La Convención sobre Municiones en Racimo ( CCM ) es un tratado internacional que prohíbe todo uso, transferencia, producción y almacenamiento de municiones en racimo , un tipo de arma explosiva que esparce submuniciones ("bombas") sobre un área. Además, la convención establece un marco para apoyar la asistencia a las víctimas, la limpieza de sitios contaminados, la educación sobre reducción de riesgos y la destrucción de reservas. La convención fue adoptada el 30 de mayo de 2008 en Dublín , [6] y quedó abierta a la firma el 3 de diciembre de 2008 en Oslo . Entró en vigor el 1 de agosto de 2010, seis meses después de que fuera ratificado por 30 estados. [2] A diciembre de 2023, un total de 124 estados están comprometidos con el objetivo de la convención, con 112 estados que la han ratificado y 12 estados que han firmado la convención pero aún no la han ratificado. [3] un
Los países que ratifiquen la convención estarán obligados "nunca bajo ninguna circunstancia a": [7]
- Utilizar municiones en racimo;
- Desarrollar, producir, adquirir, almacenar, retener o transferir a cualquier persona, directa o indirectamente, municiones en racimo;
- Ayudar, alentar o inducir a cualquier persona a realizar cualquier actividad prohibida a un Estado Parte en virtud de esta Convención.
El tratado permite ciertos tipos de armas con submuniciones que no tienen efectos de área indiscriminados ni plantean los mismos riesgos de municiones sin detonar que las municiones de racimo. Las armas permitidas deben contener menos de diez submuniciones, y cada una debe pesar más de 4 kilogramos (8,8 libras), y cada submunición debe tener la capacidad de detectar y atacar un solo objeto objetivo y contener mecanismos electrónicos de autodestrucción y autodesactivación. [8] También se excluyen las armas que contienen submuniciones y que individualmente pesan al menos 20 kg (44 lb). [9] Se puede adquirir y conservar un número limitado de armas y submuniciones prohibidas para entrenamiento y desarrollo de técnicas y contramedidas de detección, limpieza y destrucción.
El impulso para el tratado, al igual que el Tratado de Ottawa de 1997 para limitar las minas terrestres , ha sido la preocupación por los graves daños y riesgos para los civiles derivados de las armas explosivas durante y mucho después de los ataques. Una proporción variable de submuniciones dispersadas por bombas de racimo no explotan al impactar y pueden permanecer sin explotar durante años hasta que sean perturbadas. Las municiones, a veces de colores brillantes, no están camufladas, sino que se han comparado con juguetes o huevos de Pascua , lo que atrae a los niños a jugar. [10] [11] Los activistas de derechos humanos afirman que una de cada cuatro víctimas resultantes de submuniciones que no explotan al impactar son niños, que a menudo recogen y juegan con los botes explosivos mucho después de que el conflicto ha terminado. [12] La Guerra del Líbano de 2006 dio impulso a la campaña para prohibir las bombas de racimo. Las Naciones Unidas estimaron que hasta el 40% de las bombas de racimo israelíes no explotaron al impactar. [13] Noruega organizó el Proceso de Oslo independiente después de que fracasaran las discusiones en el tradicional foro de desarme en Ginebra en noviembre de 2006. [14]
El proceso de prohibición de las municiones en racimo, también conocido como Proceso de Oslo, comenzó en febrero de 2007 en Oslo. En ese momento, 46 naciones emitieron la "Declaración de Oslo", comprometiéndose a:
Concluir para 2008 un instrumento internacional jurídicamente vinculante que prohíba el uso y almacenamiento de municiones en racimo que causen daños inaceptables a los civiles y garantice la prestación adecuada de atención y rehabilitación a los supervivientes y la limpieza de las zonas contaminadas. [15] [16]
El Proceso de Oslo celebró reuniones en Lima en mayo de 2007 y en Viena en diciembre de 2007. En febrero de 2008, 79 países adoptaron la "Declaración de Wellington", que establece los principios que se incluirán en la convención. [17]
Los delegados de 107 países acordaron el borrador final del tratado al final de una reunión de diez días celebrada en mayo de 2008 en Dublín, Irlanda. [18] Su texto fue adoptado formalmente el 30 de mayo de 2008 por 107 naciones, [19] incluidos 7 de los 14 países que han utilizado bombas de racimo y 17 de los 34 países que las han producido. [20]
Al tratado se opusieron varios países que producen o almacenan cantidades significativas de municiones en racimo, incluidos China, Rusia, Estados Unidos, India, Israel, Pakistán y Brasil. [12] Estados Unidos ha reconocido preocupaciones humanitarias sobre el uso de municiones en racimo, pero insistió en que el lugar adecuado para una discusión sobre municiones en racimo era el foro adjunto a la Convención sobre Ciertas Armas Convencionales , que incluye a todas las principales potencias militares. [21] Estados Unidos ha declarado además que el desarrollo y la introducción de municiones en racimo "inteligentes" , en las que cada submunición contiene su propio sistema de orientación y orientación, así como un mecanismo de autodestrucción, significa que las municiones problemáticas están siendo alejadas. de, en cualquier caso. [12] En 2006, Barack Obama votó a favor de una medida legislativa para limitar el uso de bombas, mientras que su oponente en las elecciones generales, John McCain , y su oponente en las primarias , Hillary Clinton , votaron en contra. [22] En 2008, el Pentágono se comprometió a no utilizar ninguna munición de racimo con una tasa de falla superior al 1 por ciento después de 2018. Sin embargo, Estados Unidos no impuso una prohibición total. [23] [24]
El tratado permite ciertos tipos de armas con submuniciones que no tienen efectos de área indiscriminados ni presentan los mismos riesgos de municiones sin detonar que las armas prohibidas. Estos no deben contener más de nueve submuniciones y ninguna submunición puede pesar menos de 4 kilogramos (8,8 libras). Cada submunición debe tener la capacidad de detectar y atacar un único objeto objetivo y contener dispositivos electrónicos de autodestrucción y autodesactivación. [8] También se excluyen las armas que contienen submuniciones que pesan al menos 20 kg (44 lb) cada una. [9] Australia, que apoya el tratado, afirmó que el convenio no prohíbe el proyectil de artillería SMArt 155 que ha comprado, que libera dos submuniciones autoguiadas y autodestructivas. [8]
En respuesta al lobby estadounidense, y también a las preocupaciones planteadas por diplomáticos de Australia, Canadá, Japón, el Reino Unido y otros, el tratado incluye una disposición que permite a las naciones signatarias cooperar militarmente con naciones no signatarias. Esta disposición está diseñada para brindar protección legal al personal militar de las naciones signatarias que participan en operaciones militares con los EE. UU. u otras naciones no signatarias que podrían usar municiones en racimo. [25] David Miliband , que fue secretario de Asuntos Exteriores de Gran Bretaña durante el gobierno laborista, aprobó el uso de una laguna jurídica para sortear la prohibición que permite a Estados Unidos mantener las municiones en territorio británico. [26]
Antes de la reunión de Dublín, se pensaba que el Reino Unido formaba parte de un grupo de naciones que desempeñaban un papel fundamental, mediante el cual su cooperación podría hacer o deshacer el tratado. En un giro inesperado de los acontecimientos, poco antes del final de la conferencia, el Primer Ministro Gordon Brown declaró que el Reino Unido retiraría del servicio todas sus bombas de racimo. [27] Esto se hizo a pesar del intenso lobby entre bastidores por parte de los EE.UU. y las objeciones del personal del gobierno británico que vio la utilidad de las armas.
El MCP se abrió a la firma en una ceremonia celebrada en el Ayuntamiento de Oslo los días 3 y 4 de diciembre de 2008. Al final de la ceremonia, 94 estados habían firmado el tratado, incluidos cuatro (Irlanda, la Santa Sede , Sierra Leona y Noruega) que habían firmado el tratado. también presentaron sus instrumentos de ratificación. Los firmantes incluyeron 21 de los 27 estados miembros de la Unión Europea y 18 de los 26 países de la OTAN . Entre los firmantes se encontraban varios estados afectados por municiones en racimo, incluidos Laos y el Líbano.
En noviembre de 2008, antes de la conferencia de firma en Oslo, el Parlamento Europeo aprobó una resolución llamando a todos los gobiernos de la Unión Europea a firmar y ratificar la convención, ya que varios países de la UE aún no habían declarado su intención de hacerlo. [28] Finlandia había declarado que no firmaría, [29] habiendo recién firmado el Tratado de Ottawa y reemplazado su arsenal de minas en gran parte con municiones de racimo.
Según el artículo 17 del tratado, la convención entró en vigor "el primer día del sexto mes siguiente al mes en que se haya depositado el trigésimo instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión". [30] Dado que la trigésima ratificación fue depositada en febrero de 2010, la convención entró en vigor el 1 de agosto de 2010; en ese momento, 38 naciones habían ratificado el tratado.
Cuando la convención entró en vigor, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, habló de "no sólo la repugnancia colectiva del mundo ante estas armas abominables, sino también el poder de la colaboración entre los gobiernos, la sociedad civil y las Naciones Unidas para cambiar actitudes y políticas sobre una amenaza que enfrenta toda la humanidad". [31] Un portavoz del Comité Internacional de la Cruz Roja dijo: "Estas armas son una reliquia de la Guerra Fría. Son un legado que debe ser eliminado porque cada vez más no funcionarán". [32] La ganadora del Premio Nobel de la Paz, Jody Williams, calificó la convención como "la convención humanitaria y de desarme más importante en más de una década". [32]
Los activistas contra las municiones en racimo elogiaron el rápido progreso logrado en la adopción de la convención y expresaron su esperanza de que incluso los no signatarios –como China, Corea del Norte, Rusia y Estados Unidos– se disuadieran de utilizar las armas con la entrada en vigor. fuerza de la convención. [33] Como uno de los países que no ratificó el tratado, Estados Unidos dijo que las bombas de racimo son una forma legal de arma y que tenían una "clara utilidad militar en combate". También dijo que, en comparación con otros tipos de armas, las bombas de racimo son menos dañinas para los civiles. [31]
El artículo 11 requería que la primera reunión de los Estados partes se celebrara dentro de los 12 meses siguientes a la entrada en vigor. La primera reunión de este tipo se celebró en Laos en noviembre de 2010. [34] Hay un presidente, actualmente el embajador suizo Félix Baumann. [35]
Hasta la fecha, Estados Unidos y Rusia no han firmado esta convención, [36] ni tampoco Ucrania. [37]
Según Cluster Munition Monitor 2022, la lista de 16 países que se niegan a firmar la convención y que producen municiones en racimo incluía a Brasil, China, Egipto, Finlandia, Grecia, Irán, Israel, India, Corea del Norte, Pakistán, Polonia, Rumania y Rusia. , Singapur, Corea del Sur, Estados Unidos y Turquía. [37]
En abril de 2023, había 112 estados partes en la convención. [3]
Otros 12 estados firmaron la convención, pero no la ratificaron.