El 22 de septiembre se celebraron elecciones federales para elegir a los miembros del 18.º Bundestag de Alemania . [1] En juego estaban los 598 escaños del Bundestag, más los 33 escaños restantes que se determinaron posteriormente. La Unión Demócrata Cristiana de Alemania / Unión Social Cristiana de Baviera ( CDU/CSU ) de la canciller en ejercicio Angela Merkel obtuvo su mejor resultado desde 1990 con casi el 42% de los votos y casi el 50% de los escaños, a solo cinco de la mayoría absoluta. El Partido Democrático Libre (FDP) no logró alcanzar el umbral electoral del 5% de los votos en lo que fue su peor resultado en una elección federal, negándoles escaños en el Bundestag por primera vez en su historia.
Como el FDP, el socio de coalición menor de la CDU/CSU, no logró obtener ningún escaño y una alianza rojiverde , que gobernó Alemania de 1998 a 2005 , no tenía suficientes escaños para una mayoría, la única coalición posible sin la CDU/CSU era un gobierno de coalición rojiverde de izquierda . Merkel lo ahuyentó, y tanto el Partido Socialdemócrata de Alemania (SPD) como Alianza 90/Los Verdes descartaron gobernar con La Izquierda . Finalmente, el partido de Merkel llegó a un acuerdo de coalición con el entonces principal partido de oposición, el SPD, para formar una gran coalición , la tercera en la historia del país desde la Segunda Guerra Mundial . La dirección del SPD realizó una votación de ratificación por parte de su membresía más amplia antes de que el acuerdo se hiciera definitivo. La gran coalición se renovó después de las elecciones federales alemanas de 2017 debido al fracaso durante las negociaciones de una coalición en Jamaica .
En las elecciones federales alemanas de 2009 , la Unión Demócrata Cristiana de Alemania (CDU) y su partido hermano, la Unión Social Cristiana de Baviera (CSU), y el Partido Democrático Libre (FDP) ganaron las elecciones con Angela Merkel como Canciller de Alemania y Guido Westerwelle como Vicecanciller de Alemania . [2]
La fecha de las elecciones federales se rige por la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania (la Constitución de Alemania) y la Ley Federal de Elecciones ( Bundeswahlgesetz ). El artículo 39 de la Ley Fundamental establece que el Bundestag se elegirá entre 46 y 48 meses después del comienzo del período legislativo. [3] Como el 17.º Bundestag se reunió el 27 de octubre de 2009, la elección se programó entre el 27 de agosto y el 27 de octubre de 2013. [4] Para evitar las vacaciones escolares, generalmente se elige una fecha a fines de septiembre; esto hizo que el 15 o el 22 de septiembre de 2013 fueran las fechas más probables. [5] El Presidente de Alemania ordenó el 22 de septiembre de 2013 como día de elecciones por recomendación del gobierno federal. [6]
Los colegios electorales estuvieron abiertos desde las 8:00 hasta las 18:00 horas. [1]
De acuerdo con el artículo 38 de la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania , los miembros del Bundestag serán elegidos en elecciones generales, directas, libres, iguales y secretas; toda persona mayor de dieciocho años tiene derecho a votar. [7]
En 2008, una orden del Tribunal Constitucional Federal de Alemania exigió algunas modificaciones al sistema electoral . El tribunal había encontrado que una disposición en la Ley Federal de Elecciones por la cual era posible que un partido experimentara un peso de voto negativo , es decir, perder escaños debido a un mayor número de votos, violaba la garantía constitucional de que el sistema electoral fuera igualitario y directo. [8] El tribunal concedió tres años para estos cambios, por lo que las elecciones federales alemanas de 2009 no se vieron afectadas. Los cambios debían haberse realizado antes del 30 de junio de 2011, pero la legislación apropiada no se completó antes de esa fecha límite. A fines de 2011 se promulgó una nueva ley electoral, pero el Tribunal Constitucional Federal la declaró inconstitucional una vez más tras demandas de los partidos de la oposición y un grupo de unos 4.000 ciudadanos privados. [9]
Cuatro de las cinco facciones del Bundestag acordaron una reforma electoral por la cual el número de escaños en el Bundestag se incrementará tanto como sea necesario para asegurar que cualquier excedente de escaños se compense mediante escaños de nivelación prorrateados , para asegurar una proporcionalidad total de acuerdo con la proporción de votos del partido político a nivel nacional. [10] El Bundestag aprobó y promulgó la nueva reforma electoral en febrero de 2013. [11]
El Bundestag se elige mediante un sistema de representación proporcional mixta , lo que significa que cada votante tiene dos votos: un primer voto para la elección de un candidato de circunscripción por mayoría simple [12] y un segundo voto para la elección de una lista estatal [13] . Para convertir los votos en escaños se utiliza el método Sainte-Laguë/Schepers [14], en un proceso de dos etapas en el que cada etapa implica dos cálculos. En primer lugar, se calcula el número de escaños que se asignarán a cada estado, en función de la proporción de la población alemana que vive allí. A continuación, se asignan los escaños de cada estado a las listas de partidos de ese estado, en función de la proporción de segundos votos que haya recibido cada partido [15] .
En la distribución de escaños entre las listas estatales se tienen en cuenta únicamente los partidos que hayan obtenido al menos el cinco por ciento de los segundos votos válidos emitidos en el área electoral o que hayan ganado un escaño en al menos tres distritos electorales. [15] A continuación se determina el número mínimo de escaños de cada partido a nivel federal. Esto se hace calculando, para cada lista estatal de partido, el número de escaños de distrito electoral que obtuvo sobre la base de los primeros votos, así como el número de escaños a los que tiene derecho sobre la base de los segundos votos. El mayor de estos dos números es el número mínimo de escaños del partido en ese estado. La suma del número mínimo de escaños a los que tiene derecho el partido en todos los estados produce un total que representa el número mínimo garantizado de escaños en el país en su conjunto. [15]
Para garantizar que cada partido reciba su número mínimo garantizado de escaños cuando se asignan los escaños utilizando el método Sainte-Laguë/Schepers, puede resultar necesario aumentar el número de escaños en el Bundestag. Luego debe asegurarse de que los escaños se distribuyan a los partidos de acuerdo con su participación nacional en los segundos votos. [15] Se crean escaños adicionales, o escaños de equilibrio, para garantizar que la distribución de los escaños refleje la participación de los partidos en los segundos votos y que ningún partido reciba menos de su número mínimo garantizado de escaños. Los escaños de equilibrio también son necesarios para garantizar que cada partido necesite aproximadamente el mismo número de segundos votos por escaño. Una vez que se ha determinado el número de escaños que cada partido tiene derecho a recibir en todo el país, los escaños se asignan a las listas estatales individuales de los partidos. Cada lista estatal debe recibir al menos tantos escaños como el número de distritos electorales que el partido ganó en el estado en cuestión. [15]
Aunque los candidatos a canciller ( Kanzlerkandidaten ) desempeñan un papel muy importante en las campañas electorales, su cargo no está regulado por ninguna ley y cada partido decide cómo y si nombra a un candidato a canciller. El SPD nombra a un candidato a canciller, mientras que la CDU y la CSU nombran a uno común. Los partidos más pequeños del Bundestag (el FDP, La Izquierda y Los Verdes) normalmente [16] no nombran a un candidato a canciller, ya que es muy improbable que un candidato así sea elegido canciller. En su lugar, nombran a una o dos personas ( Spitzenkandidaten ) que se convertirán en los rostros de la campaña de ese partido. Aunque prácticamente no tienen ninguna posibilidad de ganar escaños en el Bundestag, especialmente debido a la cuota mínima de votos requerida para obtener un escaño, y mucho menos de que su candidato se convierta en canciller, los partidos marginales a veces nombran un candidato a canciller, como el Bürgerrechtsbewegung Solidarität con su candidata a canciller Helga Zepp-LaRouche en las elecciones federales de 2009. [17]
Mientras que un canciller en funciones suele ser nombrado candidato a canciller por su propio partido, el proceso que sigue el principal partido de la oposición para determinar su candidato a canciller difiere. En la mayoría de los casos, dicha persona se elige en un círculo interno del partido y luego se unge en una convención del partido. Como la CDU/CSU es el principal partido de gobierno, la presidenta de la CDU y canciller en ejercicio, Angela Merkel, no fue desafiada como candidata a canciller. En el SPD, la situación fue un poco menos clara, ya que había cuatro candidatos en la discusión. Mientras que el presidente del partido Sigmar Gabriel , el líder del grupo parlamentario Frank-Walter Steinmeier y Peer Steinbrück , ex ministro presidente de Renania del Norte-Westfalia y ex ministro federal de Finanzas, eran contendientes cuasi oficiales para la candidatura, la actual ministra presidenta de Renania del Norte-Westfalia, Hannelore Kraft, negó estar interesada en la candidatura. [18] Gabriel, Steinmeier y Steinbrück tuvieron un mal historial electoral, ya que todos ellos llevaron a sus partidos a dolorosas derrotas en elecciones estatales o generales. Gabriel y Steinbrück perdieron sus cargos heredados de ministros-presidentes en 2003 y 2005, y Steinmeier fracasó como candidato a canciller en 2009. El 28 de septiembre de 2012, el partido anunció que Steinbrück sería el candidato a canciller del SPD. [19]
Después de recibir críticas internas por rescatar a otros países europeos, el ministro de Finanzas, Wolfgang Schäuble, tomó la decisión de mencionar que Grecia necesitaría un tercer rescate, en marcado contraste con sus colegas que se habían abstenido de tomar tales medidas a la luz de las elecciones, en particular después de que Merkel descartara un posible rescate futuro. En reacción a la declaración y a las vacilaciones, Peer Steinbrueck, del SPD, dijo que era "hora de que la señora Merkel diga la verdad a la gente", mientras que Jürgen Trittin, de los Verdes, también criticó a Merkel. [20]
Merkel también se convirtió en la primera canciller en visitar el campo de concentración de Dachau después de una invitación del ex recluso Max Mannheimer , quien lidera un grupo de sobrevivientes, diciendo: "Lo que sucedió en los campos de concentración fue y sigue siendo incomprensible". Merkel también advirtió sobre una creciente ola de antisemitismo y racismo como una amenaza para la democracia en Europa. Su visita fue bien recibida por los residentes de la ciudad debido a su naturaleza histórica, pero también se sugirió como una estrategia de votación antes de las elecciones. [21] También hizo campaña sobre el historial de desempleo de Alemania que cayó a un mínimo de dos décadas durante su mandato como primer ministro, el progreso hacia un presupuesto equilibrado y las ventajas de la eurozona para las exportaciones de Alemania. Se hicieron preguntas sobre su legado y un heredero potencial para el liderazgo del partido. [22] La campaña en la "fase caliente" [23] terminó el 21 de septiembre, cuando Merkel apeló a los votantes para que la apoyaran contra los euroescépticos . [24]
El 1 de septiembre se celebró un debate televisado de 90 minutos entre los candidatos principales de la CDU/CSU y el SPD, los dos principales contendientes. [25] Los candidatos de mayor rango de los partidos más pequeños Rainer Brüderle (FDP), Jürgen Trittin (Alianza 90/Los Verdes) y Gregor Gysi (La Izquierda) celebraron un debate por separado el 2 de septiembre. [26]
En Alemania, se realizan encuestas de opinión con regularidad durante todo el período legislativo. Las principales agencias de encuestas de Alemania son Allensbach , Emnid, Forsa , Forschungsgruppe Wahlen, GMS, Infratest dimap e INSA/ YouGov . Las encuestas de opinión de agosto de 2013 sugirieron que la CDU/CSU y el FDP (coalición negro-amarillo) estarían justo por debajo o justo por encima de una mayoría absoluta, en lugar del SPD y los Verdes (coalición rojo-verde), socios en el gobierno liderado por Gerhard Schröder (1998-2005). [27]
Por primera vez desde las elecciones federales de Alemania Occidental de 1987 , solo cuatro partidos estuvieron presentes en el Bundestag , ya que la CDU/CSU opera como un solo grupo del Bundestag. La Unión Demócrata Cristiana de Alemania (CDU) y la Unión Social Cristiana de Baviera (CSU) obtuvieron el 42 por ciento de los votos, su mejor resultado desde el 44 por ciento obtenido en 1990. Dado que el 15,7 por ciento de los votos fue para partidos que no alcanzaron el umbral electoral del 5 por ciento , la CDU/CSU se quedó a solo cinco escaños de la mayoría. El Partido Democrático Libre (FDP), socio menor en el gobierno de coalición saliente , no logró superar el umbral del 5 por ciento. Tampoco logró obtener ningún escaño elegido directamente, ya que no ha ganado ningún escaño elegido directamente desde 1990, lo que lo excluyó del Bundestag por primera vez en la historia del partido. Un nuevo partido euroescéptico, Alternativa para Alemania , casi ganó escaños, pero se quedó fuera al no alcanzar por poco el umbral electoral del 5 por ciento . [28] [29]
A continuación se muestran las segundas votaciones ( Zweitstimme ), o votos para la lista de partidos, por estado . [30]
La actual canciller Angela Merkel dijo: "Fue un voto fuerte para asumir la responsabilidad en Alemania, pero también en Europa y en el mundo". [31] Peer Steinbrück anunció su retirada de la alta política y su intención de centrarse en sus tareas ordinarias como miembro del parlamento. [32]
Al igual que en la campaña anticomunista y de miedo rojo ("calcetines rojos") durante las elecciones federales alemanas de 1994 , Merkel ahuyentó a los republicanos diciendo que la alternativa era un gobierno de coalición de izquierdas rojo-rojo-verde , ya que el FDP perdió todos sus escaños. [33] Muchos miembros del SPD no querían trabajar con La Izquierda. Un día después de la elección, Merkel anunció que ya había hablado con el SPD, pero no descartaba otras posibilidades. [34] Una encuesta de opinión realizada poco después de la elección mostró que el 65% de los miembros del SPD se oponían a entrar en una gran coalición liderada por Merkel ; [35] sin embargo, el ejecutivo del SPD votó a favor de entrar en conversaciones de coalición con la condición de que buscarían el voto de sus miembros antes de llegar a un acuerdo final sobre entrar en una coalición. [36] Los Verdes estaban abiertos a las conversaciones de coalición con la CDU/CSU, [37] pero los líderes de la CSU dijeron que se oponían a una coalición con los Verdes. [38] Los Verdes anunciaron que no considerarían entrar en una coalición con La Izquierda. [39]
Las conversaciones formales comenzaron en la primera semana de octubre, cuando Merkel se reunió con los líderes del SPD el 4 de octubre. Dijo: "Europa nos está observando, el mundo nos está observando. Tenemos la responsabilidad común de construir un gobierno estable". También planeó mantener conversaciones con los Verdes la semana siguiente. [40] Después de cinco semanas de negociaciones que culminaron en una sesión que duró toda la noche el 27 y 28 de noviembre, la CDU/CSU llegó a un acuerdo con el SPD para formar un nuevo gobierno de coalición. Los problemas resueltos en las conversaciones incluyeron la introducción planificada de un salario mínimo por hora de 8,50 € en 2015 y ningún impuesto nuevo. El acuerdo dependía de la aprobación de las bases del SPD, con una votación fijada para el 6 de diciembre. [41] [42] [43] El 14 de diciembre, el 76% de los miembros del SPD votaron a favor de que la coalición siguiera adelante. El tercer gabinete de Merkel juró el 17 de diciembre. [44] Esta gran coalición continuó después de las elecciones federales alemanas de 2017 . [33]
La votación se realiza, por regla general, de 8:00 a 18:00 horas.