El Distrito de Supervisión del Turismo de Florida Central ( CFTOD ), anteriormente Distrito de Mejoramiento de Reedy Creek ( RCID ), es la jurisdicción gobernante y el distrito fiscal especial para el terreno de Walt Disney World Resort . Incluye 39,06 millas cuadradas (101,2 km2 ) dentro de los condados de Orange y Osceola en Florida. Actúa con casi la misma autoridad y responsabilidad que el gobierno de un condado. [1] [2] Incluye las ciudades de Bay Lake y Lake Buena Vista , así como terrenos no incorporados .
El distrito actual fue creado el 27 de febrero de 2023, después de que la Legislatura de Florida aprobara el Proyecto de Ley 9B de la Cámara para reemplazar la Ley de Mejoras de Reedy Creek , aprobada en 1967 a instancias de Walt Disney y su compañía de medios homónima durante las etapas de planificación de Walt Disney World. Un importante argumento de venta para presionar al gobierno de Florida para que estableciera el Distrito de Mejoramiento de Reedy Creek original fue la propuesta de Walt Disney de la " Comunidad Prototipo Experimental del Mañana " (EPCOT), una comunidad real planificada destinada a servir como banco de pruebas para nuevas innovaciones en la vida urbana. . Sin embargo, la compañía finalmente abandonó los conceptos de Walt Disney para la ciudad experimental, principalmente construyendo solo un complejo similar a sus otros parques.
El Distrito de Mejoramiento de Reedy Creek administrado por Disney Company tenía la autoridad de un organismo gubernamental, [3] pero no estaba sujeto a las limitaciones de un organismo gubernamental. Eso cambió bajo la ley de 2023, que le dio al gobernador de Florida la autoridad para nombrar a los miembros de su junta, reemplazando la Junta de Supervisores original de cinco miembros controlada por Walt Disney Company, el propietario mayoritario del Distrito.
En abril de 2022, la Legislatura de Florida aprobó una ley para desestablecer el RCID y otros distritos especiales formados antes del 5 de noviembre de 1968, [4] un acto que algunos legisladores dijeron que era una represalia por la oposición de Disney a la controvertida Ley de Derechos de los Padres en la Educación , denominada Ley de Derechos de los Padres en la Educación. Proyecto de ley "Don't Say Gay" por sus críticos. [5] [6] La ley habría entrado en vigor en junio de 2023, pero no estaba claro qué pasaría con los mil millones de dólares en obligaciones de bonos en poder del RCID. [7] [8] [9] El 9 y 10 de febrero de 2023, la legislatura estatal votó para revertir la mayoría de los cambios y reemplazar a los cinco miembros seleccionados por Disney de la junta del RCID con cinco miembros designados por el gobernador con la confirmación del estado de Florida. Senado , y eliminar partes de la autoridad del distrito, como el poder de construir una planta de energía nuclear, un aeropuerto y un estadio. [2] El nombre del distrito fue cambiado el día en que el gobernador Ron DeSantis promulgó el proyecto de ley [10] el 27 de febrero de 2023. [11] [12] El 26 de abril de 2023, Disney presentó una demanda contra DeSantis. [13] El juez federal Allen Winsor falló a favor de DeSantis el 31 de enero de 2024 [14] , y Disney apeló ante el Tribunal de Apelaciones del 11º Circuito . [15] [16] El 27 de marzo de 2024, Disney resolvió sus demandas judiciales estatales con CFTOD y, según el acuerdo, suspendió la apelación de su demanda federal mientras la compañía negocia un nuevo acuerdo de desarrollo con CFTOD. [17] [18] [19] El acuerdo se produjo un día después de que DeSantis reemplazó a dos críticos de Disney en el CFTOD con dos partidarios de Disney [20] [21] y dos semanas después de que un tribunal anulara en gran medida la Ley de Derechos de los Padres en la Educación. [22] [23]
Tras el éxito de Disneyland en California, Walt Disney comenzó a planificar un segundo parque en la costa este. No le gustaban los negocios que habían surgido alrededor de Disneyland y quería el control de un área de terreno mucho más grande para el nuevo proyecto. [24] Sobrevoló el sitio del área de Orlando , y muchos otros sitios potenciales, en noviembre de 1963. [25] Al ver la red de carreteras bien desarrollada, incluida la Interestatal 4 planificada y la autopista de peaje de Florida , con la Base de la Fuerza Aérea McCoy (más tarde Aeropuerto Internacional de Orlando ) hacia el este, seleccionó un sitio ubicado en el centro cerca de Bay Lake . Utilizó varias empresas fantasma para comprar terrenos, a precios muy bajos, que eventualmente se incluirían dentro del distrito. Estos nombres de empresas aparecen en las ventanas del piso superior de lo que ahora es la sección Main Street USA de Walt Disney World , incluida Compass East Corporation; Corporación Latinoamericana de Desarrollo y Gestión; Ayefour Corporation (llamada así por la cercana I-4 ); Propiedades de Tomahawk, incorporadas; Rancho Reedy Creek, incorporado; y Bay Lake Properties, Incorporada. [25]
El 11 de marzo de 1966, estos propietarios, todos ellos subsidiarias de propiedad absoluta de lo que ahora es The Walt Disney Company , solicitaron al Tribunal de Circuito del Noveno Circuito Judicial , que servía al Condado de Orange, Florida , la creación del Distrito de Drenaje de Reedy Creek bajo el Capítulo 298 de los Estatutos de Florida . Después de un período durante el cual algunos propietarios menores dentro de los límites optaron por no participar, el Distrito de Drenaje se incorporó el 13 de mayo de 1966 como una corporación pública. Entre las facultades de un Distrito de Drenaje se encontraba la facultad de expropiar y adquirir propiedades fuera de sus límites "para uso público". Utilizó este poder al menos una vez para obtener terrenos para el Canal C-1 (Bonnet Creek) a través de un terreno que ahora se está desarrollando como Bonnet Creek Resort , un resort que no pertenece a Disney. [26]
Walt Disney sabía que sus planes para el terreno serían más fáciles de llevar a cabo con más independencia. Entre sus ideas para su proyecto de Florida estaba su propuesta EPCOT , la Comunidad Prototipo Experimental del Mañana, que iba a ser una ciudad planificada futurista (y que también era conocida como Progress City). [27] Imaginó una ciudad real en funcionamiento con áreas comerciales y residenciales, pero que también continuara mostrando y probando nuevas ideas y conceptos para la vida urbana. [26] Por lo tanto, la compañía Disney solicitó a la Legislatura del Estado de Florida la creación del Distrito de Mejoramiento de Reedy Creek, que tendría casi total autonomía dentro de sus fronteras. Los residentes de los condados de Orange y Osceola no necesitaban pagar ningún impuesto a menos que fueran residentes del distrito. El distrito supervisaba servicios como la regulación y planificación del uso de la tierra, códigos de construcción, control de aguas superficiales, drenaje, tratamiento de residuos, servicios públicos, carreteras, puentes, protección contra incendios, servicios médicos de emergencia y servicios ambientales. [26] Las únicas áreas donde el distrito tenía que someterse al condado y al estado serían los impuestos a la propiedad y las inspecciones de ascensores. [24] La ciudad planificada de EPCOT también fue enfatizada en este esfuerzo de lobby. [28]
El 12 de mayo de 1967, el gobernador Claude R. Kirk Jr. firmó la Ley de Mejoras de Reedy Creek , añadiendo los siguientes estatutos de Florida para implementar los planes de Disney: [29]
Según una conferencia de prensa celebrada en Winter Park, Florida, el 2 de febrero de 1967, por el vicepresidente de Disney , Donn Tatum , el Distrito de Mejora y las Ciudades se crearon para atender "las necesidades de quienes residen allí", porque la empresa necesitaba su propio gobierno para "aclarar la autoridad del Distrito para [proporcionar servicios] dentro de los límites del Distrito", y debido a la naturaleza pública del desarrollo planificado. Los límites originales de la ciudad no cubrían todo el Distrito de Mejoramiento; es posible que hayan sido concebidos como áreas donde se construirían comunidades para uso residencial. [24] [26] Para mantener el control total del distrito, era importante para Disney limitar los derechos de voto de los habitantes, derechos que solo debían incluir a los propietarios de tierras que poseyeran más de medio acre. Dado que Disney era dueño de la mayor parte del terreno, los residentes simplemente alquilarían sus casas. Pero después del caso Avery v. Midland County de 1968 , Disney temió que eventualmente tendrían que otorgar derechos de voto a todos los que vivían dentro del distrito, por lo que la población quedó restringida a los dos municipios Bay Lake y Lake Buena Vista. [30]
Después de la muerte de Walt Disney en 1966, la junta directiva de la compañía Disney decidió que no quería dedicarse al negocio de administrar una ciudad y abandonó muchas de sus ideas para Progress City. Las áreas residenciales planificadas por las que Walt originalmente defendía nunca se construyeron. [26] Richard Foglesong argumentaría más tarde en su libro de 2003, Married to the Mouse: Walt Disney World and Orlando , que la compañía Disney abusó de sus poderes al permanecer en control total del Distrito. [24]
En 1968, la Corte Suprema de Florida sostuvo que la Ley de Mejoras de Reedy Creek no violaba ninguna disposición de la constitución estatal . [31] Como la ley, en parte, declara que el Distrito está exento de todas las leyes estatales de regulación del uso de la tierra "ahora o en el futuro promulgadas", el Procurador General de Florida ha emitido una opinión afirmando que esto incluye requisitos estatales para desarrollos de impacto regional. (DRI). [32]
En enero de 1990, se concedió al RCID una asignación de 57 millones de dólares en bonos estatales libres de impuestos sobre una agencia con planes para un desarrollo de viviendas para personas de bajos ingresos y todos los solicitantes gubernamentales adicionales en una región de seis condados, mientras el estado distribuía los ingresos de los bonos. por orden de llegada. Disney fue criticado por la medida, y un candidato republicano a gobernador presentó una demanda para impedir que el RCID utilizara los fondos. Además, un legislador estatal tomó medidas para limitar la capacidad del RCID para solicitar el programa. [33]
En 1993, el terreno que eventualmente se convirtió en la ciudad de Celebration, Florida , controlada por Disney , que fue construida con muchas de las ideas originales de Walt Disney que desde entonces habían evolucionado hasta convertirse en una forma de Nuevo Urbanismo , fue desanexada de Bay Lake y el Distrito. [34] Esto se hizo para evitar que sus residentes tuvieran poder sobre Disney al prever una administración separada de las áreas. La celebración se encuentra en un terreno no incorporado dentro del condado de Osceola , con una delgada franja de terreno aún incorporado que lo separa del resto del condado. Esta franja de terreno contiene canales y otros terrenos utilizados por el Distrito. [26]
El 30 de marzo de 2022, el representante estatal Spencer Roach tuiteó que los legisladores de Florida se habían reunido dos veces durante la semana pasada para discutir la posibilidad de derogar la Ley de Mejoras de Reedy Creek y despojar a Disney de sus "privilegios especiales" en el estado. [35] Roach y el gobernador de Florida, Ron DeSantis, criticaron más tarde a Disney por los "beneficios especiales" que disfrutaba la empresa mediante el uso del RCID. Roach dijo que hubo intentos previos de eliminar el distrito. [36] El 19 de abril de 2022, la senadora Jennifer Bradley creó un análisis del proyecto de ley y una declaración de impacto fiscal para el proyecto de ley . Sin embargo, este análisis no pudo determinar el impacto que tendría el proyecto de ley ni en los residentes atendidos por el distrito especial ni en los gobiernos locales que absorberían las deudas del distrito. [37]
El 20 de abril de 2022, el Senado de Florida aprobó el Proyecto de Ley Senatorial 4C (SB 4C) con una votación de 23 a 16 que aboliría el distrito fiscal especial. Si se convirtiera en ley, el proyecto de ley disolvería cualquier distrito especial independiente en Florida establecido antes del 5 de noviembre de 1968, incluido el RCID; la disolución entraría en vigor el 1 de junio de 2023. [38] [39] El 21 de abril de 2022, la Cámara de Florida aprobó el proyecto de ley por 70 a 38 votos. [40] DeSantis firmó el proyecto de ley al día siguiente. [41] Algunos miembros de la Legislatura de Florida , así como comentaristas políticos, dijeron que el proyecto de ley probablemente era una represalia por el anuncio de Disney de su oposición a la Ley de Derechos de los Padres en la Educación , apodada por los críticos como el "proyecto de ley No digas gay". La representante Dotie Joseph calificó la SB 4C de "antiamericana" y agregó que estaba "castigando a una empresa por atreverse a hablar en contra de la agenda política de derecha radical de un gobernador". [42] [5] [6]
El proyecto de ley que abolió el distrito no incluía disposiciones para la logística ni para la deuda. Según su ley habilitante, el estado prometió a los tenedores de bonos que no perjudicaría la capacidad de Reedy Creek para pagar su deuda. Al disolver el distrito, la deuda habría sido absorbida por los condados de Orange y Osceola. [43] El 16 de mayo de 2022, el gobernador de Florida, Ron DeSantis, dijo que está estudiando la posibilidad de que el gobierno tome el control del distrito especial, pero prometió que los contribuyentes locales y estatales no pagarían la deuda pendiente de Reedy Creek. [44]
En 2023, DeSantis anunció que cambiaría el nombre del distrito a Distrito de Supervisión del Turismo de Florida Central en lugar de disolverlo, y reemplazaría a los cinco miembros de la junta directiva seleccionados por Disney, con una nueva junta con cinco miembros elegidos personalmente por el gobernador. [10] Esto fue aprobado por la legislatura del estado de Florida el 9 y 10 de febrero de 2023. [11] [45] [46] El proyecto de ley fue firmado por el gobernador Ron DeSantis el 27 de febrero. [47]
El proyecto de ley fue aprobado después de dos días de discusiones y sin un análisis de impacto fiscal. Esto llevó a debates sobre los efectos del proyecto de ley sobre los impuestos y la deuda de bonos . [48] Randy Fine , el patrocinador del proyecto de ley en la Cámara Republicana, afirmó que se podría formar un tipo diferente de distrito que no trasladaría costos adicionales a los contribuyentes. [48]
Disney ya paga impuestos a la propiedad a los condados de Orange y Osceola. El proyecto de ley no aumentaría los ingresos de estos condados, pero obligaría a ambos condados a aumentar los servicios dentro de la antigua jurisdicción del RCID. Un recaudador de impuestos del condado de Orange afirmó que la abolición del RCID aumentaría los costos para los contribuyentes. El miembro demócrata del Senado de Florida, Gary Farmer, también destacó la preocupación de que la disolución transferiría más de mil millones de dólares en obligaciones de bonos a todos los contribuyentes de Florida. [49]
Los analistas esperaban desafíos legales a la disolución. Un argumento fue que debido a que la ley apuntaba a Disney como represalia por una posición política, violaba los derechos de libertad de expresión de la compañía bajo la Primera Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos . [50]
Otro argumento es que la disolución viola el contrato que el estado de Florida hizo con los tenedores de bonos de no alterar o limitar los poderes del distrito hasta que se liquidaran todos los bonos, lo que hace que la disolución sea inconstitucional según la Cláusula del Contrato . [7] [8] [9] Según la ley de Florida, cuando se disuelve un gobierno de distrito especial, como el Distrito de Mejoramiento de Reedy Creek, la disolución transfiere "el título de todas las propiedades propiedad del gobierno de distrito especial preexistente al gobierno local de propósito general". gobierno, el cual también asumirá todo el endeudamiento del distrito especial preexistente." [51] En 1866, la Corte Suprema de los Estados Unidos dictaminó que "una vez que un gobierno local emite un bono basado en un poder impositivo autorizado, el estado está sujeto a un contrato y no puede eliminar el poder impositivo que respalda el bono". [7]
Los contribuyentes locales presentaron una demanda ante un tribunal federal, pero esta fue desestimada en mayo de 2022 por falta de legitimación para la cuestión de la Primera Enmienda y falta de daño demostrado a los contribuyentes. [52] Se volvió a presentar ante el tribunal estatal el mismo mes. [53]
El 2 de diciembre de 2022, el Financial Times informó que estaba en marcha un acuerdo entre el representante Randy Fine , la compañía Disney y otros miembros de la legislatura del estado de Florida para mantener el acuerdo principal del Distrito de Mejoramiento de Reedy Creek, ya que la ley de abolición del Distrito aún no ha entrado en vigor. efecto. Según se informa, tal compromiso se estaba redactando especialmente porque el ex director ejecutivo de Disney, Bob Chapek , que se oponía abiertamente a la ley de derechos de los padres en la educación , fue despedido, y la abolición del distrito representaría un aumento de impuestos en las ciudades y condados de toda Florida, lo que podría poner en peligro al gobernador Ron. Nominación de DeSantis para el Partido Republicano en las elecciones presidenciales de 2024 . [54]
Las preocupaciones sobre una posible transferencia de deuda a los condados y el hecho de que los contribuyentes de los condados de Orange y Osceola tuvieran que empezar a pagar algunos servicios de Disney World, como policía, protección contra incendios y mantenimiento de carreteras, llevaron a la legislatura a revertir en su mayoría los cambios. El 9 y 10 de febrero de 2023, la Cámara y el Senado del Estado de Florida, respectivamente, aprobaron proyectos de ley en una sesión especial que permitían que el distrito fiscal especial permaneciera, además de dejar a Disney la capacidad de emitir bonos exentos de impuestos y aprobar planes de desarrollo sin escrutinio por parte de ciertos reguladores locales. Disney ya no podría nombrar a los cinco miembros de la junta del distrito fiscal, que en su lugar serían nombrados por el Gobernador y confirmados por el Senado del Estado de Florida , [55] y algunas partes de la autoridad del distrito serían eliminadas, como la energía para construir potencialmente una planta de energía nuclear, un aeropuerto y un estadio. [56] El gobernador DeSantis firmó el proyecto de ley el 27 de febrero.
Reedy Creek es una vía fluvial natural cuyo flujo, drenaje y destino han sido alterados a lo largo de los años por el desarrollo humano. Comienza al oeste de los límites de la ciudad de Bay Lake y Magic Kingdom, y luego serpentea hacia el sur a través de la propiedad de Disney, pasando entre Disney's Animal Kingdom y Blizzard Beach . Cruza la Interestatal 4 y sale de la propiedad de Disney al oeste de Celebration y atraviesa principalmente territorio no desarrollado al este de Haines City . Desemboca en el lago Russell y continúa fluyendo hacia el sur hasta el lago Cypress, que está conectado con la cadena de lagos de Kissimmee. [57]
El distrito está gobernado por una Junta de Supervisores de cinco miembros. Cada supervisor es designado por el Gobernador de Florida y confirmado por el Senado de Florida. Los supervisores sirven por períodos de cuatro años y pueden servir hasta por tres períodos consecutivos. Cualquier persona empleada actualmente o durante los últimos tres años en un parque temático o empresa de entretenimiento tiene prohibido desempeñarse como supervisor. [58] Los miembros designados para la junta luego de los cambios en el distrito en 2023, sujetos a la confirmación del Senado, son los siguientes: [59] [60] [61]
La controversia surgió después de las nominaciones, ya que los cinco miembros propuestos son aliados de Ron DeSantis , han donado a sus campañas políticas o están activos en otros círculos de derecha. Ziegler fundó Moms for Liberty , un grupo conservador que promueve políticas escolares y miembros de la junta directiva "anti- despertar ", y fue uno de los principales defensores de la Ley de Derechos de los Padres en la Educación. [2] Su marido fue elegido para dirigir el Partido Republicano de Florida poco antes de que los cambios de gobierno en el distrito entraran en vigor. Martín García, el nuevo presidente propuesto de la Junta, donó 50.000 dólares al comité de acción política de DeSantis y, según Forbes , "también fue nombrado en el testimonio judicial como haber sido consultado cuando la administración de DeSantis se preparaba para suspender al fiscal local Andrew Warren por apoyar opiniones a favor del derecho al aborto". Ron Peri dirige The Gathering USA, un ministerio cristiano conservador para hombres en Florida, y anteriormente afirmó que "el estrógeno en el agua de las píldoras anticonceptivas" ha contribuido al aumento de la homosexualidad, y ha calificado la homosexualidad de "vergonzosa", "desviada" y que fue una causa de decadencia para el Imperio Romano . [62] Michael Sasso dirige el capítulo de Orlando de la conservadora Sociedad Federalista , y Brian Aungst Jr. es un abogado conservador del condado de Pinellas previamente designado para la comisión de nominaciones judiciales del Sexto Circuito .
En el transcurso de dos reuniones públicas, la segunda el día antes de que el nuevo Distrito de Supervisión del Turismo de Florida Central tomara el control, The Walt Disney Company y el Distrito de Mejoramiento de Reedy Creek firmaron un acuerdo de desarrollo. [63] Este promulgó convenios restrictivos para limitar el poder de gobierno del Distrito de Mejoramiento sobre las propiedades de Disney, que incluyen Walt Disney World . [64] [65] Según Peri, "Esto esencialmente convierte a Disney en el gobierno. Esta junta pierde, a efectos prácticos, la mayor parte de su capacidad para hacer cualquier cosa más allá de mantener las carreteras y la infraestructura básica". [65] El acuerdo establecía que, si un término perpetuo se considera inválido, se utilizaría una cláusula de vida real en su lugar: [66] es decir, el acuerdo "continuará hasta veintiún (21) años después de la muerte del último superviviente de los descendientes del rey Carlos III , rey de Inglaterra, vivos en la fecha de este acuerdo." [64]
Antes de la aprobación del Proyecto de Ley 9 de la Cámara de Representantes en 2023 (HB 9 2023), la Junta de Supervisores era elegida por los propietarios del Distrito, quienes recibían un voto por acre de tierra. Como propietario mayoritario de tierras en Reedy Creek, The Walt Disney Company esencialmente seleccionó personalmente a los miembros de la Junta. [67] [68] Según este modelo, cada miembro poseía un lote de terreno no desarrollado de cinco acres (2,0 ha) dentro del Distrito, el único terreno en el Distrito que técnicamente no está controlado por Disney ni se utiliza para fines de vías públicas.
La sede del Distrito está en un edificio en Lake Buena Vista, al este de Disney Springs. [69] El Distrito opera los siguientes servicios, principalmente sirviendo a Disney:
Disney proporciona transporte para huéspedes y empleados en forma de autobuses, ferries y monorraíles , bajo el nombre de Disney Transport . Además, varias rutas de autobuses públicos Lynx ingresan al Distrito, con servicio de media hora entre el Centro de Transporte y Boletos (y áreas detrás del escenario en Magic Kingdom ) y el centro de Orlando y Kissimmee , y servicio una vez al día a más puntos, previstos principalmente para el personal de limpieza. Se brinda servicio cada media hora, a través de Lynx, al Aeropuerto Internacional de Orlando (MCO). [69]
El Departamento de Bomberos de Reedy Creek (RCFD) se creó en 1968 para proporcionar extinción de incendios al RCID. En la actualidad, RCFD brinda extinción de incendios, servicios médicos de emergencia, comunicaciones al 911, inspecciones de incendios, servicios de rescate técnico y mitigación de materiales peligrosos. EMS representa aproximadamente el 85 por ciento del volumen de llamadas, y RCFD proporciona tanto soporte vital avanzado como soporte vital básico. [72]
Actualmente, el RCFD cuenta con cuatro estaciones de bomberos ubicadas en todo el distrito con 138 empleados en tres turnos. [73] También mantienen una plantilla de 86 empleados administrativos y de apoyo, incluidos miembros del equipo EMS (ubicados principalmente en cada uno de los cuatro parques temáticos de Walt Disney World), comunicadores del 911 e inspectores de incendios. [74] Hay cuatro locomotoras, dos camiones torre, una unidad de escuadrón, ocho ambulancias de rescate y varias unidades especiales.
28°21′N 81°34'W / 28,35°N 81,56°W / 28,35; -81,56