La normativa de la Unión Europea sobre el vino es una legislación común relacionada con el vino que existe en la Unión Europea (UE), [1] cuyos estados miembros representan casi dos tercios de la producción mundial de vino. [2] Estas regulaciones forman parte de la Política Agrícola Común (PAC) de la UE y regulan aspectos como la superficie máxima de viñedo permitida a cada estado miembro de la UE, las prácticas de vinificación permitidas y los principios de clasificación y etiquetado del vino . La normativa sobre el vino existe para regular la producción total con el fin de combatir la sobreproducción de vino y proporcionar una base para las denominaciones de origen protegidas (DOP), entre otras cosas. En cierto sentido, la normativa sobre el vino intenta proteger tanto al productor como al consumidor.
La normativa de la UE sobre el vino, como parte de la PAC, no incluye regulaciones sobre límites de edad para comprar o beber alcohol, regulaciones sobre la publicidad o venta minorista del vino y otros aspectos de las políticas sociales o de salud pública nacionales de los diferentes estados miembros de la UE.
Si bien gran parte del texto de los reglamentos se refiere a las prácticas de vinificación y similares, gran parte de la historia de los reglamentos de la UE sobre el vino ha estado vinculada a la cuestión de los desequilibrios del mercado y la sobreproducción de vino.
En los primeros tiempos de la PAC, el sector vitivinícola de la entonces Comunidad Económica Europea (CEE) se mantuvo en un equilibrio razonable durante un período de tiempo bastante corto. [2] Durante este tiempo, no hubo regulaciones en cuanto a las plantaciones y pocas intervenciones en el mercado, ya que no eran necesarias. Sin embargo, a principios de la posguerra se introdujeron muchas innovaciones tecnológicas en la viticultura, que pronto llevaron a un aumento de la producción, mientras que la demanda se mantuvo constante. Esto dio lugar a un excedente de vino. La respuesta de la CEE fue intervenir en el mercado para garantizar las ventas, manteniendo al mismo tiempo la libertad de plantar nuevos viñedos, lo que agravó el problema de la sobreproducción en lugar de resolverlo. Aunque en retrospectiva parezca una política muy ilógica, esto estaba en consonancia con la opinión de que lo que la CEE pretendía hacer era equilibrar las variaciones en la producción de un año a otro. [2]
Tras la constatación de que el excedente era estructural y no una variación temporal, en 1978 se modificaron las normas vitivinícolas para que fueran más intervencionistas , prohibiendo las plantaciones adicionales de viñedos, lo que significa que se introdujo un sistema de derechos de plantación para regular las replantaciones. Además, se introdujeron requisitos para destilar el vino sobrante en alcohol industrial, un procedimiento que a menudo se denomina "destilación de emergencia", aunque ha permanecido en vigor durante décadas. [2] Casi al mismo tiempo, el consumo interno de vino barato comenzó a caer en los principales países productores de vino de Europa, lo que hizo aún más difícil volver al estado anterior de equilibrio del mercado. A partir de la década de 1980, esto ha significado una marcada reducción de la demanda total, en términos de cantidad, a pesar de que los países importadores de vino del norte de Europa han aumentado su consumo. El aumento de las exportaciones de vino del Nuevo Mundo , a menudo en un estilo al que se llegó mediante estudios de mercado en lugar de una larga tradición, también significó una mayor competencia y un cambio de gustos entre los consumidores de vino. Como resultado, la demanda total reducida también incluyó un cambio en la demanda hacia un nivel de calidad superior. Como se comprendió que en algunos lugares los viñedos probablemente no producirían vinos de la calidad necesaria, a finales de los años 1980 se introdujeron mayores incentivos financieros para abandonar viñedos, los llamados programas de arranque de viñas . [2] Esto condujo a una reducción de la sobreproducción, pero hasta ahora nunca se ha logrado un equilibrio completo.
A mediados y finales de los años 90, se reformó gran parte de la PAC y se simplificó la legislación. En 1999 se realizó una importante revisión y desde entonces se ha afirmado varias veces que la ambición es eliminar gradualmente intervenciones como la destilación de emergencia, ya que son "ventas artificiales" para el vino. [2] Sin embargo, este objetivo ha resultado difícil de alcanzar.
La última ronda de reformas se anunció en 2006 y condujo a documentos jurídicos acordados en 2008. [3] [4] Algunos de los puntos clave fueron:
Muchas de las reformas fueron menos radicales que lo que se había propuesto inicialmente, y la implementación de varios elementos se retrasó. [5]
El documento central de la normativa de la UE en materia de vino se titula Reglamento del Consejo por el que se establece la organización común del mercado vitivinícola [6] y se complementa con varios reglamentos de la Comisión [7] . El primer documento ha sido adoptado por el Consejo de la Unión Europea a través de los ministros de agricultura de los Estados miembros , mientras que los reglamentos de la Comisión son redactados por la Comisión Europea en colaboración con el Comité de Gestión del Vino, en el que están representados los Estados miembros.
Los aspectos regulados por la UE se enmarcan principalmente en las categorías de prácticas de vinificación, clasificación y etiquetado, potencial de producción de vino, documentación de las actividades de la industria vitivinícola, importaciones de países no pertenecientes a la UE y obligaciones de los organismos de control. [1] [6]
Los vinos producidos en la UE se dividen en dos categorías de calidad: vinos de mesa (TW) y vinos de calidad producidos en regiones determinadas (QWprd), de los cuales QWprd es la categoría superior. Las normas sobre las prácticas de vinificación y el etiquetado son diferentes para los TW y QWprd. También existen categorías similares para los vinos espumosos .
Las categorías TW y QVprd se aplican a diferentes clasificaciones nacionales de vinos en cada estado miembro de la UE. Así, algunos estados miembros pueden tener más de dos niveles de clasificación, pero todos los niveles nacionales corresponden a TW o QVprd y están sujetos a las normas mínimas comunes establecidas en la normativa vitivinícola de la UE. A modo de ejemplo, Francia utiliza cuatro niveles de clasificación. El vin de table y el vin de pays son ambos vinos de mesa de la UE, mientras que el vin délimité de qualité supérieure (VDQS) y los vinos de appellation d'origine contrôlée (AOC) son QVprd.
Tal vez lo más importante es que la normativa define el vino como «el producto obtenido exclusivamente de la fermentación alcohólica total o parcial de uvas frescas, estrujadas o no, o de mosto de uva». [9] Además, el vino solo puede elaborarse a partir de variedades de uva enumeradas como permitidas, y solo las variedades de vid que figuran en la lista pueden plantarse con fines comerciales. Cada estado miembro de la UE elabora dichas listas de variedades, que solo pueden contener variedades puras de Vitis vinifera , y ciertos cruces entre V. vinifera y otras especies del género Vitis . [10] Así, las denominadas vides americanas no cruzadas, como Vitis labrusca , no pueden utilizarse para la elaboración de vino y no están permitidas en los viñedos de la UE.
Muchas prácticas de vinificación dependen de la clasificación del vino (TW o QWpsr). Algunas prácticas también dependen de en qué parte de la UE se cultivan las uvas, ya que los desafíos típicos a los que se enfrentan los productores de vino en climas más fríos o más cálidos son algo diferentes. Las zonas de cultivo de vino definidas en la Unión Europea se utilizan para regular estas prácticas, pero se da cierto margen para autorizar desviaciones en añadas con condiciones climáticas excepcionales.
La razón por la que existen estas regulaciones a nivel de la UE es debido al mercado común dentro de la UE, lo que ha llevado a una necesidad de armonizar las regulaciones para varios productos que tradicionalmente han sido regulados a nivel nacional. Las regulaciones de la UE sobre el vino forman un marco para las leyes del vino de los estados miembros de la Unión Europea . Dado que las leyes nacionales del vino tienen una historia mucho más larga que las regulaciones del vino de la UE, las regulaciones de la UE han sido diseñadas para acomodar las regulaciones existentes de varios estados miembros. En particular, las regulaciones existentes sobre el vino francés , con sus detalladas leyes de denominación , formaron una base, al tiempo que dejaron espacio para el muy diferente sistema de clasificación del vino alemán . En general, las regulaciones del vino de la UE establecen estándares mínimos en toda la UE, al tiempo que permiten a los estados miembros individuales promulgar estándares más estrictos en ciertas áreas en sus leyes nacionales sobre el vino.
Un ejemplo comparativo de un vino francés y dos tipos de vino alemanes elaborados con la misma variedad de uva ilustra lo que estipula la normativa de la UE sobre vinos y cómo los distintos países han aplicado diversas normas más estrictas que el mínimo para estos "vinos de calidad".
En cierto sentido, las reglamentaciones vitivinícolas de la UE como tales son más bien invisibles para los consumidores y el comercio del vino, ya que los detalles de las clasificaciones de calidad y las prácticas de etiquetado generalmente forman parte de las leyes vitivinícolas nacionales, que proporcionan la interfaz visible.