La tarjeta azul es un permiso de trabajo aprobado en toda la UE (Directiva (UE) 2021/1883) [1] que permite a los ciudadanos no pertenecientes a la UE altamente cualificados trabajar y vivir en 25 de los 27 países de la Unión Europea , excluidos Dinamarca e Irlanda , que no están sujetos a la propuesta. [2] Sin embargo, según las nuevas normas, si se trata de un viaje de negocios, permite la entrada a un país miembro del espacio Schengen si el país que emite la tarjeta azul no es miembro del espacio Schengen (como Chipre , miembro de la UE ). El término Tarjeta Azul fue acuñado por el grupo de expertos Bruegel , inspirado en la tarjeta verde de los Estados Unidos (conocida oficialmente como tarjeta de residente permanente ) y haciendo referencia a la bandera europea , que es azul con doce estrellas doradas. [3]
La propuesta de la Comisión Europea sobre la tarjeta azul ofrece un procedimiento único para que los ciudadanos no pertenecientes a la UE soliciten un permiso de trabajo, que tendría una validez de hasta tres años, pero podría renovarse después. El estatus de tarjeta azul también conlleva otros derechos, como normas favorables de reunificación familiar . La propuesta también fomenta la movilidad geográfica dentro de la UE, entre diferentes Estados miembros, para aquellos a quienes se les ha concedido una tarjeta azul. La base jurídica de esta propuesta fue el artículo 63 (3) y (4) del Tratado de Roma (actualmente artículo 79 del TFUE).
La propuesta de la tarjeta azul fue presentada en una conferencia de prensa en Estrasburgo el 23 de octubre de 2007 por el Presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso , y el Comisario de Justicia, Libertad y Seguridad, Franco Frattini . Barroso explicó los motivos de la propuesta como: la futura falta de mano de obra y de habilidades en la UE; la dificultad de los trabajadores de terceros países para moverse entre diferentes estados miembros por motivos de trabajo; los procedimientos de admisión conflictivos para los 27 estados miembros diferentes, y la "brecha de derechos" entre los ciudadanos de la UE y los inmigrantes legales. [4] La propuesta fue presentada junto con otra propuesta, COM(2007)638, que incluye un procedimiento de solicitud simplificado y un conjunto común de derechos para los trabajadores legales de terceros países. El nombre "tarjeta azul" se eligió para indicar a los inmigrantes potenciales que la tarjeta azul es la alternativa europea a la tarjeta verde estadounidense . El color azul es el color predominante de las banderas y logotipos de la Unión Europea.
Poco después de su presentación, la propuesta recibió duras críticas de los gobiernos de los países en desarrollo, por su aparente funcionalidad para captar trabajadores talentosos . El Ministro de Salud de Sudáfrica, Manto Tshabalala-Msimang, señaló el hecho de que varios países africanos ya sufren la migración de trabajadores sanitarios cualificados y dijo que esta propuesta podría empeorar la situación. El profesor marroquí de derecho económico internacional Tajeddine El Husseini fue más allá y dijo que se trata de "una nueva forma de colonización, de discriminación, y será muy difícil encontrar apoyo para ella en los países del sur". [5]
En una tesis de 2011 de A. Björklund sobre los posibles efectos de la Directiva de la tarjeta azul de la UE en los países de origen en desarrollo a través de la migración de trabajadores cualificados [6], centrada en la República de Malí, se concluye que los inmigrantes cualificados malienses en general parecen partir con la intención inicial de regresar a su país de origen después de un cierto período de tiempo, trayendo consigo un importante capital humano en forma de habilidades, experiencia, información y una visión diferente de los métodos de trabajo. Durante su estancia en el extranjero, las remesas de los expatriados suelen representar una fuente importante de ingresos para el país de origen.
El 20 de noviembre de 2008, el Parlamento Europeo respaldó la introducción de la tarjeta azul, al tiempo que recomendaba algunas salvaguardas contra la fuga de cerebros y abogaba por una mayor flexibilidad para los Estados miembros de la UE. Sin embargo, muchas de estas sugerencias fueron ignoradas en la legislación posterior, que se aprobó el 25 de mayo de 2009. Se hicieron algunos compromisos, como "que los Estados miembros establezcan cuotas para los titulares de la tarjeta azul o que los prohíban por completo si lo consideran oportuno". [ cita requerida ] Las normas de la tarjeta azul también podrían tener problemas con la Directiva de residencia permanente europea. Algunos Estados miembros de la UE no cumplen con la implementación del programa de la tarjeta azul de la UE. A pesar de haber sido advertidos en julio de 2011, Austria, Chipre y Grecia aún no han [ ¿cuándo? ] transpuesto las normas de la Directiva de la tarjeta azul, que debería haberse implementado antes del 19 de junio de 2011. [7] Hoy en día, la revisión de esta tarjeta es un tema muy debatido. La pandemia de COVID-19 expuso el envejecimiento y la disminución de la fuerza laboral calificada en el sector de la salud. La Directiva 2009/50/CE del Consejo [8] fue derogada y sustituida por la Directiva (UE) 2021/1883 con efecto a partir del 19 de noviembre de 2023. [1]
En agosto de 2020, los países europeos variaban enormemente en cuanto al número de tarjetas azules emitidas. Chipre, Grecia y los Países Bajos aún no habían emitido ninguna tarjeta, mientras que Alemania, a la cabeza, había emitido 27.000, seguida de Francia con 1.500. [9]
Incluso años después de que se cumpliera el plazo de transposición [ ¿cuándo? ] , algunos Estados miembros (como España y Bélgica ) aún no han promulgado plenamente la ley ni han concedido todos los derechos prometidos en la Directiva. Los grupos de expertos ya han presentado ideas diseñadas para complementar la Tarjeta Azul y sus debilidades. [10]
Alemania había promulgado parcialmente la legislación sobre la Tarjeta Azul a partir de abril de 2012, centrándose en las habilidades lingüísticas y en áreas de necesidad como ingeniería, matemáticas y TI. [11] Al 1 de enero de 2014, Alemania había entregado 7.000 Tarjetas Azules. 4.000 de ellas se entregaron a extranjeros que ya vivían en Alemania. [12] Sin embargo, al 1 de enero de 2018, Alemania todavía no puede emitir Tarjetas Azules para trabajadores que son elegibles debido a su experiencia.
El 7 de junio de 2016 se añadió al Portal de Inmigración de la UE una sección dedicada a la Tarjeta Azul de la UE. [13] El sitio ofrece información específica de cada país a los posibles solicitantes de la Tarjeta Azul. Indica que solo las autoridades de los Estados miembros de la UE pueden emitir Tarjetas Azules y advierte contra los sitios de solicitud no oficiales que pueden contener información incorrecta o cobrar por sus servicios.
Para solicitar una tarjeta azul, los solicitantes deben: [2]
Después de obtener la tarjeta azul, el solicitante puede tener que notificar a los servicios de inmigración si cambia de trabajo dentro de los 12 meses y será elegible para la movilidad de largo plazo a otros estados miembros de la UE después de 12 meses.
La tarjeta azul está diseñada para facilitar el traslado de trabajadores altamente cualificados a la Unión Europea y ofrece algunas ventajas con respecto a otros tipos de permisos de residencia. Por ejemplo, Alemania ofrece los siguientes beneficios a los titulares de la tarjeta azul: [15]
Medios relacionados con Tarjeta Azul (Unión Europea) en Wikimedia Commons