Ley de Vivienda y Desarrollo Urbano de 1968 , Pub. L. La ley 90–448, 82 Stat. 476, promulgada el 1 de agosto de 1968 , fue aprobada durante la administración de Lyndon B. Johnson . La ley se produjo inmediatamente después de importantes disturbios en ciudades de todo Estados Unidos en 1967, el asesinato del líder de los derechos civiles Martin Luther King Jr. en abril de 1968 y la publicación del informe de la Comisión Kerner , que recomendaba importantes expansiones en la financiación pública y el apoyo a las áreas urbanas. El presidente Lyndon B. Johnson se refirió a la legislación como una de las leyes más importantes jamás aprobadas en Estados Unidos, debido a su escala y ambición. [1] La intención declarada de la ley era construir o rehabilitar 26 millones de unidades de vivienda, 6 millones de ellas para familias de ingresos bajos y moderados, durante los próximos 10 años. [2]
La ley autorizó un gasto de 5.300 millones de dólares durante sus primeros tres años, destinados a financiar 1,7 millones de unidades durante ese tiempo. [3] A largo plazo, la ley estaba diseñada para costar 50.000 millones de dólares en 10 años, si alguna vez se hubiera implementado por completo. Sus políticas debían ser implementadas por el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos , que se había creado en 1965.
La legislación proporcionó una importante expansión de la financiación de programas públicos, como el de Vivienda Pública , pero también marcó un cambio en los programas federales, que se centraron cada vez más en el uso de promotores privados como estrategia para fomentar la producción de viviendas asequibles. [4] Aunque las ambiciones del programa para los próximos diez años no se cumplieron, en cierto modo marcó el tono de las futuras estrategias de política de Estados Unidos debido a este enfoque en las iniciativas conjuntas público-privadas para alcanzar fines públicos.
La Ley creó Ginnie Mae para ampliar la disponibilidad de fondos hipotecarios para familias de ingresos moderados utilizando títulos respaldados por hipotecas garantizados por el gobierno . La nueva entidad se separó de la antigua Fannie Mae , que mantuvo otras funciones bajo el mismo nombre. [5] La nueva entidad estaba bajo la jurisdicción del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos y su Administración Federal de Vivienda .
Los principales programas de la Ley incluían garantías de la Sección 235 para que los prestamistas ofrecieran hipotecas a familias de ingresos bajos y moderados con un pago inicial de $200 y el 20% del salario del hogar, y tasas de interés hipotecarias del 1%. Estas garantías estaban aseguradas por la Administración Federal de Vivienda .
Sin embargo, la forma en que se diseñó la Sección 235 generó problemas. Los prestatarios estaban sujetos a requisitos crediticios limitados y se les brindaba una educación mínima a los compradores primerizos. La Compañía Rouse utilizó la Sección 235 para revender cientos de casas que habían sido condenadas y abandonadas para un proyecto de autopista cancelado en Baltimore, Maryland . Después de los malos resultados, el proyecto de la autopista se renovó. [6] [7]
En algunos casos, la Sección 235 aumentó la segregación: se alentó a las familias blancas a comprar en áreas suburbanas de reciente desarrollo, mientras que las familias negras, obstaculizadas por prácticas excluyentes, compraron principalmente casas en áreas de bajos ingresos del centro de la ciudad. Este patrón aumentó la riqueza de muchas familias blancas, mientras que muchas familias negras quedaron atrás. [8] Aunque la Sección 235 proporcionó ayuda a alrededor de medio millón de familias y le costó al gobierno federal $1.37 mil millones en 1974, el programa presentó tasas muy altas de abandono de viviendas debido a que las familias no podían pagar la hipoteca (el 10% de las familias fueron ejecutadas). [9]
La ley también incluyó la ayuda de la Sección 236 para inquilinos de ingresos moderados, que tuvo más éxito, y que sustituyó al programa 221(d)(3) de Tasa de Interés por Debajo del Mercado que había sido creado por la Ley de Vivienda de 1961. Al igual que con la Sección 235, los desarrolladores recibirían un subsidio para reducir su tasa de interés hipotecaria a solo el 1%. Este programa se utilizó para apoyar la mayoría de las viviendas construidas por la prolífica Empire State Development Corporation de Nueva York , entonces conocida como Urban Development Corporation, y que completó aproximadamente 30.000 unidades de vivienda entre 1968 y 1975.
La legislación preveía cientos de millones de dólares para los programas de vivienda pública, Ciudades Modelo y Renovación Urbana, todos ellos destinados a ayudar a las comunidades de bajos ingresos. También se amplió el programa de complementos de alquiler, que se había autorizado inicialmente en virtud de la Ley de Vivienda y Desarrollo Urbano de 1965 y que proporcionaba fondos a los propietarios privados para que aceptaran inquilinos de bajos ingresos (y que puede considerarse el predecesor del programa de la Sección 8 ).
La legislación fomentaba nuevos tipos de viviendas públicas, desalentando las torres en el parque que habían caracterizado los diseños anteriores en muchas grandes ciudades de Estados Unidos. Una de sus secciones clave era la promoción de estándares arquitectónicos más elevados. La legislación señalaba específicamente que "excepto en el caso de viviendas predominantemente para ancianos... el Secretario [de Vivienda y Desarrollo Urbano] no aprobará proyectos de ascensores de gran altura para familias con niños a menos que determine que no existe una alternativa práctica". [10]
La ley logró expandir la producción de viviendas en los Estados Unidos durante los cuatro años siguientes. Entre 1969 y 1972, por ejemplo, el gobierno estadounidense financió más de 340.000 unidades de vivienda pública. Estas se produjeron de manera "convencional", es decir, con financiación y operación públicas, pero también mediante la modalidad llave en mano (un constructor privado se hace cargo de la financiación y la construcción), la adquisición (compra por parte del público de un edificio existente) y el arrendamiento. [11]
El Título IV proporcionó fondos para proyectos de New Town. El financiamiento inicial de $500 millones se redujo a $250 millones. Los desarrollos de Jonathan, Minnesota , y Park Forest South, Illinois, fueron los primeros en utilizar esta financiación. [12]
(Varias comunidades también solicitaron ser ciudades nuevas del Título VII con la consiguiente Ley de Política Urbana Nacional y Desarrollo de Nuevas Comunidades de 1970 ) [13]
A principios de 1973, el presidente Richard Nixon impuso una moratoria a los nuevos subsidios federales para la vivienda, lo que hizo imposible alcanzar los objetivos de la Ley de 1968. Esta moratoria no se levantó hasta la aprobación de la Ley de Vivienda y Desarrollo Comunitario de 1974. [ 14]
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