La ratificación es la confirmación legal por parte del principal de un acto de su agente . En derecho internacional , la ratificación es el proceso mediante el cual un Estado declara su consentimiento en obligarse por un tratado. En el caso de los tratados bilaterales, la ratificación generalmente se logra mediante el intercambio de los instrumentos necesarios, y en el caso de los tratados multilaterales, el procedimiento habitual es que el depositario recopile las ratificaciones de todos los estados, manteniendo a todas las partes informadas de la situación.
La institución de la ratificación otorga a los estados el plazo necesario para buscar la aprobación requerida para el tratado a nivel interno y promulgar la legislación necesaria para darle efecto interno a ese tratado. [1] El término se aplica al derecho contractual privado , tratados internacionales y constituciones en estados federales como Estados Unidos y Canadá . El término también se utiliza en el procedimiento parlamentario en asambleas deliberantes . [2]
En derecho contractual , la necesidad de ratificación surge a menudo de dos maneras: si el agente intenta obligar al mandante a pesar de carecer de autoridad para hacerlo; y si el principal autoriza al agente a celebrar un acuerdo, pero se reserva el derecho de aprobarlo. Un ejemplo de la primera situación es el de un empleado que normalmente no es responsable de adquirir suministros y contrata hacerlo en nombre del empleador. La elección del empresario al descubrir el contrato es ratificarlo o repudiarlo.
Esta última situación es común en los convenios colectivos sindicales . El sindicato autoriza a una o más personas a negociar y firmar un acuerdo con la dirección. Un acuerdo de negociación colectiva no puede volverse legalmente vinculante hasta que los miembros del sindicato ratifiquen el acuerdo. Si los sindicalistas no lo aprueban, el acuerdo queda anulado y se reanudan las negociaciones.
Una asamblea deliberante , utilizando el procedimiento parlamentario , podría ratificar una acción que de otro modo no se habría adoptado válidamente. Por ejemplo, una acción tomada cuando no hubo quórum en la reunión no es válida hasta que sea ratificada posteriormente en una reunión donde haya quórum. [3]
La ratificación de los tratados internacionales se realiza siempre mediante la presentación de los instrumentos de ratificación previstos en el tratado. [4] En muchas democracias, la legislatura autoriza al gobierno a ratificar tratados mediante procedimientos legislativos estándar mediante la aprobación de un proyecto de ley.
En Australia , el poder para celebrar tratados es un poder ejecutivo dentro de la Sección 61 de la Constitución australiana , por lo que el gobierno australiano puede celebrar un tratado vinculante sin buscar la aprobación parlamentaria. Sin embargo, la mayoría de los tratados se presentan en el parlamento durante entre 15 y 20 días de sesiones conjuntas para su examen por parte del Comité Permanente Conjunto de Tratados, y si la implementación de los tratados requiere legislación del parlamento australiano , esta debe ser aprobada por ambas cámaras antes de la ratificación. 1]
El Presidente firma un tratado en ejercicio de su poder ejecutivo, con la ayuda y el asesoramiento del Consejo de Ministros encabezado por el Primer Ministro , y ningún tribunal de la India puede cuestionar su validez. Sin embargo, los tribunales no pueden hacer cumplir ningún acuerdo o tratado celebrado por el presidente que sea incompatible con la constitución o la ley nacional de la India, ya que la India sigue la teoría dualista para la implementación de las leyes internacionales.
Si el Parlamento desea codificar el acuerdo celebrado por el ejecutivo haciéndolo ejecutable por los tribunales de la India, puede hacerlo de conformidad con el artículo 253 de la Constitución.
En Japón , en principio ambas cámaras del parlamento (la Dieta Nacional ) deben aprobar el tratado para su ratificación. Si la Cámara de Consejeros rechaza un tratado aprobado por la Cámara de Representantes y un comité conjunto de ambas cámaras no puede llegar a un acuerdo sobre las enmiendas al texto original del tratado, o la Cámara de Consejeros no decide sobre un tratado durante más de Treinta días, la Cámara de Representantes considerará el voto de la Dieta Nacional aprobando la ratificación. El tratado aprobado será luego promulgado como ley por acto del Emperador .
La ratificación del tratado es una prerrogativa real , ejercida por el monarca con el asesoramiento del gobierno . [5] Mediante una convención llamada Regla Ponsonby , los tratados generalmente se presentaban ante el Parlamento durante 21 días antes de su ratificación, pero el Parlamento no tiene poder para vetar o ratificar. [6] La Regla Ponsonby adquirió carácter legal mediante la Parte 2 de la Ley de Gobernanza y Reforma Constitucional de 2010 .
El poder de los tratados es un esfuerzo coordinado entre el poder ejecutivo y el Senado. El Presidente puede formar y negociar, pero el tratado debe ser asesorado y consentido por dos tercios de los votos del Senado . Sólo después de que el Senado apruebe el tratado podrá el Presidente ratificarlo. Una vez ratificada, pasa a ser vinculante para todos los estados en virtud de la Cláusula de Supremacía . Si bien la Cámara de Representantes no lo vota en absoluto, el requisito de una supermayoría para el asesoramiento y el consentimiento del Senado para la ratificación hace que sea considerablemente más difícil conseguir suficiente apoyo político para los tratados internacionales. Además, si la implementación del tratado requiere el gasto de fondos, la Cámara de Representantes puede bloquear o al menos impedir dicha implementación negándose a votar a favor de la asignación de los fondos necesarios.
El presidente suele presentar un tratado al Comité de Relaciones Exteriores del Senado (SFRC) junto con una resolución de ratificación o adhesión. Si el tratado y la resolución reciben una consideración favorable del comité (un voto del comité a favor de la ratificación o la adhesión), el tratado se envía al pleno del Senado para dicha votación. El tratado o la legislación no se aplica hasta que haya sido ratificado. Un acuerdo multilateral puede estipular que entrará en vigor tras su ratificación por menos de todos los signatarios. [7] Aunque dicho tratado entre en vigor, no se aplica a los signatarios que no lo hayan ratificado. La adhesión tiene el mismo efecto legal que la ratificación, para los tratados ya negociados y firmados por otros estados. [8] Un ejemplo de un tratado cuya ratificación el Senado no recomendó ni consintió es el Tratado de Versalles , que no logró obtener apoyo debido al Pacto de la Sociedad de Naciones .
Estados Unidos también puede celebrar acuerdos internacionales mediante acuerdos ejecutivos . No se hacen bajo la Cláusula del Tratado y no requieren la aprobación de dos tercios del Senado. Los acuerdos entre el Congreso y el ejecutivo se aprueban por mayoría de ambas cámaras del Congreso como ley ordinaria. Si el acuerdo está completamente dentro de los poderes constitucionales del Presidente, puede ser firmado por el Presidente solo sin la aprobación del Congreso, pero tendrá fuerza de orden ejecutiva y puede ser revocado unilateralmente por un futuro Presidente. Todos los tipos de acuerdos se tratan internacionalmente como "tratados". Véase Política exterior de Estados Unidos#Ley .
Las federaciones suelen requerir el apoyo tanto del gobierno federal como de un porcentaje determinado de los gobiernos constituyentes para que las enmiendas a la constitución federal entren en vigor.
No todas las enmiendas constitucionales en la India requieren la ratificación de los estados. Sólo las enmiendas constitucionales que busquen realizar cambios en cualquiera de las disposiciones mencionadas en la condición del artículo 368 de la Constitución de la India deben ser ratificadas por las legislaturas de al menos la mitad de los estados. Estas disposiciones se refieren a determinadas cuestiones relativas a la estructura federal o de interés común tanto para la Unión como para los Estados, a saber, la elección del Presidente (artículos 54 y 55); el alcance del poder ejecutivo de la Unión y de los Estados (artículos 73 y 162); los Tribunales Superiores de los territorios de la Unión (artículo 241); El Poder Judicial de la Unión y los Tribunales Superiores de los Estados (Capítulo IV de la Parte V y Capítulo V de la Parte VI); la distribución de poderes legislativos entre la Unión y los Estados (Capítulo I de la Parte XI y Anexo Séptimo); la representación de los Estados en el Parlamento; y la disposición para la enmienda de la Constitución establecida en el artículo 368. La ratificación se realiza mediante resolución aprobada por las Legislaturas estatales. No hay un plazo específico para la ratificación de un proyecto de ley de modificación por parte de las legislaturas estatales. Sin embargo, las resoluciones que ratifican la enmienda propuesta deben aprobarse antes de que el proyecto de ley se presente al Presidente para su aprobación. [9]
Sin embargo, cuando los términos del tratado interfieren con los poderes exclusivamente aplicables a los estados ( Lista de estados ), se debe obtener la ratificación previa de todos los estados aplicables según el artículo 252 de la constitución india antes de la ratificación por parte del Parlamento .
El artículo VII de la Constitución de los Estados Unidos describe el proceso mediante el cual todo el documento entraría en vigor. Requería que las convenciones de nueve de los trece estados originales ratificaran la Constitución. Si menos de trece estados ratificaran el documento, éste entraría en vigor sólo entre los estados que lo ratificaran. [10] New Hampshire fue el noveno estado en ratificarlo, y lo hizo el 21 de junio de 1788, pero, como cuestión práctica, se decidió retrasar la implementación del nuevo gobierno hasta que se pudiera persuadir a Nueva York y Virginia para que ratificaran. El Congreso tenía la intención de que la ciudad de Nueva York fuera la primera capital y que George Washington , de Mount Vernon , Virginia, fuera el primer presidente, y ambas cosas habrían sido un tanto incómodas si Nueva York o Virginia no hubieran sido parte del grupo. nuevo gobierno. Se consiguió la ratificación de esos estados (Virginia el 25 de junio y Nueva York el 26 de julio) y el gobierno conforme a la Constitución comenzó el 4 de marzo de 1789.
Para enmiendas posteriores, el Artículo V describe el proceso de adopción de una posible enmienda . Las propuestas para adoptar una enmienda pueden presentarse mediante el voto de dos tercios de ambas cámaras del Congreso o mediante una convención nacional como resultado de resoluciones adoptadas por dos tercios (actualmente al menos 34 de 50) de las legislaturas de los estados. Para que se adopte una enmienda propuesta, tres cuartas partes de los estados (actualmente al menos 38 de 50) deben ratificar la enmienda ya sea mediante un voto de aprobación en la legislatura de cada estado o mediante convenciones estatales de ratificación . El Congreso puede especificar qué método debe utilizarse para ratificar la enmienda. El Congreso también puede establecer una fecha límite para alcanzar el umbral de adopción.
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