los dos años de negociaciones, Ucrania no planteó la cuestión de las grandes subvenciones incondicionales de la UE y el FMI hasta la víspera de la cumbre de Vilna. [27] Según el primer ministro ucraniano Mykola Azarov, "las condiciones extremadamente duras" de un préstamo del FMI (presentado por el FMI el 20 de noviembre de 2013), que incluía grandes recortes presupuestarios y un aumento del 40% en las facturas del gas, habían sido el último argumento a favor de la decisión del gobierno ucraniano de suspender los preparativos para la firma del Acuerdo de Asociación. [28] [29] El 7 de diciembre de 2013, el FMI aclaró que no insistía en un aumento de las tarifas de gas natural en Ucrania en una sola etapa del 40%, sino que recomendaba que se las aumentara gradualmente hasta un nivel económicamente justificado, compensando a los segmentos más pobres de la población por las pérdidas derivadas de dicho aumento mediante el fortalecimiento de la asistencia social específica. [30] El mismo día, el Representante Residente del FMI en Ucrania, Jerome Vacher, declaró que este préstamo particular del FMI asciende a 4.000 millones de dólares y que estaría vinculado a "una política que eliminaría las desproporciones y estimularía el crecimiento". [31] [nb 2]
La decisión de posponer la firma del Acuerdo de Asociación con la UE condujo a protestas masivas y continuas en Ucrania (para estrechar los lazos entre Ucrania y la UE ) que comenzaron en la noche del 21 de noviembre de 2013, cuando hasta 2.000 manifestantes se reunieron en Maidan Nezalezhnosti de Kiev . [5] [21] [22] [33] Y esa cifra había aumentado a entre 400.000 y 800.000 manifestantes que se manifestaron en Kiev durante los fines de semana del 1 de diciembre [34] y el 8 de diciembre de 2013. [35]
Negociación
Reunión de la Comisión Interestatal Ruso-Ucraniana del 17 de diciembre de 2013
El presidente ruso, Vladimir Putin , y su homólogo ucraniano, Viktor Yanukovich, celebraron la sexta "consulta interestatal" el 17 de diciembre en Moscú . [36] [37] Yanukovich voló a Moscú en el avión privado del oligarca ucraniano (y supuesto financista y jefe del Partido de las Regiones de Yanukovich [38] [39] ) Rinat Akhmetov . [40] Después de la reunión, Yanukovich declaró: "Hemos preparado un plan de acción conjunto para resolver las restricciones comerciales y económicas, una llamada hoja de ruta que mejorará significativamente el desempeño en esta área" y agregó que esto beneficiaría a todos los sectores de las economías de los dos países. [37] También se discutieron "condiciones favorables para los aproximadamente 1,5 millones de personas de Ucrania que trabajan en Rusia". [41] Según el presidente Putin y el secretario de prensa presidencial ruso, Dmitry Peskov, este acuerdo "no estaba vinculado a ninguna condición" y no se abordó la posible adhesión de Ucrania a la Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajstán y Rusia . [42] [43] Peskov también añadió que "es nuestra posición de principios no interferir en los asuntos de Ucrania" y acusó a otros países de hacer lo contrario. [42] Según el presidente Yanukovych, la situación comercial entre Rusia y Ucrania requería una intervención urgente, y que debería coordinarse con otros países de la Comunidad de Estados Independientes (CEI). [44] También añadió, refiriéndose a las relaciones entre Rusia y Ucrania , "tendremos que aprender lecciones para el futuro y no repetir tales errores". [45] Y el presidente Yanukovych también declaró que Ucrania y Rusia deberían fortalecer la cooperación transfronteriza e interregional "que crea condiciones convenientes para la gente". [46]
Al día siguiente, el primer ministro Mykola Azarov declaró que sin el acuerdo con Rusia "Ucrania se habría encontrado en bancarrota y colapso social" [47] . También añadió que Ucrania no habría podido firmar el Acuerdo de Asociación con la UE, ya que habría tenido que aceptar condiciones inviables y estrictas del FMI para la reforma económica [47] . La protesta en Maidan Nezalezhnosti continuó el 18 de diciembre de 2013 [48]. También afirmó que "nada amenaza la estabilidad de la situación financiera y económica en Ucrania en este momento. Ni un solo factor económico" [49] .
El 19 de diciembre de 2013, el presidente ruso Putin declaró sobre el acuerdo del 17 de diciembre entre Rusia y Ucrania (al que describió como un "acto de amor fraternal" [nb 3] ) que "no está en absoluto relacionado con (las protestas en) Maidan, ni con las conversaciones de la UE que Ucrania lidera... Simplemente estamos viendo que Ucrania está en una situación desesperada y debemos apoyarla". [51]
El 25 de septiembre de 2014, Ucrania abrió una investigación penal contra (en diciembre de 2013) el Ministro de Finanzas de Ucrania, Yuriy Kolobov ; se le acusa de transferir ilegalmente una comisión de 450.000 dólares a la empresa estatal rusa VTB Capital como soborno para el plan de acción ruso-ucraniano del 17 de diciembre de 2013. [52]
El acuerdo
El "plan de acción conjunto" consistió en que el Fondo Nacional de Riqueza de Rusia comprara 15.000 millones de dólares en eurobonos ucranianos y redujera el costo del gas natural ruso suministrado a Ucrania a 268 dólares por 1.000 metros cúbicos (Ucrania pagaba 400 dólares en ese momento). [3] [4] El descuento en el gas se estableció sujeto a una revisión trimestral que debía ser aprobada por ambas partes, en la que Rusia se reservaba el derecho de rescindir el descuento. [40] Como parte del plan de acción, Rusia se comprometió a restablecer sus regulaciones aduaneras sobre las importaciones de Ucrania que existían antes de mediados de agosto de 2013. [8] La reducción del precio del gas natural se realizó modificando el acuerdo que había puesto fin a la disputa de gas entre Rusia y Ucrania de 2009. [ 3] Según el presidente Putin, esta enmienda permitiría a Gazprom reducir el precio del gas natural para Ucrania. [53] Los precios del gas natural se revisarían cada tres meses. [54] Según el ministro de Finanzas ruso, Anton Siluanov , los términos exactos de la compra rusa de eurobonos ucranianos se determinarían más tarde, pero una parte de los eurobonos, "significativamente menos, se colocará este año". [4] Siluanov agregó que los bonos se colocarían en la Bolsa de Valores de Irlanda bajo la ley inglesa con un interés del 5% por bono. [55] Los bonos vencerán en dos años. [54] [nb 4] El 23 de diciembre de 2013, Siluanov declaró que Rusia no comercializaría los bonos. [57] Rusia puede exigir el reembolso anticipado del préstamo en cualquier momento. [58] Los términos del plan de acción incluían la condición de que si la deuda estatal total de Ucrania excedía el 60% de su producto interno bruto (PIB) anual, Rusia podría exigir el reembolso anticipado. [59]
Ratificación y críticas
Votación
En respuesta al acuerdo, los partidos de oposición Batkivshchyna , UDAR y Svoboda bloquearon inmediatamente el parlamento para aplazar su ratificación, ya que rápidamente denunciaron el plan. [60] [61]
Crítica
El 17 de diciembre, el líder de la oposición Vitaly Klitschko dijo a las aproximadamente 50.000 personas que protestaron en la plaza Maidan Nezalezhnosti de Kiev que "él [el presidente Yanukovich] ha renunciado a los intereses nacionales de Ucrania, ha renunciado a la independencia y a las perspectivas de una vida mejor para todos los ucranianos". [62]
El 18 de diciembre de 2013, BBC News informó que el acuerdo "no solucionará los problemas económicos más profundos de Ucrania" en un artículo llamado " El rescate ruso enmascara el desastre económico de Ucrania " . [18] El mismo día, el Financial Times señaló que el tratado podría ser malo para Gazprom , que ya estaba planeando recortar su inversión general en 2014: "Con una carga adicional de Ucrania, la empresa estatal puede ser incluso menos capaz de servir como motor para la lenta economía de Rusia ". [54]
Colapso de facto del acuerdo
El presidente ruso Putin le dijo al gabinete de Dmitry Medvedev el 29 de enero (y justo después de la renuncia del segundo gobierno de Azarov ) que "es razonable" esperar hasta que se instale un gabinete sucesor en Ucrania antes de extender más ayuda a Ucrania. [63] Además, el primer ministro ruso , Dmitry Medvedev, declaró que Ucrania no estaba pagando sus facturas de gas natural incluso con el precio más bajo, lo que "cambia seriamente la situación". [63] [64] Mientras tanto, Serhiy Arbuzov (que había reemplazado a Mykola Azarov como primer ministro ucraniano en funciones ) creía que Rusia sería su segundo tramo de 2 mil millones de dólares "en el futuro más cercano". [63]
Naftogaz Ukrainy atribuyó el retraso en el pago del gas natural ruso a la falta de pago de las "empresas locales del sector de servicios de calefacción". [65]
El 17 de febrero, el Ministro de Finanzas ruso , Anton Siluanov, declaró que Rusia liberaría el siguiente tramo de 2.000 millones de dólares del préstamo de 15.000 millones de dólares a Ucrania del 17 de diciembre de 2013 esa misma semana. [66] Pero el 18 de febrero Ucrania decidió no emitir esos 2.000 millones de dólares en eurobonos . [67]
Desde el derrocamiento del Presidente Yanukovich el 22 de febrero de 2014 , Rusia había suspendido la compra de eurobonos (después de que el 23 de diciembre de 2013 Rusia transfiriera 3.000 millones de dólares en pago de los eurobonos a Ucrania [63] [68] ). [1]
El 1 de abril de 2014, Gazprom canceló el descuento del gas natural ruso acordado en el tratado porque la deuda de Ucrania con la compañía había aumentado a 1.700 millones de dólares desde 2013. [2] [69]
Tras meses de conversaciones trilaterales entre la Unión Europea , Ucrania y Rusia, el 30 de octubre de 2014 se llegó a un acuerdo por el que Ucrania aceptó pagar (por adelantado) 378 dólares por cada 1.000 metros cúbicos hasta finales de 2014, y 365 dólares en el primer trimestre (que finaliza el 31 de marzo) de 2015. [70]
Desde diciembre de 2015, Ucrania se niega a pagar a Rusia, y por lo tanto ha incumplido de facto, el pago de 3.000 millones de dólares de su deuda que formaba parte del plan de acción. [7] El 17 de febrero de 2016, Rusia presentó una demanda contra Ucrania ante el Tribunal Superior de Justicia de Su Majestad en Inglaterra por esta deuda. [71]
Efectos
El 23 de diciembre de 2013, Rusia transfirió 3.000 millones de dólares en pago de eurobonos a Ucrania. [57] [68] Pero hasta ahora el comercio entre Ucrania y Rusia no se ha normalizado. [63]
Efecto económico
Según el plan, las "medidas de protección" de ambos países deberían levantarse para que se pueda reanudar el "comercio normalizado". [72] [73]
Los días posteriores al acuerdo del 17 de diciembre de 2013, Naftogaz (importador de gas natural de Ucrania) redujo sus importaciones de gas ruso al mínimo. [74] Pero el 9 de enero de 2014, el Ministro de Energía e Industria del Carbón de Ucrania, Eduard Stavytsky, declaró que Ucrania (en ese momento) compraría solo gas natural ruso "porque actualmente es el más rentable". [75] El mismo día, Naftogaz y Gazprom de Rusia firmaron un complemento al contrato de gas ruso-ucraniano, fijando el precio del gas natural para Ucrania en el primer trimestre de 2014 en 268,5 dólares por 1.000 metros cúbicos. [76] Un representante del Comisario Europeo de Energía, Günther Oettinger, declaró poco después que el envío de gas desde los estados miembros de la UE representa una oportunidad para que Ucrania aumente su competitividad y la seguridad de sus suministros de gas natural. [77] [nb 5]
El 9 de enero de 2014, el primer ministro ucraniano, Mykola Azarov, declaró que "está en pleno funcionamiento el programa de cooperación industrial con Rusia que nos proporcionará en los próximos años cientos de miles de puestos de trabajo y garantías para los presupuestos de todos los niveles, que serán una base financiera para el desarrollo de nuestro mercado interno". [80]
El 29 de enero, en respuesta a la dimisión del segundo Gobierno de Azarov , y a pesar de haberse comprometido a honrar los acuerdos con Ucrania, Rusia reinició los estrictos controles fronterizos y otras restricciones en la frontera para los productos ucranianos. [63] [81] Rusia impuso inspecciones al 100% de las exportaciones ucranianas a Rusia. [82] Una fuente del gobierno sugirió que la guerra aduanera con Ucrania era una medida para presionar a los oligarcas ucranianos para que mantuvieran un vector de política prorrusa. [83]
El movimiento Euromaidán continuó a pesar del acuerdo del 17 de diciembre de 2013. [84] Los líderes de la oposición prometieron continuar con sus protestas, si fuera necesario, durante el Año Nuevo y la Navidad ortodoxa (que se celebra el 7 de enero de cada año). Reiteraron sus demandas de destitución del segundo Gobierno de Azarov y de elecciones presidenciales y parlamentarias anticipadas . [60]
El 20 de diciembre, altos funcionarios de la UE declararon que la UE sigue dispuesta a firmar el Acuerdo de Asociación con Ucrania "tan pronto como Ucrania esté preparada para ello", que este acuerdo también es beneficioso para Rusia y que la UE "no está en absoluto preocupada por el hecho de que Ucrania esté firmando acuerdos con Rusia". [85] El día antes, el ministro de Asuntos Exteriores polaco , Radosław Sikorski, declaró: "No conozco ningún hecho formal que deba indicar que es imposible firmar el acuerdo de asociación entre Ucrania y la Unión Europea". [86]
El 19 de diciembre, el presidente ucraniano, Viktor Yanukovych, declaró que su gobierno había decidido pausar el trabajo sobre el Acuerdo de Asociación para determinar las condiciones que deberían estar en vigor para que firmaran el Acuerdo de Zona de Libre Comercio, una parte del Acuerdo de Asociación más amplio. Continuó diciendo que no había ninguna contradicción inherente en el curso de Ucrania sobre la cuestión de la integración a la UE. Yanukovych afirmó que el quid de la cuestión no es la integración, sino las relaciones económicas. [87] Aunque añadió: "Si hablamos del trabajo sobre el acuerdo de libre comercio [una parte del Acuerdo de Asociación con la UE], esto nos llevará algún tiempo, y todavía tenemos muchas incertidumbres. Seguramente, deberíamos ver cómo nos beneficiará esto a corto, mediano y largo plazo". [88] También añadió que Ucrania puede combinar el Acuerdo de Asociación con la UE con el estatus de observador en la Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajstán y Rusia y la Unión Económica Euroasiática . [89] Según el presidente ucraniano, Viktor Yanukovych, Ucrania espera obtener el estatus de observador en la Unión Económica Euroasiática . "En lo que respecta a la Unión Euroasiática , presentamos una solicitud por escrito en Astaná en agosto de este año para que se considere la participación de Ucrania en la Unión Euroasiática como observador". [90]
El 29 de enero y justo después de la dimisión del segundo Gobierno de Azarov , el primer vicepresidente de Una Rusia Justa , Mijail Emelyanov, declaró la necesidad de cancelar el Plan de Acción Ucraniano-Ruso y su descuento en gas natural, y rechazar la amortización de los eurobonos "si el Gobierno reanuda la eurointegración ". [91]
Fin del precio de descuento para Ucrania en abril de 2014
A mediados de junio de 2014, el precio que Ucrania pagó a Rusia por el gas natural fue de 485,50 dólares por 1.000 metros cúbicos, el más alto de Europa. [2]
Tras meses de conversaciones trilaterales entre la Unión Europea , Ucrania y Rusia, el 30 de octubre de 2014 se llegó a un acuerdo por el que Ucrania aceptó pagar (por adelantado) 378 dólares por cada 1.000 metros cúbicos hasta finales de 2014, y 365 dólares en el primer trimestre (que finaliza el 31 de marzo) de 2015. [70]
Análisis de expertos
El economista sueco Anders Åslund criticó el acuerdo, diciendo que "los detalles seguirán surgiendo, quizás arrojando luz sobre el panorama general, pero en este momento parece que este acuerdo es muy unilateral y favorece enormemente a Rusia". [56]
James Sherr , miembro del programa ruso y euroasiático del centro de estudios londinense Chatham House y experto occidental clave en Ucrania y Rusia, describió el acuerdo así: "las condiciones que Yanukovych ha aceptado de Moscú perpetúan la debilidad y la sumisión. Nada en los acuerdos de Moscú aborda siquiera las causas del desastre económico de Ucrania". [27] "Si bien Ucrania tiene todo el derecho a alterar su rumbo, Rusia no tiene derecho a obligarla a hacerlo. El Memorándum de Budapest de diciembre de 1994 obliga a todas las partes a 'abstenerse de la coerción económica'. La coerción no muestra respeto por la soberanía. Es una violación de la soberanía. Varios líderes europeos están tan convencidos como yo de que Rusia empleó la coerción económica". "La Unión Aduanera es cosa del pasado. El nuevo marco se construirá sobre la base de una integración intersectorial interconectada, es decir, la copropiedad y la cogestión rusa de sectores clave de la economía de Ucrania. En 2010, Medvedev presentó a Yanukovych precisamente ese modelo, que abarcaba la construcción naval, los productos químicos y, por supuesto, la industria aeroespacial, el complejo de defensa y la energía, que todos los presidentes ucranianos han considerado como un pilar de la independencia nacional. Todo esto era muy público en su momento. En 2010, Yanukovych lo rechazó. Ahora lo ha aceptado. Todavía hay preguntas sobre los detalles y preguntas más importantes sobre cuánto se puede y se va a implementar. Pero los rusos están muy contentos. Su conclusión es que "Ucrania ahora es nuestra". Azarov todavía puede insistir en que Ucrania no se unirá a la Unión Aduanera. Pero eso ahora es irrelevante. La historia ha cambiado". [27]
Notas
^ El 20 de diciembre de 2013, el primer ministro ucraniano, Mykola Azarov, declaró que esto debería interpretarse como un intento de "Rusia de defender sus intereses". [9]
^ El 10 de diciembre, el presidente Yanukovich declaró: "Sin duda reanudaremos las negociaciones con el FMI. Si hay condiciones que nos convengan, tomaremos ese camino". [32] Sin embargo, Yanukovich también declaró (una vez más) que las condiciones propuestas por el FMI eran inaceptables: "Tuve una conversación con el vicepresidente de los EE. UU., Joseph Biden , quien me dijo que la cuestión del préstamo del FMI casi se ha resuelto, pero le dije que si las condiciones se mantenían... no necesitábamos esos préstamos". [32]
^ El 20 de diciembre de 2013, el presidente de la Verjovna Rada, Volodymyr Rybak, comentó sobre esta declaración: "Si somos hermanos, entonces tomo el dinero y te lo doy como hermano, pero cuando emiten un préstamo a una tasa de interés que debe ser devuelta, estas son relaciones económicas entre los dos estados". [50]
^ Según The Financial Times , se trata de un período corto; el periódico escribió literalmente "Los bonos vencerán en sólo dos años" [54] y que " los préstamos del Fondo Monetario Internacional son mucho más baratos y duran más" [56].
^ Desde noviembre de 2012, Ucrania ha estado diversificando sus proveedores de gas natural importado. [78] [16] El 18 de junio de 2013, el primer ministro Mykola Azarov declaró: "Actualmente compramos gas de RWE y lo bombeamos a través de Polonia , Eslovaquia y Hungría . Este gas nos cuesta menos que el gas ruso que compramos en la frontera con Rusia, y RWE nos vende el mismo gas que compra a Rusia ". [79] También afirmó que Ucrania pagaba anualmente a Rusia 7 mil millones de dólares en exceso por el gas natural. [79]
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