La Oficina de Inteligencia e Investigación ( INR ) es una agencia de inteligencia del Departamento de Estado de los Estados Unidos . [1] Su misión principal es proporcionar inteligencia y análisis de todas las fuentes en apoyo de la diplomacia y la política exterior de los Estados Unidos. [2] La INR es el elemento civil más antiguo de la Comunidad de Inteligencia de los Estados Unidos y uno de los más pequeños, con aproximadamente 300 personas. [3] Aunque carece de los recursos y la tecnología de otras agencias de inteligencia estadounidenses, [4] es "una de las más respetadas" por la calidad de su trabajo. [5] [6] [7]
La INR es descendiente de la División de Investigación y Análisis (R&A) de la Oficina de Servicios Estratégicos (OSS) de la era de la Segunda Guerra Mundial , que se encargó de identificar las fortalezas y debilidades de las potencias del Eje . [8] Ampliamente reconocida como el componente más valioso de la OSS, [9] tras su disolución en 1945, los activos y el personal de la R&A fueron transferidos al Departamento de Estado, formando la Oficina de Investigación de Inteligencia . [8] La INR se reorganizó en su forma actual en 1947. [7]
Además de apoyar las políticas e iniciativas del Departamento de Estado, el INR contribuye a los Informes Diarios del Presidente (PDB) y sirve como la principal fuente de investigación y análisis de la opinión pública extranjera del gobierno federal. [10] El INR es principalmente analítico y no se involucra en contrainteligencia o espionaje , sino que utiliza inteligencia recopilada por otras agencias, informes del Servicio Exterior y materiales de fuente abierta , como medios de comunicación y publicaciones académicas. [11] [7] El INR revisa y publica casi dos millones de informes y produce alrededor de 3.500 evaluaciones de inteligencia anualmente. [ cita requerida ]
El INR está dirigido por el Subsecretario de Estado de Inteligencia e Investigación, quien reporta directamente al Secretario de Estado y actúa como el principal asesor de inteligencia del Secretario. [12] En marzo de 2021, el presidente Joe Biden nominó a Brett Holmgren para dirigir el INR. [13]
El INR ha desempeñado un papel clave en la comunidad de inteligencia de Estados Unidos.
En 1967, el INR jugó un papel importante en una revisión gubernamental interna de la supervisión de las operaciones encubiertas. A principios de 1967, a raíz de los informes de prensa sobre la interferencia de la CIA en los asuntos internos y los esfuerzos para asesinar a Castro, la Casa Blanca de Johnson ordenó al Departamento de Justicia que investigara los vínculos de la CIA con organizaciones voluntarias privadas en los EE. UU. Estaba cada vez más claro, escribe el periodista Tim Weiner , que "[l]os mecanismos creados para vigilar a la CIA y para investir su servicio clandestino con autoridad presidencial no estaban funcionando". [14] El INR proporcionó un memorando al Subsecretario Adjunto de Estado para Asuntos Políticos Foy D. Kohler fechado el 15 de febrero de 1967. [15] El memorando identificó varias debilidades en la supervisión y gestión de las "actividades 5412" de la CIA (que se refiere a una Directiva 5412/2 del NSC del 28 de diciembre de 1955 que autorizaba a la CIA a realizar acciones encubiertas en el extranjero [16] ). Aunque concluía que los procedimientos del Comité 303 “no son tan malos, salvo por la escasez de tiempo para la dotación de personal”, el memorando del INR continuaba señalando que algunas actividades encubiertas “carecen de detalles adecuados sobre cómo se deben llevar a cabo ciertos programas y carecemos de una revisión continua de los principales programas en curso a la luz de las circunstancias cambiantes”. El memorando hacía una serie de recomendaciones para mejorar la supervisión por parte del Comité 303 y revisar los procedimientos para el “manejo de las actividades 5412”. Más tarde ese año, el director del INR, Thomas L. Hughes, hizo recomendaciones para revisar el NSC 5412 con el fin de “abordar de manera más explícita los riesgos, las consecuencias y las alternativas de las operaciones encubiertas”, entre otras razones. Entre los cambios recomendados para el NSC 5412 se encuentran la necesidad de que Estados Unidos mantenga una negación plausible de las acciones encubiertas, así como un reconocimiento de que las acciones encubiertas “conlleva el grave riesgo a largo plazo de erosionar o negar los principios [legales y sociales], que son fundamentales para el logro de los objetivos estadounidenses a largo plazo”. Por lo tanto, “la política de los Estados Unidos es mantener las operaciones encubiertas a un mínimo irreductible y emprender una operación encubierta sólo cuando se determine, después de una cuidadosa consideración, que los resultados prospectivos (a) son esenciales para la seguridad nacional o los intereses nacionales; (b) son de tal valor que superan significativamente los riesgos, tanto inmediatos como a largo plazo; y (c) no pueden obtenerse efectivamente de ninguna otra manera” (véase Memorándum del Director de la Oficina de Inteligencia e Investigación (Hughes) al Subsecretario de Estado Adjunto para Asuntos Políticos (Kohler) [17] ). Hughes discutió estas recomendaciones con el Secretario de Estado Dean Rusk y el Fiscal General Adjunto Nick Katzenbach el 5 de mayo de 1967. [14]Sin embargo, la NSC 5412 no fue revisada durante la administración Johnson.
En mayo de 2004, el Archivo de Seguridad Nacional publicó una revisión altamente clasificada del análisis escrito del INR sobre la Guerra de Vietnam durante la década de 1960 encargado en 1969 por el entonces director del INR, Thomas L. Hughes . El análisis escrito del INR era un estudio de 596 páginas que examinaba las decisiones estadounidenses tomadas durante la Guerra de Vietnam. Alguna información notable dentro de la revisión incluía señalar que el INR se basó en evidencia circunstancial para culpar a los norvietnamitas por atacar maliciosamente a los EE. UU. durante el Incidente del Golfo de Tonkín . [18] La revisión mostró que el INR había advertido repetidamente sobre las debilidades del gobierno de Vietnam del Sur y de la fallida estrategia estadounidense en Vietnam, y que, a pesar de la presión de los militares y el Pentágono, el INR había retratado y proyectado el curso de la guerra con mayor precisión que cualquier otra fuente. Dicho esto, hay casos dentro de la revisión que señalan eventos que el INR no podría haber predicho, uno de los más infames fue la Ofensiva del Tet en 1968; "Sin embargo, nada de la situación llevó al INR a prever el alcance o la naturaleza de la Ofensiva del Tet". [19] Aun así, la mayoría de las conclusiones del INR se ajustaban al curso de la guerra y destacaban la deficiente recopilación de información de la CIA en comparación. Un anexo dentro del análisis se dedicó a criticar la decisión de la CIA en materia de recopilación de información y el conflicto que la CIA tuvo con la Agencia de Inteligencia de Defensa . [20]
En julio de 2004, el Comité Selecto de Inteligencia del Senado de los Estados Unidos publicó un informe mordaz sobre la inteligencia de preguerra en Irak . El INR se libró de la mala evaluación de desempeño que recibieron la mayoría de las demás agencias de inteligencia, y el panel respaldó específicamente la disidencia que el INR insertó en la Estimación Nacional de Inteligencia de 2002. La agencia estaba siendo estudiada como un ejemplo positivo mientras el Congreso debatía cuál era la mejor manera de reformar las agencias de inteligencia estadounidenses tras la invasión de Irak en 2003. [21 ]
En junio de 2009, el Buró Federal de Investigaciones (FBI) arrestó al ex empleado del INR Walter Kendall Myers, acusado de servir como agente ilegal del gobierno cubano durante casi 30 años y de conspirar para proporcionar información clasificada de Estados Unidos al gobierno cubano. Myers había trabajado en el INR de 2000 a 2007. [22] Su arresto fue la culminación de una investigación conjunta de tres años del FBI y el Servicio de Seguridad Diplomática del Departamento de Estado .
La INR fue la única agencia de inteligencia estadounidense que discrepó del consenso de que Kiev caería en unos pocos días durante la invasión rusa de Ucrania en 2022. [7] Aunque estuvo de acuerdo con otras agencias en sobrestimar la capacidad militar rusa , a diferencia de las demás, la INR utilizó la creciente disposición ucraniana a luchar en las encuestas de opinión para predecir que el país resistiría firmemente la invasión. [23]
La misión principal del INR es proporcionar inteligencia de todas las fuentes para apoyar a los diplomáticos estadounidenses. Esto se logra mediante el análisis de todas las fuentes, la política y la coordinación de inteligencia, las encuestas y el análisis de los medios de comunicación, y conferencias y talleres para integrar la experiencia externa. Como nexo entre la inteligencia y la política exterior, desempeña un papel clave para garantizar que las actividades de inteligencia sean coherentes con la política exterior estadounidense y que otros componentes de la Comunidad de Inteligencia (CI) comprendan las necesidades de información y análisis de los principales responsables de la toma de decisiones en materia de política exterior. La cartera del INR es tan amplia y diversa como la agenda global del secretario. Como resultado, el INR emplea a expertos que entienden las preocupaciones políticas actuales, así como el contexto histórico, para proporcionar información a los responsables de las políticas y orientación oportuna a la CI.
Oficialmente, la inteligencia del INR tiene como objetivo garantizar que los diplomáticos, los encargados de formular políticas y otros funcionarios gubernamentales tengan acceso a productos de inteligencia específicos que ayudarán a promover la política exterior de Estados Unidos, es decir, construir democracias, promover la estabilidad económica, brindar asistencia humanitaria y combatir el terrorismo, las enfermedades y la proliferación de armas de destrucción masiva (ADM) en todo el mundo.
El INR es el principal enlace del departamento con la Oficina del Director de Inteligencia Nacional (ODNI). Desde la creación de la ODNI, se han producido muchos cambios en la IC, incluida una mayor atención a las necesidades de los clientes, nuevos estándares para el intercambio de información e iniciativas relacionadas con los estándares analíticos. El INR participa en una amplia variedad de grupos de trabajo y comités en nombre del Departamento de Estado, y los analistas del INR participan en la redacción de evaluaciones y análisis de la IC.
El secretario adjunto de inteligencia e investigación brinda apoyo de inteligencia al secretario de estado, a otros directores de departamento y a las oficinas de políticas, y dirige el programa de investigación y análisis del departamento. El secretario adjunto actúa como representante del secretario de estado en la Comunidad de Inteligencia (CI), se relaciona con el Director de Inteligencia Nacional y la CI, y garantiza la participación de la oficina en el análisis de inteligencia de la comunidad, según corresponda. El secretario adjunto se asegura de que las actividades de inteligencia de los EE. UU. respalden las prioridades de política exterior de los EE. UU. y se lleven a cabo de conformidad con la ley y con la Orden Ejecutiva 12333 del 4 de diciembre de 1981. El secretario adjunto articula los requisitos para la recopilación y el análisis de inteligencia en apoyo de la diplomacia. El secretario adjunto mantiene sistemas de gestión de la información para garantizar la recepción, el procesamiento y la difusión eficientes y oportunos de los materiales de inteligencia. El secretario adjunto facilita las solicitudes a otras agencias de inteligencia de las oficinas del Departamento para la desclasificación, la divulgación o el uso excepcional de información derivada de fuentes de inteligencia. Como funcionario superior de la comunidad de inteligencia, el secretario adjunto delega en la Autoridad de Determinación la administración de la elegibilidad de acceso a información confidencial compartimentada (SCI, por sus siglas en inglés) de conformidad con la Directiva del Director de la Central de Inteligencia (DCID, por sus siglas en inglés) 6/4 “Estándares de seguridad del personal”. [24]
El Subsecretario Adjunto Principal de Inteligencia e Investigación (INR/PDAS) actúa como el adjunto principal y asesor del secretario adjunto. El PDAS tiene la autoridad de actuar en nombre del secretario adjunto en su ausencia. El PDAS proporciona la gestión general de la oficina. El PDAS, en consulta con el secretario adjunto, planifica y supervisa el trabajo sustantivo de la oficina. El PDAS representa a la oficina en grupos interinstitucionales y departamentales. El PDAS supervisa seis oficinas, según las instrucciones del secretario adjunto.
La Oficina del Director Ejecutivo (INR/EX) asesora al secretario adjunto y al subsecretario adjunto principal y proporciona gestión ejecutiva y dirección de:
El INR/EX colabora con la Oficina del Director de Inteligencia Nacional (ODNI) en una variedad de cuestiones de política de inteligencia en las áreas de:
INR/EX actúa como coordinador del INR para la gestión de controles internos, inspecciones y auditorías del Departamento y otros requisitos de informes.
Las oficinas geográficas son:
Responsable de África subsahariana.
Responsable de Asia Oriental y el Pacífico.
Responsable de todos los países europeos, incluidos los Estados bálticos, pero excluidos otros estados que anteriormente formaban parte de la Unión Soviética.
Responsable de América Latina, el Caribe y Canadá.
Responsable del Cercano Oriente, incluido el norte de África y el sur de Asia.
Responsable de Rusia y Eurasia.
La Oficina de Análisis Económico (INR/AN/EC) produce análisis de inteligencia de todas las fuentes y evaluaciones sobre cuestiones económicas internacionales, incluyendo:
La INR/AN/EC actúa como la oficina principal en materia de sanciones y brinda apoyo al Comité del Consejo Nacional de Inteligencia sobre Inversión Extranjera en los Estados Unidos (CFIUS).
La Oficina del Geógrafo y Asuntos Globales (INR/AN/GGI) produce análisis de inteligencia y evaluaciones sobre crisis humanitarias e intervenciones multilaterales; migración internacional y flujos de refugiados; el medio ambiente y el desarrollo sostenible; tensiones por la escasez de recursos naturales y cuestiones energéticas; disputas fronterizas y reclamos territoriales; abusos de los derechos humanos y crímenes de guerra; promoción de la democracia y elecciones; las actividades de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales; [25] y el impacto del clima en la seguridad nacional. [26] [27]
En consulta con los directores de país, INR/AN/GGI presenta los nombres geográficos oficiales no estadounidenses utilizados por las agencias del gobierno de Estados Unidos a la Junta de Nombres Geográficos de Estados Unidos . INR/AN/GGI asesora al departamento y a otras agencias federales sobre asuntos geográficos y cartográficos. INR/AN/GGI produce mapas, gráficos y productos del Sistema de Información Geográfica (SIG) para el departamento y otros clientes, y revisa mapas y gráficos producidos por otras agencias. INR/AN/GGI actúa como el Agente Ejecutivo del Gobierno de Estados Unidos para compartir información con los tribunales penales internacionales para la ex Yugoslavia (TPIY) y Ruanda (TPIR), y con el Tribunal Especial para los crímenes de guerra de Justine Rose. INR/AN/GGI actúa como el punto focal del Gobierno de Estados Unidos para recopilar, analizar y difundir información no clasificada relacionada con las crisis humanitarias. El Director de INR/AN/GGI actúa como el Geógrafo. [28]
La Oficina de Análisis sobre Terrorismo, Narcóticos y Delincuencia (INR/AN/TNC) elabora análisis de cuestiones relacionadas con las tendencias en materia de terrorismo, narcóticos y delincuencia internacional, en particular en lo que respecta a la seguridad y los esfuerzos diplomáticos de los Estados Unidos. La INR/AN/TNC trabaja en estrecha colaboración con los principales centros analíticos de la Comunidad de Inteligencia (IC) interesados en cuestiones de lucha contra el terrorismo, narcóticos y delincuencia internacional. La INR/AN/TNC representa a la oficina en el Comité Interinstitucional de Inteligencia sobre Terrorismo.
La Oficina de Análisis de Asuntos Estratégicos, de Proliferación y Militares (INR/AN/SPM) produce análisis sobre una amplia gama de cuestiones estratégicas, de control de armamentos, de proliferación y político-militares, entre ellas:
El INR/AN/SPM elabora evaluaciones de inteligencia y artículos para el Informe diario del presidente, las Estimaciones de inteligencia nacional (NIE) y otros productos de la Comunidad de inteligencia (IC). El INR/AN/SPM colabora con analistas de otras agencias de la IC, expertos del gobierno de los EE. UU. y expertos externos en temas de inteligencia y países.
El Subsecretario Adjunto de Política y Coordinación de Inteligencia (INR/IPC) coordina la participación del departamento en actividades de inteligencia, incluidas las relacionadas con la contrainteligencia y el contraterrorismo. El INR/IPC actúa como punto focal para el enlace entre el departamento, los jefes de misión (COM) y la comunidad de inteligencia en asuntos relacionados con los requisitos, la recopilación, la evaluación y la gestión de las actividades de inteligencia. El INR/IPC desarrolla las posiciones del Departamento sobre cuestiones de política de inteligencia y contrainteligencia que afectan directamente a la política exterior y las preocupaciones de las misiones estadounidenses en el exterior. El INR/IPC actúa como punto focal para resolver problemas entre el departamento y otras agencias sobre cuestiones de política de inteligencia. El INR/IPC supervisa tres oficinas, según las instrucciones del subsecretario.
La Oficina de Operaciones de Inteligencia (INR/IPC/I) coordina operaciones y programas de inteligencia civil y militar sensibles. La INR/IPC/I apoya al Secretario y a los jefes de misión en el ejercicio de sus responsabilidades de supervisión de inteligencia. La INR/IPC/I administra el Canal Roger, el canal de comunicaciones telegráficas del departamento utilizado para asuntos de inteligencia, una responsabilidad conjunta con el INR Watch. La INR/IPC/I actúa como punto focal de la oficina para el enlace con el Congreso. La INR/IPC/I organiza el segmento INR del Seminario de Embajadores del Centro Nacional de Capacitación en Asuntos Exteriores del Departamento y coordina las reuniones informativas de la Comunidad de Inteligencia para embajadores. La INR/IPC/I trabaja con la Oficina del Director de Inteligencia Nacional (ODNI) en una variedad de asuntos de inteligencia, incluidas las relaciones de inteligencia extranjera. La INR/IPC/I coordina la recopilación y el análisis de información biográfica sobre líderes extranjeros.
La Oficina de Recursos de Inteligencia (INR/IPC/IRE) coordina las acciones dentro del departamento, con otras agencias federales y con misiones de los EE. UU. en el exterior en relación con los programas, operaciones y políticas de inteligencia técnica de los EE. UU. y las relaciones con los servicios técnicos extranjeros. La INR/IPC/IRE brinda apoyo y experiencia a los analistas de la INR y a los encargados de formular políticas del Departamento en la asignación de tareas a los sistemas de inteligencia técnica y la coordinación de la divulgación de información derivada de imágenes a los gobiernos extranjeros. La INR/IPC/IRE desarrolla y representa las necesidades de información de inteligencia del departamento en foros interinstitucionales relacionados con los requisitos, la recopilación, las evaluaciones y las arquitecturas futuras en materia de inteligencia de señales, imágenes, mediciones y firmas, así como información de fuentes abiertas. La INR/IPC/IRE brinda apoyo de personal a los directores de la INR para su participación en los mecanismos interinstitucionales que tratan la recopilación de inteligencia, la priorización y las cuestiones de recursos. La INR/IPC/IRE actúa como Secretaría Ejecutiva de la Junta de Política de Inteligencia del Estado.
La Oficina de Coordinación de Inteligencia (INR/IPC/IC) es el principal punto de contacto de la Oficina Federal de Investigaciones (FBI). La INR/IPC/IC respalda la participación del Departamento de Estado en la Junta Nacional de Política de Contrainteligencia (NACIPB) y otras actividades nacionales de contrainteligencia dirigidas por el ejecutivo. La INR/IPC/IC también respalda la participación del Departamento en una variedad de grupos interinstitucionales centrados en asuntos de inteligencia. La INR/IPC/IC actúa como punto focal para asegurar la revisión de políticas de actividades delicadas de contrainteligencia y aplicación de la ley. La INR/IPC/IC proporciona apoyo operativo a las actividades del Departamento de Estado que implican la emisión/revocación de visas emitidas a personas que se cree que representan una amenaza para la seguridad nacional de los EE. UU. La INR/IPC/IC coordina la aprobación de otras agencias para el uso de inteligencia por parte del Departamento de Estado en gestiones y otras discusiones con funcionarios de gobiernos extranjeros. La INR/IPC/IC coordina dentro del Departamento de Estado la implementación de la Ley de Registro de Agentes Extranjeros (FARA) y los acuerdos de los embajadores extranjeros asignados a los Estados Unidos. INR/IPC/IC administra el proceso de revisión de documentos de la Ley de Libertad de Información (FOIA) de inteligencia compartimentada especial (SCI) del departamento. INR/IPC/IC actúa como la oficina de registro para las evaluaciones de daños de la Comunidad de Inteligencia (IC) y los informes de inteligencia de la Oficina del Inspector General (OIG) y los informes de supervisión de la aplicación de la ley. INR/IPC/IC trabaja con el Centro Nacional Antiterrorista (NCTC), el Centro Nacional de Identificación de Objetivos (NTC) y el Centro de Detección de Terroristas (TSC) para garantizar el intercambio adecuado de información con el departamento. INR/IPC/IC respalda el acceso de INR y del Departamento a la base de datos sobre crimen organizado. INR/IPC/IC coordina el acceso a los informes producidos por la IC para su uso por las oficinas de Asuntos Consulares (CA) y Seguridad Diplomática (DS).